1(6) Valtioneuvoston kanslia NEUVOSTORAPORTTI VNEUS2015-00871 VNEUS Ruso Henrik(VNK) 16.12.2015 Asia Yleisten asioiden neuvosto 15.12.2015 Kokous Käsiteltiin EN-päätelmäluonnosta. Muuttoliikkeen osalta korostettiin jo tehtyjen päätöksien toimeenpanon tarvetta sekä avointa odottavaa suhtautumista komission esityksiin 15.12. Suomi esitti terrorismi-kohdassa puoliautomaattiaseiden kieltoesitykseen viittaamisen poistamista. EMUkohtaa muutamat halusivat Suomen näkemykseen verrattuna vastakkaiseen suuntaan. UKn uudelleenneuvotteluita monikaan ei kommentoinut. Eurooppa-neuvoston kokouksessa keskustelua käydään erityisesti muuttoliikkeestä ja UKn kysymyksestä ensimmäisenä päivänä, kun taas toisen päivän aiheista EMUsta, sisämarkkinoista ja energiasta ei välttämättä ole yhteistä syvällisen keskustelun halua. Tästä näkökulmasta Saksa esitti että terrorismia voitaisiin käsitellä vasta toisena päivänä ja käydä siitä kunnon keskustelu. Neuvosto antoi poliittisen hyväksyntänsä parempaa sääntelyä koskevalle toimielinten väliselle sopimukselle. Sopimuksen varsinainen hyväksyntä neuvostossa tapahtuu ensi vuoden alussa, kun teksti on käännetty ja tarkastettu. Neuvoston kannalta myönteisinä neuvottelusaavutuksina korostettiin erityisesti yhteistä ohjelmointia ja neuvoston tasaveroista asemaa, avoimuuden ja lainsäädäntötyön seurattavuuden parantumista ja sitoutumista sääntelyn parantamiseen sekä asiantuntijoiden kuulemista delegoituja säädöksiä valmisteltaessa. YAN otti tiedoksi seuraavien kolmen puheenjohtajamaan valmisteleman 18 kuukauden työohjelman. Eurooppalaisen ohjausjakson osalta YAN otti tiedoksi komission 26.11. julkistetun kasvuselvityksen. Muissa asioissa kuultiin seuraavan pj-maan painopisteistä YANtyöskentelyssä kevätkaudella 2016. Näitä ovat rahoituskehysten välitarkasteluun valmistautuminen, perusoikeudet, toimielinten välisen sopimuksen toimeenpano, parempi hallinnointi ja Eurooppa-neuvoston päätösten toimeenpanon tehokkaampi seuranta. Laajentumispäätelmiä pidettiin tasapainoisena kokonaisuutena. Jäsenvaltiot näkivät neuvottelulukujen avaamisen Serbian ja Turkin kanssa myönteisenä
1. Asialistan 15203/15 hyväksyntä Hyväksyttiin. 2. A-kohtien luettelon hyväksyntä Hyväksyttiin. 2(6) signaalina, mutta olivat kuitenkin huolissaan ihmisoikeus- ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisesta Turkissa. Turkki on EU:lle tärkeä kumppani monessa suhteessa ja viime aikoina erityisesti muuttoliikekysymyksessä. Välttämättömiä reformeja ja velvoitteita EU:iin nähden on toteutettava, jotta keskusteluissa voitaisiin edetä. Neuvosto hyväksyi laajentumista koskevan päätelmäluonnoksen. 3. Päätöslauselmat, lausunnot ja päätökset, jotka Euroopan parlamentti hyväksyi istuntojaksollaan Strasbourgissa 23. 26.11. ja Brysselissä 11.11. sekä 2.12.2015 Otettiin tiedoksi. 4. Toimielinten välinen sopimus paremmasta sääntelystä PJ/IIA-neuvotteluista vastannut Nicolas Schmid kiitti kaikkia valmisteluihin ja neuvotteluihin osallistuneita, ml. edellisillä pj-kausilla tehtyä pohjustustyötä. Myös EP:n ja komission neuvottelijat toimivat rakentavasti ja yhteistyö oli hyvää, vaikka keskustelut olivatkin paikoin erittäin vaikeat. Mutta uskomus on, että sopimus todella parantaa toimielinten välistä yhteistyötä. Neuvoston kannalta merkittävinä saavutuksina Pj nosti esille erityisesti yhteisen ohjelmoinnin ja neuvostolle siinä taatun yhdenvertaisen aseman EP:n kanssa, delegoituja säädöksiä koskevan asiantuntijoiden kuulemisen tekemisen pakolliseksi, delegoituja säädöksiä koskevan uuden rekisterin, vaikutusarviointien paremman hyödyntämisen tasapainoisella tavalla, toimielinten välisen yhteistyön parantamisen lainsäädäntöprosessin eri vaiheissa, avoimuuden lisäämisen ml. uuden lainsäädäntöprosessin vaiheita kuvaavan tietokannan avulla, ja REFIT-ohjelman toteutus, ml. sääntelyn yksinkertaistaminen ja konkreettisten tavoitteiden asettaminen. Sääntelyn vähentämistä koskevien tavoitteiden osalta osa jäsenvaltioista olisi halunnut mennä pidemmällekin, toiset taas olivat varovaisempia ja tästä on nyt saavutettu hyvä kompromissi. Komissio kiitti kaikkia hyvästä neuvotteluprosessista, ja katsoi uuden sopimuksen edistävän parempaa sääntelyä ja auttavan keskittymään siihen, mikä on myös kansalaisille aidosti tärkeää. Komission näkökulmasta keskeisiä saavutuksia ovat sääntelyn yksinkertaistaminen, REFIT-ohjelmaan sitoutuminen sekä vaikutusarviointien käytän parempi hyödyntäminen. Käydyssä keskustelussa toimielinten välistä sopimusta koskeva neuvotteluratkaisu sai laajaa tukea, ja pj:n sekä edeltävien puheenjohtajamaiden ponnisteluja asian eteen kiiteltiin vuolaasti. Moni muistutti, että kun keskustelut toimielinten välisen sopimuksen päivittämisestä aikanaan käynnistettiin, neuvoston mahdollisuuksia saavuttaa sen asemaa parantava neuvottelutulos epäiltiin laajasti. Nyt tässä kuitenkin onnistuttiin. Muutamissa puheenvuoroissa muistutettiin myös sopimuksen huolelliseen toimeenpanon tärkeydestä neuvoston osalta, ja tarpeesta ottaa tähänastista aktiivisempi rooli esim. yhteisessä ohjelmoinnissa. Tuleva pj-maa vahvisti tarkoituksensa olevan, että toimeenpanon valmisteluun neuvostossa ryhdytään aktiivisesti, kiinnittäen erityistä huomiota ohjelmointia ja vaikutusten arviointia koskevien määräysten toimeenpanoon. PJ vahvisti, ett sopimus tulee muodollisesti hyväksyttäväksi neuvostoon vuoden alussa, kun juristilingvistit ovat saaneet työnsä päätökseen. Ja tämän jälkeen seuraava pj ottaa vastuun sen toimeenpanosta neuvoston osalta.
3(6) 5. Neuvoston 18 kuukauden työohjelma Neuvoston 18 kuukauden työohjelma käsiteltiin avoimessa istunnossa. Ohjelma kattaa ajanjakson tammikuusta 2016 kesäkuulle 2017, ja siinä on pyritty keskittymään kansalaisten ja yritysten konkreettisten ongelmien ratkomiseen, pohjana Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2014 hyväksymä strateginen agenda. Ohjelman rakenne on pantu uusiksi, ja se rakentuu viidelle pilarille, jotka seuraavat strategisen agendan viittä pilaria. Ohjelma haluaa olla mahdollisimman operatiivinen, ja ohjata käytännössä neuvoston työtä seuraavien 18 kuukauden ajan. Aiheiden osalta on pyritty keskittymään niihin, jotka todella ovat työpöydällä. Samalla haluttu varautua riittävällä joustavuudella, kyseessä ei ole tyhjentävä lista vaan uusiin haasteisiin on kyettävä vastaamaan samalla kun pidetään pitkän tähtäimen tavoitteet mielessä. Ohjelman viisi pilaria ovat 1) Kasvu, työllisyys ja innovaatiot, 2) Tasa-arvo ja sosiaalinen oikeudenmukaisuus, ml. talous- ja rahaliiton vahvistaminen, 3) Tulevaisuusorientoitunut ilmasto - ja energiapolitiikka, ml. kiertotalous, Energiaunioni ja Pariisin ilmastosopimuksen toimeenpano, 5) maahanmuutto ja pakolaiskriisi, sisäinen turvallisuus ja 6) Aktiivinen ulkopolitiikka. Toiveena on, että ohjelmaa voidaan täydentää operatiivisemmalla koosteella prioriteeteista, jota voidaan päivittää juoksevasti. PJ toivotti ohjelman tervetulleeksi, ja se otettiin tiedoksi. Muita puheenvuoroja ei käytetty. 6. Eurooppa-neuvoston 17. 18.12.2015 valmistelu PJ: muuttoliikekriisi on agendalla, laajasti. Komissio tekee tänään esityksensä, paketti, ml. Frontexista. Terrorismi on myös agendalla. EMU palaa agendalle, komissio on tehnyt esityksiä ja EN:lta odotetaan poliittista ohjausta. Sisämarkkinoissa on uudistamisen aika, ei vallankumouksellisesti kuitenkaan. COP-21 menestyksestä on syytä onnitella. EN käsittelee myös energiaa ja arvio edistystä energiaunionista. UK-tilanteesta Tusk on lähettänyt kirjeen ja syvälliset keskustelut ovat tarpeen, aika on kuunnella, helmikuun EN ajatellen. Komissio: muuttoliikekriisissä on tehty merkittävää työtä kesästä lähtien. Komission raporteissa näkyy edistys useissa asioissa, joskin liian hidas. Sisäisissä siirroissa ja palautuksissa toteutuneet numerot ovat liian vähäisiä. Ulkorajat on saatava hallintaan. Komissio tekee pakettiehdotuksen. Kriisi on paljastanut kuiluja säännöissä, nyt on aika integroidulle rajahallinnalle, vahvemmalle virastolle. Ehdotettu järjestelmä mahdollistaa heikkouksien tunnistamisen ja niihin puuttumisen. Ulkorajat ovat yhteisiä ja vastuu yhteinen. Siksi SBC pakolliset järjestelmälliset tarkastukset tietokantoja vasten ovat tarpeen kaikille kolmansien maiden kansalaisille. Toivomme nopeaa edistystä komission estiysten suhteen. Pakolaiskriisi ei ala EUn rajoilta, vaan kauempaa, ja Länsi-Balkanin konferenssin, Vallettan huippukokouksen ja EU-Turkki päämieskokouksen linjaukset on toimeenpantava. Komission esittämä fasiliteetti Turkille uudelleensijoittelun toteuttamiseksi antaisi mahdollisuuksia. EU:n toimien on edettävä samanaikaisesti kun Turkki täysin toimeenpanee omia sitoumuksiaan. EN on lähetettävä vahva viesti terrorismin torjunnasta. Vaikka aihe on kansallista kompetenssia, EUlla on rooli, mm. tiedonvaihdon ja lainsäädännön kautta. Olisi nopeasti hyväksyttävä esitetty muutos tuliaselainsäädäntöön ja estettävä terrorismin rahoitusta. EMUsta komissiolla on lyhyen tähtäimen ehdotuksia ja on valitettavaa että päätelmät ovat tässä aiheessa näin lyhyet. Sisämarkkinoiden kehittämiseksi komissio on tehnyt esityksiä. Ilmastopolitiikka on ollut EUn johtama politiikka-ala ja cop-21 onnistui. UK-kysymyksessä valmistellaan reilua ratkaisua, molemmille osapuolille hyödyllistä, komission toimiesssa välittäjänä yhteystyössä Tuskin kanssa.
4(6) Suomen mukaan viime kuukausina on sovittu useita toimenpiteitä muuttoliikkeeseen liittyen, ml. mm. hotspotit, sisäiset siirrot, palautuspoltiikka ja ulkorajavalvonta. Toimeenpano on ollut riittämätöntä ja sitä tarvitaan välittömästi, minkä tulee heijastua päätelmissä. Asia on Suomelle tärkeä, koska maahan kohdistuu väkilukuun suhteutettuna suurimpia määriä turvapaikanhakijoita unionissa. On huomioitava myös mahdolliset uudet reitit. Terrorismin torjunnassa komission on tehnyt konkreettisia ehdotuksia, mutta Suomella on huolta liittyen päätelmäluonnoksessa olevaan viittaukseen "banning high-powered semi-automatic weapons". Suomessa halutaan tutkia ehdotuksia, kansalliseen turvallisuuteen liittyvät näkökannat huomioiden. Käydyssä keskustelussa vallitsi laaja käsitys, että muuttoliikkeen osalta oltava kunnianhimoisia tehtyjen päätösten suhteen. Päätelmätekstin kehitystä tämän osalta kiiteltiin ja korostettiin avointa odottavaa suhtautumista komission esityksiin. Tilanne koettelee järjestelmiämme ja Schengen-rajat on turvattava, mutta eräät korostivat myös, että on oltava tarkkoja mahdollisissa yhteisissä järjestelyissä ja kunnioittaen jäsenmaiden vastuita. Kolmasmaayhteistyötä nostettiin esille joissakin puheenvuoroissa. Tuliaseiden osalta Suomen huomio sai joiltakin tukea. Ehdoton kielto saattaisi lisätä laittomien aseiden ongelmaa. Lisäksi päätelmien paikka ei olisi ennakoida normaalin lainsäädäntöprosessin tuloksia, siis ottaa kiellon osalta kantaa suuntaan tai toiseen. Joiltakin tuli tukea päätelmätekstiluonnokselle sellaisenaan. Kourallinen jäsenmaita toivoivat EMUa vietävän kunnianhimoisemmin eteenpäin ja tämän tulisi heijastua myös päätelmissä, muutama toppuutteli. Esitettiin myös syvällisempää keskustelua helmikuulle. Yhdessä puheenvuorossa kiiteltiin päätelmien aiempaa maltillisempaa linjaa, mutta toivottiin viittausta talletussuojaan takaisin. Eräät jäsenmaat painottivat päätelmien energia ja kunnianhimoa saavutetun ilmastosovun valossa. Joukko jäsenmaita peräänkuulutti viittauksia energiaunionin etenemiseen. Muutama painotti riittävää kunnianhimoa sisämarkkinoiden kehittämisessä, myös TTIP ja digitaaliset sisämarkkinat mainittiin. UK:n tilanteen osalta kommentoitiin vähemmän. Osa osoitti ymmärtämystä tämän pyrkimyksille, muutama korosti sosiaalietuuksiin viitaten syrjimättömyyttä ja vapaata liikkuvuutta. Äänestystä koskeva laki on mennyt läpi ylähuoneessa edellisenä päivänä. 7. Laajentuminen sekä vakautus- ja assosiaatioprosessi Ministerineuvoston keskustelun pohjana oli luonnos laajentumispäätelmiksi, joka hyväksyttiin keskustelun lopuksi ilman muutoksia. Komissio alusti lyhyesti aiheesta kiittäen jäsenvaltioita hyvästä yhteistyöstä. Laajentumispäätelmät voidaan nähdä myönteisenä kokonaisuutena, joka ottaa huomioon myös olemassa olevat puutteet. Komissaari Hahn kertoi, että neuvotteluluku 17 avattiin eilen (14.12.) Turkin kanssa ja todennäköisesti lähitulevaisuudessa tullaan avaamaan myös muita lukuja, mikäli niille asetetut edellytykset täyttyvät. Myös Serbian kanssa avattiin eilen luvut 32 ja 35. FYROM:in osalta tullaan tilanne arvioimaan uudelleen keväällä pidettyjen vaalien jälkeen. Puheenvuoron käyttäneet jäsenvaltiot pitivät päätelmäluonnosta pääpiirteissään tasapainoisena kokonaisuutena. Useat jäsenvaltiot pitivät positiivisena signaalina, että neuvottelulukuja Turkin ja Serbian kanssa on avattu ja osa jäsenvaltioista olisi valmis avaamaan neuvotteluyhteyden myös Albanian kanssa. Jäsenvaltiot olivat kuitenkin huolestuneita ihmisoikeus- ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisesta Turkissa. Nostettiin esille Kööpenhaminan kriteerit ja niiden periaatteet, joita tulee noudattaa. DK piti hyvänä, että keskusteluyhteys ja uusi neuvottelusuhde Turkin kanssa on alkamassa, mutta korosti perusoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisen tärkeyttä. Nähtiin myös
5(6) muuttoliikkeen tuovat kokonaan uuden aspektin jäsenyysneuvotteluihin Turkin kanssa. Neuvottelujen etenemisen suhteen pallon nähtiin nyt olevan Länsi-Balkanilla ja Turkilla ja kaikki välttämättömät reformit ja velvoitteet EU:iin ja sen jäsenvaltioihin nähden on toteutettava, jotta keskusteluissa edetään. Kansalaisjärjestöt tulisi sitouttaa laajentumisdialogiin nykyistä paremmin. Ja strategisen kommunikaation tarve toisaalta Länsi-Balkanin suuntaan, mutta myös EU:n sisällä on tärkeää. Strategisen kommunikaation kautta vahvistettaisiin myös Länsi-Balkanin pyrkimyksiä pitää kiinni EUambitioistaan. BiH:n osalta yksi oli huolissaan oikeusvaltiokehityksen jatkumisesta sekä Kosovon ajankohtaisesta poliittisesta tilanteesta. FYROM:in osalta jäsenvaltiot näkivät huhtikuun vaalien muodostuvan tärkeäksi askeleeksi ja testiksi, joiden jälkeen neuvosto voi arvioida mahdollisen edistymisen maassa. 8. Eurooppalainen ohjausjakso KOM kertoi lyhyesti 2016 26.11. hyväksytystä kasvuselvityspaketista, jossa on pyritty antamaan vahvempi painoarvo euroalueen toimivuuteen, työllisyyteen ja sosiaaliseen ulottuvuuteen liittyville seikoille. Euroopan talousalueella kasvu on edelleen vaatimatonta, joten vuoden 2015 ovat edelleen valideja ja pohjana myös tämän vuoden tavoitteille. Keskeisiä tavoitteita ovat mm. Investointien lisääminen ja taloudellisen toimeliaisuuden kasvattaminen, osaamisen kehittäminen, julkisen talouden kestävyyden vahvistaminen. Otettiin komission selvitys tiedoksi. Asiakohdassa ei käyty keskustelua. 9. Muut asiat a) Alppien strategia SI kertoi lyhyesti Alppien strategian toimeenpanon käynnistävästä korkean tason kokouksesta, jota isännöivät25.-26.1.2016 Brdo pri Kranjussa, ja vetosi siihen, että kokoukseen, samoin kuin strategian toimeenpanoon osallistuttaisiin aktiivisesti. b) YAN-painopisteet NL-pj kaudella NL kävi Eurooppa-neuvoston päätelmiä koskevan keskustelun päätteeksi lyhyesti läpi painopisteensä YAN-agendan osalta tulevalla pj-kaudella. Keskeisiä teemoja tulevat olemaan 1) rahoituskehysten välitarkasteluun valmistautuminen, jonka osalta epävirallisessa neuvostossa käydään keskustelu siitä, millainen olisi ihanteellinen EU-budjetti, 2) oikeusvaltiokehitys, jossa halutaan käydä objektiivinen ja asiallinen keskustelu perusoikeuksien tilasta EU:ssa, valmistellen tätä seminaarilla Strasbourgissa, 3) Parempaa sääntelyä koskevan toimielinten välisen sopimuksen toimeenpano, erityisesti mitä tulee ohjelmointiin, vaikutusarviointeihin ja avoimuuden lisäämiseen, 4) parempi asioiden hallinnointi (better governance) toimielinten työ ei yksin riitä, tarvitaan myös vahvemmat jäsenvaltiot ja suurempi luottamus näiden välillä ja 5) Eurooppa-neuvoston päätösten toimeenpanon tehokkaampi seuranta, jota varten halutaan ottaa käyttöön uusia työkaluja. 10. Suomen edustajat Suomea kokouksessa edusti ministeri Soini ja virkamiesvaltuuskunta. Asiakirjat Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi YAN Yleisten asioiden neuvosto, Eurooppa-neuvosto SM, VM, VNK EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, STM, TEM, TK, TPK, UM, VTV, YM