3. c4 13 OIKAISU VAATIMUS HEINÄVEDEN KUNNAN TEKNISELLE LAUTAKUNNALLE ASIA: Oikaisuvaatimus koskien tilayhtymä Ari ja Eero Hännisen kiinteistölle Hiekkaranta 1:28 myönnettyä rakennuslupaa HAKIJA: Osmo Pelkonen Naistenlahdentie 2 B 79700 HEINÄVESI VAATIMUS: 1.Rakennuslupa on kumottava. 2.Rakennus määrättävä purettavaksi. PERUSTELUT: 1.Tilayhtymä Ari ja Eero Hänninen on hakenut tammikuussa 2012 ensimmäisen kerran rakennuslupaa jo rakenteilla olevalle saunarakennukselle. Tällöin rakennuslupa-asian käsittely eteni Kuopion hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus totesi lainvoiman saadulla päätöksellä 2.7.2012 ( liite 1), että rakennusluvan myöntämiselle ko. saunarakennukselle ei ole edellytyksiä, koska sauna on rakennettu liian lähelle rantaa, alueella, jossa sovellettavaksi tulevat Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksen määräykset. Kunnan rakennusjärjestyksessä on todettu, että rakennuksen etäisyys rantaviivasta on oltava vähintään 15 metriä. Kyseessä oleva saunarakennus on rakennettu 2,5 metrin päähän järvestä. (työn etenemisvaiheitaja ajankohtia liitteessä 2) Kuopion hallinto-oikeus totesi päätöksessään seuraavaa: Lähtökohtaisesti voimassa olevan asemakaavan määräykset maankäyttö -ja rakennuslain 14 4 momentin mukaisesti syrjäyttävät rakennusjärjestyksen määräykset. Kun ottaa huomioon, että puheena olevaan kaavaan merkityt rakennusten paikat ovat ohjeellisia, eikä kaavassa ole muutoinkaan rakennusten sijoittelua koskevia määräyksiä, tulevat Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksen määräykset asiassa sovellettavaksi. Haetun rakennusluvan mukaan saunarakennus sijoittuisi voimassa olevan asemakaavan mukaiselle ohjeelliselle rakennuspaikalle noin 2.5 metrin etäisyydelle rannasta. Siihen edellä mainittuun seikkaan nähden, että rakennuksen sijaintia ei ole kaavassa sitovasti määrättyja rakentamisessa tulee kaavamääräyksen puuttuessa noudattaa myös rakennusjärjestyksen määräyksiä, joissa on edellytetty rantamaiseman luonnonmukaisuuden säilymiseksi saunarakennukset rakennettavaksi vähintään 15 metrin etäisyydelle rantaviivasta, haetun rakennusluvan myöntämiselle 2,5 metrin etäisyydelle järvestä ei ole ollut edellytyksiä. Rakentaminen ei sijoitu rakennusjärjestyksen rantarakentamista koskevan määräyksen mukaisesti. Rakennusjärjestyksen määräys ei ole kiinteistön omistajan kannalta myöskään kohtuuton.
Teknisen lautakunnan tulee kumota tilayhtymä Ari ja Eero Hänniselle 11.3.2013 myönnetty rakennuslupa. 2.Rakennustarkastajan,kunnan rakennusvalvontaviranomaisena,ryhtyä toimenpiteisiin tilayhtymä Ari ja Eero Hännisen Hiekkaranta 1:28 tilalla olevan kunnan rakennusjärjestysmääräysten vastaisesti rakennetun saunarakennuksen purkamiseksi. MRL 182 Heinävedellä 25.3.2013 Osmo Pelkonen Naistenlahdentie 2 B 79700 Heinävesi p. 040 5912652 ospel@luukku.com LIITE 1 Kuopion hallinto -oikeuden päätös 12/0236/3,diaarinumero 00580 /12/4113 LIITE 2 Saunan rakentamisen kulkua esittämiä kuvia päivämäärineen
KUOPION HALLINTO-OIKEUS PÄÄTÖS 12/0236/3 Annettu julkipanon jälkeen..diaarinumero 2.7.2012 00580/12/4113 ASIA Valittaja Valitus rakennusluvasta ja rakennustyön aloittamisoikeutta koskevasta päätöksestä Osmo Pelkonen, Helsinki Päätökset, joihin on haettu muutosta 1. Heinäveden tekninen lautakunta 13.3.2012 22 Heinäveden kunnan rakennustarkastaja oli päätöksellään 7.2.2012 17 myöntänyt tilayhtymä Ari ja Eero Hänniselle (oikeastaan Ari ja Eero Hänniselle) rakennusluvan 34,50 kerrosneliömetrin suuruisen saunarakennuksen rakentamiseen Heinäveden Hasumäen kylässä osoitteessa Kermanrannantie 47 sijaitsevalle kiinteistölle Hiekkaranta RN:o 1:28. Tekninen lautakunta on 13.3.2012 hylännyt Osmo Pelkosen oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan päätöksestä. 2. Heinäveden tekninen lautakunta 13.3.2012 23 Heinäveden kunnan rakennustarkastaja oli päätöksellään 23.2.2012 23 myöntänyt tilayhtymä Ari ja Eero Hänniselle luvan rantasaunan rakennustöiden aloittamiseen ennen kuin rakennuslupapäätös on saanut lainvoiman. Aloittamisoikeutta hakeneen tilayhtymän tulee asettaa 2 000 euron suuruinen vakuus niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Osoite Puhelin Faksi Sähköposti Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 029 56 42500 029 56 42501 kuopio.hao@oikeus.fi 70101 KUOPIO
VAATIM UKSET HALLINTO- OIKEUDESSA Lausunto ja vastine 2 (6) Tekninen lautakunta on 13.3.2012 hylännyt Osmo Pelkosen oikaisuvaatimuksen aloittamisoikeutta koskevasta rakennustarkastajan päätöksestä. Päätökset on kumottava. Rakennusluvan ja aloittamisoikeuden myöntämiselle ei ole ollut edellytyksiä. Rakennuslupa ja aloittamisoikeus on myönnetty Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksen 14 :n vastaisesti, koska uudisrakennus on rakennettu alle 15 metrin etäisyydelle rantaviivasta. Rakennustyöt on tosiasiassa aloitettu jo ennen rakennusluvan ja aloittamisoikeuden myöntämistä. Aikaisemmin paikalla ollut vanha saunarakennus perustuksineen on purettu lokakuussa 2011 ja aloitettu heti uusien perustusten tekeminen ja rakennuksen pystyttäminen, joten kyse on uudisrakentamisesta. Heinäveden kunnanvaltuusto on 17.10.2011 hyväksynyt Heinäveden kirkonkylän asemakaavan ajantasaistamista, muuttamista ja laajentamista koskevan ehdotuksen sellaisena, että kaavan laajennusalueet sekä maisemallisesti arvokas alue (rajattu merkinnällä ma-1), johon Hiekkarannan tilakin kuuluu, on jätetty kaavasta pois. Perusteena on ollut se, että alueelle laaditaan maisemanhoitosuunnitelma, jolla alueen rakentamista tarkastellaan tarkemmin maisemallisesta näkökohdasta. Alueen kaavatyötä on tarkoitus jatkaa maisemanhoitosuunnitelman valmistuttua. Alueelle on elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimesta laadittu Heinäveden reitin valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen maisemanhoidon esisuunnitelma. Maisema-alueen hoitosuunnitelman tavoitteena on muun muassa rakentamisen sovittaminen Kermajärven arvokkaaseen maisema- ja luontokokonaisuuteen sekä alueen rakennettuun ympäristöön. Asemakaavaselostuksen mukaan Hiekkaranta-tilan alue on esitetty muutettavaksi nykyisestä asuinpientaloalueesta asuinliikerakennusalueeksi. Koska kaava-asia on vireillä ja alue kuuluu ELY-keskuksen esisuunnitelmaan, rakennustyöt tulee pitää keskeytettyinä, kunnes ELY-keskuksen suunnitelma on valmis, vireillä oleva asemakaava saanut lainvoiman, ja kunnes rakennushanke täyttää rakennusjärjestyksen ehdot. Heinäveden kunnan tekninen lautakunta on antanut lausunnon. Hallinto-oikeus on asian selvittämiseksi hankkinut tekniseltä lautakunnalta Ari ja Eero Hännisen rakennustyön aloittamisoikeutta koskevan hakemuksen. Ari Hänninen on tilayhtymän nimissä antanut vastineen. Osmo Pelkonen on antanut vastineen, jossa hän on vaatinut jo rakennetun saunarakennuksen purkamista.
3 (6) HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU Perustelut 1. Hallinto-oikeus ei tutki rakennuksen purkamista koskevaa vaatimusta. 2. Hallinto-oikeus kumoaa teknisen lautakunnan ja rakennustarkastajan päätökset ja hylkää rakennuslupahakemuksen. 3. Hallinto-oikeus kumoaa rakennustyön aloittamisoikeutta koskevat teknisen lautakunnan ja rakennustarkastajan päätökset ja hylkää aloittamisoikeutta koskevan hakemuksen. 1. Tutkimatta jätetyltä osalta Maankäyttö - ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen sekä asianomainen ministeriö markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Pelkonen on vastineessaan vaatinut jo rakennetun saunarakennuksen purkamista. Hallinto-oikeudella ei ole toimivaltaa ensi asteena tutkia ja ratkaista asiaa. Kyse on kunnan rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan kuuluvasta asiasta. 2. Rakennusluvan osalta Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslain 125 :n 1 momentin mukaan rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa. Saman pykälän 2 momentin mukaan rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai sen kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 135 :n 1 momentin mukaan rakennusluvan myöntämisen edellytyksenä asemakaava-alueella on, että: 1) rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen; 2) rakentaminen täyttää sille 117 :ssä säädetyt sekä muut tämän lain mukaiset tai sen nojalla asetetut vaatimukset; 3) rakennus soveltuu paikalle; 4) rakennuspaikalle on käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen; 5) vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa tyydyttävästi ja ilman haittaa ympäristölle; sekä 6) rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. Maankäyttö- ja rakennuslain 14 :n 1 momentin mukaan kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla. Mainitun pykälän 2 momentin mukaan rakennusjär-
4 (6) jestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa olla maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia. Saman pykälän 3 momentin mukaan rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja. Pykälän 4 momentin mukaan rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty. Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksen 14 :n mukaan asuinrakennuksen/ rakennuksen etäisyyden rantaviivasta ja sijainnin rakennuspaikalta tulee olla sellainen, että maiseman luonnonmukaisuus mahdollisuuksien mukaan säilyy. Asuinrakennuksen etäisyyden tulee olla vähintään 40 metriä rantaviivasta. Saunarakennuksen etäisyyden 14 :ssä tarkemmin määritellyllä tavalla laskettavasta rantaviivasta tulee olla vähintään 15 metriä. Maankäyttö- ja rakennuslain 213 :n 1 momentin mukaan rakennuslain nojalla voimaan tullut rakennuskaava on voimassa tämän lain mukaisena asemakaavana, jossa ei ole sitovaa tonttijakoa. Asiassa saatu selvitys Asiassa on kysymys 34,5 kerrosneliömetrin suuruisen saunan rakentamisesta Heinäveden Kermajärven rannalle tilalle Hiekkaranta RN:o 1:28. Hakemuksen mukaan sauna sijoittuu rakennuspaikalla entuudestaan olleen, nyttemmin puretun saunan paikalle. Tila sijaitsee vuonna 1989 muutetun Heinäveden kirkonseudun rakennuskaavan mukaisella asuinpientalojen korttelialueella (AP). Rakennuskaavakarttaan on merkitty ohjeelliset rakennuspaikan rajat AP-alueella. Hiekkaranta-tilalle on merkitty kahden rakennuspaikan ohjeelliset rajat, joista pienemmän rakennuksen rakennuspaikka sijoittuu kaavakartalta (mittakaava 1:2 000) mitaten noin kahden metrin etäisyydelle Kermajärvestä. Nyt haetun rakennusluvan asemapiirustuksesta (mittakaava 1:500) mitaten uusi saunarakennus sijoittuisi 2,5 metrin etäisyydelle Kermajärvestä. Heinäveden kunnanvaltuusto on 17.10.2011 ( 63) hyväksynyt Heinäveden kirkonkylän asemakaava-alueen eteläosaa koskevan Heinäveden kirkonkylän asemakaavan ajantasaistamisen ja muutoksen siten, että kaavan ulkopuolelle on jätetty pois kaavan laajennusalueet sekä maisemallisesti arvokas ma- 1 rajattu alue. Tälle alueelle laaditaan maisemanhoitosuunnitelma, jossa alueen rakentamista tarkastellaan tarkemmin maisemallisesta näkökohdasta. Maisemanhoitosuunnitelman valmistuttua alueen kaavatyötä jatketaan. Teknisen lautakunnan lausunnon mukaan Hiekkaranta-tila kuuluu 17.10.2011 vahvistetun asemakaavan ulkopuolelle jätettyyn maisemallisesti arvokkaaseen alueeseen. Alue ei ole rakennuskiellossa.
5(6) Asiassa on riidatonta, että Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on maaliskuussa 2011 julkaissut Heinäveden reitin valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen maisemanhoidon esisuunnitelman. Oikeudellinen arvio ja johtopä ätökset Kyseessä on.uuden rakennuksen rakentaminen entisen tilalle, joten hankkeen toteuttaminen edellyttää rakennuslupaa. Heinäveden kirkonseudun rakennuskaavan muutos vuodelta 1989 on maankäyttö- ja rakennuslain 213 :n nojalla Hiekkaranta-tilan alueella voimassa mainitun lain mukaisena asemakaavana. Kaavassa ei ole kaavamääräyksiä eikä AP-alueen kaavamerkinnästä ilmene, onko alueen tiloille tarkoitettu olevan mahdollista rakentaa muita kuin asuinrakennuksia, kuten rantasaunoja. Kaavakartassa AP-alueen tiloille sijoitettujen ohjeellisten rakennuspaikkojen lukumäärästä ja sijainnista on pääteltävissä, että erillisten talousrakennusten, kuten saunan rakentaminen on mahdollista. Lähtökohtaisesti voimassa olevan asemakaavan määräykset maankäyttö- ja rakennuslain 14 :n 4 momentin mukaisesti syrjäyttävät rakennusjärjestyksen määräykset. Kun otetaan huomioon, että puheena olevaan kaavaan merkityt rakennusten paikat ovat ohjeellisia eikä kaavassa ole muutoinkaan rakennusten sijoittelua koskevia määräyksiä, tulevat Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksen määräykset asiassa sovellettaviksi. Rakennusjärjestyksellä pyritään aikaansaamaan paikallisiin olosuhteisiin soveltuvaa ja muun muassa luonnonarvot huomioon ottavaa rakentamista. Heinäveden kunnan rakennusjärjestyksessä on määrätty, että nämä vaatimukset, kuten maiseman mahdollisimman luonnonmukaisena säilyttäminen, täyttyvät ranta-alueelle rakentamisessa, kun saunarakennuksen etäisyys rantaviivasta on vähintään 15 metriä. Haetun rakennusluvan mukaan saunarakennus sijoittuisi voimassa olevan asemakaavan mukaiselle ohjeelliselle rakennuspaikalle noin 2,5 metrin etäisyydelle järvestä. Siihen edellä todettuun seikkaan nähden, että rakennuksen sijaintia ei ole kaavassa sitovasti määrätty ja että rakentamisessa tulee kaavamääräyksen puuttuessa noudattaa myös rakennusjärjestyksen määräyksiä, joissa on edellytetty rantamaiseman luonnonmukaisuuden säilymiseksi saunarakennukset rakennettavaksi vähintään 15 metrin etäisyydelle rantaviivasta, haetun rakennusluvan myöntämiselle 2,5 metrin etäisyydelle järvestä ei ole ollut edellytyksiä. Rakentaminen ei sijoitu rakennusjärjestyksen rantarakentamista koskevan määräyksen mukaisesti. Hallinto-oikeus toteaa, että rakennusjärjestyksen määräys ei ole kiinteistönomistajan kannalta myöskään kohtuuton. Koska asiassa ole ilmennyt, että Ari ja Eero Hänniselle olisi myönnetty lupa poiketa rakennusjärjestyksen määräyksestä, rakennuslupaa ei ole voitu hakemuksen mukaisena myöntää. Asian näin päättyessä lausunnon antaminen uutta asemakaavoitusta ja maisemanhoidon suunnitelmaa koskevista valitusperusteista raukeaa.
6 (6) 3. Rakennustyön aloittamisoikeutta koskevan päätöksen osalta Rakennusluvan myöntämiselle haetun mukaisena ei ole ollut edellytyksiä. Siihen nähden asiassa ei ole ollut edellytyksiä antaa lupaa myöskään rakennustyön aloittamiseen. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut ja Hallinto-oikeuslaki 3 Hallintolainkäyttölaki 51 2 mom Maankäyttö- ja rakennuslaki 144 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 J). Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Jaana Malinen, Riikka Tiainen ja Minna Ruuskanen. Esittelijäjäsen Minna Ruuskanen / 1 tiint Heikkinern toimistosihteeri Jakelu Päätös Oikeudenkäyntimaksu _Osmo PelkConen maksutta Jäljennös Heinäveden tekninen lautakunta Ari Hänninen Eero Hänninen
L- ylle! r' Liitteenä saunarakenuksen rakentamisen kulku Saunan "peruskorjaus" alkoi 13.10.2011 kaivinkoneella Saunarakennuksesta jäljellä 16.10.2011 Perustukset valettuna ja runkotolppia pystyssä 22.10.2011
Saunarakennus 16.11.2011. Tässä vaiheessa kyselin kunnasta rakennuslupatilannetta. Saunarakennus 19.6.201.