Kaavaluonnoksen palaute, vastineet
SISÄLLYSLUETTELO 1 HAILUODON KUNTAA JA A KOSKEVA PALAUTE JA VASTINEET... 2 1.1 TIIVISTELMÄ SAAPUNEISTA LAUSUNNOISTA JA VASTINEET... 2 1.1.1 Oulun seudun seutuhallitus... 2 1.1.2 Lumijoen kunta... 3 1.1.3 Museovirasto... 3 1.1.4 Siikajoen kunta... 4 1.1.5 Ilmavoimien esikunta... 4 1.1.6 Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry... 5 1.1.7 Pohjois-Pohjanmaan liitto... 7 1.1.8 Oulun kaupunki... 8 1.1.9 Oulun seudun ympäristötoimi... 9 1.1.10 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue... 11 2 HAILUODON KUNTAA KOSKEVA PALAUTE JA VASTINEET... 14 2.1 TIIVISTELMÄ SAAPUNEISTA LAUSUNNOISTA JA VASTINEET... 14 2.1.1 Liikennevirasto... 14 2.1.2 Hailuodon jakokunta... 14 2.1.3 Hailuodon kunta, Tekninen lautakunta... 15 2.1.4 FinFerries... 16 2.1.5 Finavia Oyj... 17 2.2 TIIVISTELMÄ JÄTETYISTÄ MIELIPITEISTÄ JA VASTINEET... 18 2.2.1 Huikun Grillikioski ja kahvila, Hailuodon matkailutoimisto, Jouko Ervasti ky 18 3 A KOSKEVA PALAUTE JA VASTINEET... 19 3.1 TIIVISTELMÄ SAAPUNEISTA LAUSUNNOISTA JA VASTINEET... 19 3.1.1 Oulunsalon Vesihuolto Oy... 19 3.1.2 Rajavartiolaitos... 19 3.1.3 Oulunsalon Merenkulkijat ry... 20 3.1.4 Ervastinkylän kyläyhdistys ry... 20 3.2 TIIVISTELMÄ JÄTETYISTÄ MIELIPITEISTÄ JA VASTINEET... 21 3.2.1 Olavi Savuoja... 21 3.2.2 Matkailun markkinointi ja konsultointi, Kauko Ervasti... 21 3.2.3 Oulun Seudun Sähkö... 21 4 YHTEENVETO JA PALAUTTEEN HUOMIOON OTTAMINEN KAAVASSA... 23 FCG Finnish Consulting Group Oy I (23)
Merialueen osayleiskaavaluonnosvaihtoehdot A ja B ovat olleet nähtävillä Hailuodon ja Oulunsalon kunnanvirastoissa 8.4. 7.6.2010 välisen ajan maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA 30 ) mukaista kaavan valmisteluvaiheen kuulemista varten. Kaava-aineisto on ollut nähtävillä myös kuntien internet-sivuilla osoitteissa www.hailuoto.fi ja www.oulunsalo.fi. Nyt hanke on muuttunut siten, että kaavaluonnoksessa esitettyä merituulipuistoa ei jatkossa viedä kaavasuunnittelussa eteenpäin. Kaavalla mahdollistetaan vain kiinteän yhteyden toteuttaminen Oulunsalon ja Hailuodon väliselle merialueelle. Olemassa olevat tuulivoimalat osoitetaan kaavassa. Osayleiskaavaluonnoksista on Hailuodon kuntaan pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualueelta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Oulun seudulta, Hailuodon kunnan tekniseltä lautakunnalta, Haukiputaan kunnalta, Limingan kunnalta, Lumijoen kunnalta, Siikajoen kunnalta, Oulun kaupungilta, Ilmailuhallinnolta, Ilmailulaitos Finavialta, Ilmavoimien esikunnalta, Merenkulkulaitokselta, Länsi-Suomen Merivartiostolta, Perämeren kalatalousyhteisöjen liitolta, Metsänhoitoyhdistys Oulun seudulta, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiriltä, Pohjois-Pohjanmaan lintutieteelliseltä yhdistykseltä, Hailuodon Vesihuolto Oy:ltä, Hailuodon jakokunnalta ja Hailuoto-seuralta. Hailuodon kunnanhallitukselle osoitetut lausuntonsa ovat antaneet Oulun seudun seutuhallitus, Lumijoen kunta, Siikajoen kunta, Hailuodon kunnan tekninen lautakunta, Pohjois- Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Oulun kaupunki, Oulun seudun ympäristötoimi sekä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue. Lisäksi Metsähallitus on ilmoittanut lausuvansa osayleiskaavasta sen ehdotusvaiheessa ja kun yhteysviranomainen on antanut lausuntonsa Oulunsalo-Hailuoto tuulipuistohankkeen ja Hailuodon liikenneyhteyshankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksista (YVA). Osayleiskaavaluonnoksista on Oulunsalon kuntaan pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualueelta, Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri vastuualueelta, Pohjois- Pohjanmaan liitolta, Museovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Oulunsalon kunnan yhdyskuntalautakunnalta, Oulunsalon kunnan palvelulautakunnalta, Haukiputaan kunnalta, Limingan kunnalta, Lumijoen kunnalta, Siikajoen kunnalta, Oulun kaupungilta, Ilmailulaitos Finavialta, Merenkulkulaitokselta, Länsi-Suomen merivartiostolta, Metsähallitukselta, Oulun seudun ympäristötoimelta, Perämeren kalatalousyhteisöjen liitolta, Pohjois- Pohjanmaan luonnonsuojelupiiriltä, Pohjois-Pohjanmaan lintutieteelliseltä yhdistykseltä, Oulu-Koillismaan pelastuslaitokselta ja Oulunsalon Vesihuolto Oy:ltä. Oulunsalon kunnan yhdyskuntalautakunnalle osoitetut lausuntonsa ovat antaneet Oulunsalon Vesihuolto Oy, Oulun seudun seutuhallitus, Lumijoen kunta, Museovirasto, Rajavartiolaitos, Siikajoen kunta, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry, Ilmavoimien esikunta, Oulunsalon merenkulkijat ry, Ervastinkylän kyläyhdistys ry, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Oulun kaupunki, Oulun seudun ympäristötoimi sekä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue. Lisäksi Metsähallitus on ilmoittanut lausuvansa osayleiskaavasta sen ehdotusvaiheessa ja kun yhteysviranomainen on antanut lausuntonsa Oulunsalo-Hailuoto tuulipuistohankkeen ja Hailuodon liikenneyhteyshankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksista (YVA). Myös Pohjois-Pohjanmaan museo on ilmoittanut, ettei se tässä vaiheessa ota kantaa osayleiskaavaluonnokseen ja esittänyt toiveen lausunnon antamisesta sen jälkeen, kun Hailuodon liikenneyhteyshankkeen ja Oulunsalo Hailuoto tuulipuistohankkeen ympäristövaikutusten arviointiprosessit on käyty loppuun ja yhteysviranomaisen lausunnot otettu huomioon kaavoituksessa. FCG Finnish Consulting Group Oy 1 (23)
Lausunnoissaan Lumijoen kunnalla, Museovirastolla, Siikajoen kunnalla, Hailuodon jakokunnalla ja Rajavartiolaitoksella ei ollut huomautettavaa kaavaluonnoksesta. Osallisilla on ollut mahdollisuus jättää Hailuodon ja Oulunsalon kunnille osoitetut kirjalliset mielipiteensä nähtävillä olon aikana. Hailuodon kunnanhallitukselle osoitetun mielipiteensä on jättänyt Huikun Grillikioski ja Kahvila Hailuodon Matkailutoimisto / Jouko Ervasti ky. Oulunsalon kunnan yhdyskuntalautakunnalle osoitetut mielipiteensä ovat jättäneet Olavi Savuoja, Matkailun markkinointi ja konsultointi / Kauko Ervasti sekä Oulun Seudun Sähkö. Saatu palaute on käsitelty ja niihin on laadittu vastineet. Kaavaan tehdään tarvittavat tarkennukset ja lisäykset saadun palautteen perusteella. Lisäksi Fingrid Oyj on 6.9.2010 antanut Oulun Seudun Sähkö Verkkopalvelut Oy:lle osoitetun lausunnon suunnitteilla olevan tuulivoimapuiston liittämisestä 110 kv:n sähköverkkoon. Myös tässä lausunnossa esitetty palaute otetaan kaavaehdotuksessa huomioon. Osayleiskaavaluonnoksia on esitelty yleisötilaisuuksissa Oulunsalon kunnanviraston valtuustosalissa 5.5.2010 ja Hailuodon koulukeskuksen AitoHelmi-salissa 6.5.2010. Myös näissä tilaisuuksissa saatu ja yleisötilaisuuksista laadituissa muistioissa esitetty palaute otetaan kaavaehdotuksessa huomioon. 1 HAILUODON KUNTAA JA A KOSKEVA PA- LAUTE JA VASTINEET Osa saapuneista lausunnoista koskee sekä Hailuodon kuntaa että Oulun kaupunkia. 1.1 TIIVISTELMÄ SAAPUNEISTA LAUSUNNOISTA JA VASTINEET HAILUODON KUNTA, KUNNANHALLITUS OULUN KAUPUGINHALLITUS 1.1.1 Oulun seudun seutuhallitus 20.5.2010 23: On hyvä, että luonnoksissa on esitetty rakennettavien voimaloiden enimmäismäärä ja edellytetään voimaloiden sijoittamista ryhmiin niin lähelle toisiaan kuin se on mahdollista. Hyvänä voi myös pitää määräystä voimaloiden sijoittamisesta riveihin siten, että puistolle muodostuu selkeät rajat. Näin saadaan syntymään rannalta, tieltä ja ilmasta katsoen rauhallinen ja selkeä kokonaisuus. Tämä sijoittamistapa on vaikutusten arvioinnin mukaan hyvä myös lintujen kannalta. Selkeän kokonaisuuden muodostava tuulipuisto on erityisen tärkeä siksi, että Oulun seudun merialueelle on suunniteltu myös muita tuulipuistoja. Merialueen maisemakuvan muodostumisen kannalta selkeästi rytmittyvä tuulipuisto lieventää odotettavissa olevan muutoksen suuruutta. Jos osayleiskaava päädytään laatimaan luonnoksen A mukaisesti, tulee kaavamerkintöihin lisätä määräys tiepenkereen maisemoinnista. Maisemointisuunnittelu tulisi ulottaa myös alueille, jotka osayleiskaavaan liittyvässä maisemaselvityksessä on todettu maisemavaurio- tai häiriöalueeksi. Osayleiskaavan jatkotyöstämisessä on tarpeen pohtia, kannattaako Huikkuun sataman läheisyyteen osoittaa uusia matkailupalveluiden alueita houkuttelemaan yrittäjiä ja matkailijoita alueelle, jonka toiminta ei tue Marjaniemen kehittämistä. Myös Oulunsalossa on syytä pohtia, onko uusien matkailualueiden osoittaminen Riutunkariin tarpeellista. Yleiskaavaselostuksessa todetaan, että Oulunsalon venesatamiin olisi hyvä liittää matkailun oheistoimintoja, kuten venemyyntiä. Seudun kaupallisen palveluverkon kehittämisen näkökulmasta erikoiskauppatoiminnot tulisi sijoittaa Oulunsalon keskustan kaupalliseen toimintaan varatuille alueille, jossa uudet erikoistavarakaupan myymälät tukisivat keskustan nykyistä toimintaa ja keskustan kehittämistä. FCG Finnish Consulting Group Oy 2 (23)
Kaava-alueelle aiheutuu Luonto- ja maisemaselvityksessä (FCG Planeko Oy 2009) todettujen maisemavaurioiden ja häiriöiden lisäksi uusia maisemavaurioita ja häiriöitä kaavan mukaisesta rakentamisesta. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen aluevarauskaava. Kaava mahdollistaa uusien Matkailupalvelujen alueiden (RM) toteuttamisen alueelle. Alueen kaavan mukainen kiinteän yhteyden toteutus saattaa lisätä alueen matkailullista kiinnostavuutta, mihin on syytä varautua kaavoituksessa. Aluevarausten esittäminen kaavassa ei edellytä niiden rakentamista. Kaavaehdotuksessa Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä tullaan poistamaan. Kaava-alueelle sijoittuvien matkailupalveluiden alueiden mahdollinen toteutuminen ja niille sijoittuva toiminta ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Hankkeessa pyritään maisemallisesti merkittävillä alueilla korkeatasoiseen ratkaisuun. Maisemointisuunnittelu tehdään tiesuunnittelun yhteydessä. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Kaavaehdotuksessa Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä poistetaan. 1.1.2 Lumijoen kunta kunnanhallitus 24.5.2010 KH 155 : Tuulivoimapuiston toteutuessa Lumijoen Varjakasta katoaa ainoa avonainen merimaisema. Pengertiekään ei niin etäällä Varjakasta aiheuta samankaltaista maiseman muutosta. Kaavaluonnos on laadittu Oulunsalo-Hailuoto tuulipuiston sekä Hailuodon liikenneyhteyden ympäristövaikutusten arviointiselostuksen pohjalta. Arviointiselostuksessa havaitut vaikutukset on huomioitu kaavaluonnoksessa eikä Lumijoen kunnalla ole lausuttavaa kaavaluonnoksesta. Ei muutostarvetta. 1.1.3 Museovirasto 25.5.2010: Osayleiskaavan maa-alueelta ei tunneta eikä ole odotettavissa muinaismuistolain nojalla rauhoitettuja muinaisjäännöskohteita, eikä Museovirastolla siten ole kaavaluonnosten johdosta huomautettavaa maalla sijaitsevan arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Museovirastolla ei ole kaavaluonnoksista huomautettavaa myöskään vedenalaisten muinaisjäännösten suojelun osalta, koska molempien kaavavaihtoehtojen yleisissä kaavamääräyksissä sekä tv- ja tv 1 alueiden kaavamääräyksissä on huomioitu vedenalaisten muinaisjäännösten suojelutarve. Vedenalaisen kulttuuriperinnön suojelu huomioidaan asiallisesti myös kaavaselostuksen luonnoksessa. FCG Finnish Consulting Group Oy 3 (23)
1.1.4 Siikajoen kunta Ei muutostarvetta. kunnanhallitus 31.5.2010 211: Ei ole huomautettavaa Hailuodon saaren ja Oulunsalon mantereen välisen kiinteän siltayhteyden tekemisestä. Kiinteällä yhteydellä on pidemmällä aikavälillä suuri merkitys saarena olleen Hailuodon kehitykseen. Suunnitelluilla tuulivoimaloilla ei näytä olevan Siikajoen kunnan kannalta suoria vaikutuksia. Voimalapuisto olisi juuri havaittavissa mm. Varessäikän satama-alueelta, jota käytetään paljon myös muuhun virkistäytymiseen. Siikajoen kunta pitää erittäin tärkeänä, että vaikutusselvitykset tehdään riittävän kattavina ja laajoina. Lisäksi lausunnossa on esitetty palautetta Siikajoen suunnan kiinteästä yhteydestä, samentumisen vaikutuksista kalaston kutualueisiin ja kalastukseen, virtauksen vähenemisen vaikutuksiin, ruovikoitumiseen, rantojen virkistys- ja kalastuskäytön vaikutuksiin, muutoksiin pohjalle kasautuvaan hiekkaan, silta-aukkojen korkeuksiin, vaikutuksiin lintujen muuttoreitin luonteeseen sekä alueen lintuvesiin. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat tuulipuiston ja kiinteän yhteyden kehittämishankkeiden ympäristövaikutusten arviointi menetelmien (YVA) selvityksiin ja tuloksiin. Selvityksiä on täydennetty täydennetään saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Kiinteän yhteyden osalta on täydennetty vaikutuksia jääeroosioon, uhanalaiseen kasvilajistoon sekä Hailuodon kulttuuriympäristöön. Kiinteään yhteyteen liittyvien siltojen alituskorkeudet ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. 1.1.5 Ilmavoimien esikunta Operatiivinen osasto, esikuntapäällikkö, prikaatinkenraali Lauri Puranen ja operaatiopäällikkö, eversti Petri Tolla 7.6.2010: Toteamme, että ennen rakennusluvan myöntämistä tuulivoimapuistolle tulee huomioida seuraavat Puolustusvoimien tarpeet: 1. Suunnitellulla tuulivoimapuistolla voi olla vaikutuksia Puolustusvoimien lakisääteisiin aluevalvontatehtäviin. Tutkimuksen osalta esitutkimus on tehty ja varsinainen tutkimus alkaa lähiaikoina. Tutkimuksen tulokset saadaan käyttöön noin vuoden kuluessa tutkimuksen käynnistyttyä. Ilmavoimat edellyttää, että Puolustusvoimia kuullaan asiassa ennen rakennusluvan myöntämistä. 2. Suunnitellulla tuulivoimapuistolla voi olla vaikutuksia Oulun lentoaseman liikennöintiin. Ilmavoimat edellyttää, että myös sotilasilmailuviranomaista kuullaan ennen rakennusluvan myöntämistä. FCG Finnish Consulting Group Oy 4 (23)
Ei muutostarvetta. 1.1.6 Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry ja Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry puheenjohtaja Esko Saari ja sihteeri Merja Ylönen sekä puheenjohtaja Esa Aalto ja varapuheenjohtaja Mikko Ojanen 7.6.2010: "Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan (9 ) kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin. Kaavaluonnoksessa nojaudutaan puhtaasti ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tuottamaan aineistoon. Arviointiselostus on vasta nähtävillä. Sen riittävyyttä eikä toteuttamiskelpoisuutta ole arvioitu eikä yhteysviranomainen ole antanut loppulausuntoaan. Koko kaavahankkeen samoin kuin koko liikenneyhteys-yva:n suurin rajausvirhe on se, että Hailuoto on suljettu tarkastelujen ulkopuolelle. Pengertien rakentaminen vaatisi Hailuodolle koko saaren kattavan uuden yleiskaavan. Liikenneyhteyttä koskevan osayleiskaavan tarkastelualueen olisi joka tapauksessa pitänyt kattaa myös Luodonselän ja Liminganlahden alue, jonne vesistövaikutukset ulottuvat jossain muodossa ja missä ympäristöarvot ovat poikkeuksellisen suuret (maamme tärkeimmät lintuvesialueet Liminganlahdella ja Hailuodon kaakkoisosassa). Hailuodon liikenneyhteyden yleissuunnitelma nimellä ei löydy mitään dokumenttia. Luetteloihin olisi syytä ottaa viitteet myös esimerkiksi ympäristöjärjestöjen ja riippumattomien asiantuntijaorganisaatioiden, kuten yliopistojen lausuntoihin. Aikaisemmat päätösprosessit 1980- ja 1990-luvuilla tuottivat mittavan aineiston pengertiekriittistä perusteellista aineistoa, joka samoin kuin noiden päätösprosessien historia, on kokonaan pyyhitty näkymättömiin uusista selvityksistä ja saman tien myös kaavoitusprosessista. Kaavaluonnoksissa on kaksi tuulivoimaloiden aluemerkintää, joilla on osittain samansisältöinen suunnittelumääräys. Tuulivoimaloiden alueella (tv-1) tuulivoimalat on sijoitettava ryhmiin niin lähelle toisiaan kuin se energiantuotanto huomioiden (pitääkö olla huomioon ottaen!) on mahdollista. Voimaloiden on muodostettava eri suunnista katsottaessa selkeitä rivistöjä. Koko tuulivoimapuistossa on noudatettava samaa ruudukkosijoittelua ja uloimmaisten voimalarivien tulee olla yhtenäisiä muodostaen puistolle selkeät rajat. Lisäksi jos kiinteä yhteys toteutetaan, pengertien läheisyydessä tuulivoimalat on sijoitettava luonnonmukaisesti rakennettaviin tekosaariin. Molempia tuulivoimaloiden aluevarauksia koskee suunnittelumääräys ottaa suunnittelussa huomioon vaikutukset maisemaan, asutukseen, linnustoon ja muuhun eläimistöön ja vedenalaiseen luontoon ja kulttuuriperintöön sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Millä perusteella tuulipuistoa koskeva toteuttamisvaihtoehto on kaavoituksen pohjaksi valittu, ei käy ilmi kaavaselostuksesta. Luonnonsuojelujärjestö on tuonut kannanotoissaan esille käsityksensä siitä, että maakuntakaavassa olevaa tuulivoimalamerkintää ei voi tulkita niin laveasti kuin osayleiskaavaluonnoksessa esitetään. Kun sekä Riutussa että Huikussa on jo tuulivoimaloita, olisi ollut perusteltua vaihtoehto kolmen sijaan selvittää satamiin ja lähialueelle rannikolle sijoittuvien tuulipuistojen kokonaisuus, jotta se olisi hallittu myös ympäristövaikutuksiltaan. Osayleiskaavaluonnoksessa esitetään kiinteästä yhteydestä ympäristövaikutusten arvioinnin vaihtoehtoa 1: pengertie ja sillat. Se olisi edellyttänyt kaavan vaikutusten arviointia Hailuodossa ja Hailuodolle. Kaavaluonnoksessa esitetään liikenneyhteyden kehittämiseksi luettelo tavoitteita, jotka ovat keskenään ristiriitaisia. Pengertien liikenneturvallisuusriskeistä on aikaisemmissa vaiheissa puhuttu jonkin verran. Etenkin myrskyisissä olosuhteissa kiinteä yhteys saattaa olla jopa vaarallinen. Käsityö- ja taidemyymälöitä ja näyttelytiloja on jo Hailuodossa. Hailuodon näkökulmasta ei ole mielekästä siirtää palveluja 20 kilometrin päähän kunnan keskuksesta. Karttaan on piirretty ''maisemasaari'' keskelle väylää. Pengertien molemmin puolin sijoitettaisiin levähdysalue, pienvenesatama, uimaranta, ehkä meriakvaario ja merikylpylä. Järjetön merikylpylän suunnittelu pengertien varren keinosaarelle on siksikin, että samaa ollaan juuri puuhaamassa Marjaniemeen. Oulunsalon puolella matkailupalvelujen alueelle ideoidaan huvipuistoa ja meriurheilukeskusta. Siihen varattu alue vaikuttaa kovin suppealta ja on kyseenlaista, soveltuisiko toiminta Riuttuun. Kaavaselostuksessa otetaan kantaa kiinteän yhteyden maisemoinnin puolesta ja vaaditaan siihen panostamista. Jos kiinteää yhteyttä lähdettäisiin toteuttamaan, selvää on, että sen mahdollistavassa kaavassa pitää olla riittävän selkeä maisemointiin velvoittava suunnittelumääräys. FCG Finnish Consulting Group Oy 5 (23)
Kaikki tuulivoimaloiden sijoitusvaihtoehdot ja etenkin numero kolme muodostavat varsinkin Oulunsalon ja Hailuodon välistä salmea pitkin muuttavien vesilintujen kannalta muuttoreitin kokonaan katkaisevan seinämän. Kolmosvaihtoehto muodostaisi ilman lounaisinta voimalariviä suppilon, joka johtaisi sopivasti salmen keskellä tuulipuiston läpi. Nyt suppilon pohjalla odottavat kuitenkin tekosaaren voimalat. Kartasta ei erota, sisältääkö kaavamerkintä seututie/pääkatu (st/pk) kevyen liikenteen reitin. Oletus on, että ne kulkevat rinnakkain, mutta mahtuuko kevyen liikenteen väylä varattuun 9 metrin tilaan? Kaavaselostuksessa todetaan, että meritien yhteyteen on osoitettu vielä moottorikelkkareitti. Penkereelle se ei mahdu. Toisekseen siltaaukot eivät jäädy kunnolla kiihtyneen virtauksen takia. Jäät ovat tukkineet nykyiset lyhyetkin penkereet monta kertaa. Lauttaa ne eivät ole juuri pysäyttäneet. Pengertie ei siis tuokaan jatkuvasti käytössä olevaa liikenneyhteyttä. Jos kaavoitusta aiotaan jatkaa, sen taustaselvitykset on tehtävä uudelleen. Selvitykset on myös syytä tilata tahoilta, jotka eivät hyödy taloudellisesti mistään vaihtoehdosta." Lisäksi lausunnossa on esitetty palautetta vaikutuksista pohjavesiin, vedenkorkeuteen, merialueen virtauksiin, hiekkarantoihin, dyyneihin, kasvillisuuteen, uhanalaisiin kasvilajeihin, jäkälämaihin, rantojen umpeenkasvuun, rehevöitymiseen, jääeroosioon, luonnon monimuotoisuuteen, Natura-alueisiin, pesimä- ja muuttolinnustoon, nisäkäslajistoon, tulokaspetoihin, riistakantaan, luonnonvarojen käyttöön, maankäyttöön, yhdyskuntarakenteeseen, Hailuodon kulttuuriympäristön arvoon, liikennemääriin ja turvallisuuteen, maastoliikenteeseen, elinoloihin, viihtyisyyteen, virkistyskäyttöön, metsästykseen, matkailuun sekä imagoon. Palautetta on esitetty myös vaikutusalueiden rajauksista, liikenneyhteyttä koskevasta aiemmasta selvitysaineistosta, hankkeissa toimivien tahojen kytköksistä, siltaaukkojen pituuksista ja korkeuksista sekä maisemanhoitosuosituksista ja maisemavaurioista. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat tuulipuiston ja kiinteän yhteyden kehittämishankkeiden ympäristövaikutusten arviointi menetelmien (YVA) selvityksiin ja tuloksiin. Viranomaiset arvioivat laadittujen selvitysten riittävyyttä useassa eri vaiheessa ja kannanotot otetaan huomioon kaavoituksessa. Kaavoittaja toimii maankäytön asiantuntijana. Kaavoittajan tehtävänä on ottaa huomioon selvitysten tulokset ja yhdistää kaava-alueen maankäyttöön kohdistuvat erilaiset tavoitteet toimivaksi kokonaisuudeksi. Usean eri tahon keskenään ristiriitaistenkin tavoitteiden yhteensovittaminen on osa normaalia kaavoitusprosessia. Alueen kaavoitusta koskeva palaute, kuten saadut lausunnot, jätetyt mielipiteet ja muistutukset sekä viranomaisten ohjaus, käsitellään ja otetaan tarvittavilta osiltaan huomioon kaavassa. Merialueen osayleiskaavan hyväksyminen tapahtuu Hailuodon kunnassa ja Oulun kaupungissa. Selvityksiä on täydennetty saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Kiinteän yhteyden osalta on täydennetty vaikutuksia jääeroosioon, uhanalaiseen kasvilajistoon sekä Hailuodon kulttuuriympäristöön. Merialueen osayleiskaava on hankekaava, jolla mahdollistetaan vain kiinteän yhteyden toteuttaminen Oulunsalon ja Hailuodon väliselle merialueelle. Hailuotoon kohdistuvia vaikutuksia on tarkasteltu YVA-prosessien yhteydessä ja esitetty YVA-selostuksissa. Mahdollinen Hailuodon saaren tai sen osien yleiskaavatasoinen maankäytön suunnittelu riippuu Hailuodon kunnan tarpeista ja tavoitteista, ja tarvittaessa ratkaistaan muissa yhteyksissä. Hailuodon kunnanhallitus on kokouksessaan 19.5.14 päättänyt käynnistää koko saarta koskevan strategisen yleiskaavan laatimisen. Mahdollinen päätös kiinteän yhteyden toteutuksesta tehdään myöhemmin. Tieyhteyden yleissuunnittelua kuitenkin jatketaan. Kiinteän yhteyden lakisääteinen yleissuunni- FCG Finnish Consulting Group Oy 6 (23)
telma on valmistumassa vuoden 2014 lopussa. Mahdollisesti toteutettavan kiinteän yhteyden linjaus tulee olemaan kaavaluonnoksissa esitetyn mukainen. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen aluevarauskaava. Yleiskaavassa osoitetaan mm. kaavaalueen merkittävimmät ajoneuvo- ja kevyen liikenteen yhteydet sekä alikulkutarpeet. Muut liikenneyhteydet ja niiden sijainnit ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Kaavakartassa on tavanomaisilla yleiskaavamerkinnöillä osoitettu erikseen seututie/pääkatu (st/pk) ja kevyen liikenteen reitti (mustat umpiympyrät). Yleiskaavamerkinnällä ei oteta kantaa kiinteän tieyhteyden toteutukseen tai leveyteen. Käytettävä suunnitteluratkaisu ja siltojen alituskorkeudet sekä mahdolliset kiinteään yhteyteen liittyvä kevyen liikenteen yhteys ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Moottorikelkkailun osoittamiseen pengertielle ei ole varauduttu tien yleissuunnitelmassa. Moottorikelkkailua ei myöskään voi kaavassa osoittaa penkereen välittömään läheisyyteen, sillä silta-aukkojen läheisyydessä saattaa olla pitkästi sulaa pakkasaikanakin. Kaavassa on turvattu pääsy moottorikelkalla rantaan molemmilla rannoilla. Yleiskaavalla ei voida taata kiinteän yhteyden käytettävyyttä. Mikäli kiinteä yhteys toteutetaan, on varauduttava siihen, että tie saattaa olla poikki; nykyisinkin on tilanteita, jolloin lauttayhteys on poikki. Kaava mahdollistaa uusien Matkailupalvelujen alueiden (RM) toteuttamisen alueelle. Alueen kaavan mukainen kiinteän yhteyden toteutus saattaa lisätä alueen matkailullista kiinnostavuutta, mihin on syytä varautua kaavoituksessa. Aluevarausten esittäminen kaavassa ei edellytä niiden rakentamista. Kaavaehdotuksessa Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä tullaan poistamaan. Kaava-alueelle sijoittuvien matkailupalveluiden alueiden mahdollinen toteutuminen ja niille sijoittuva toiminta ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. Selostusta tarkistetaan. Hankkeessa pyritään maisemallisesti merkittävillä alueilla korkeatasoiseen ratkaisuun. Maisemointisuunnittelu tehdään tiesuunnittelun yhteydessä. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä poistetaan. 1.1.7 Pohjois-Pohjanmaan liitto suunnittelujohtaja Tuomo Palokangas ja kaavoituspäällikkö Olli Eskelinen 14.6.2010: Osayleiskaavaluonnoksen selostuksesta puuttuu maakuntakaavan ja yhteisen yleiskaavan sekä niiden antamien suunnittelutavoitteiden kuvaus kokonaan. Maakuntakaavassa tuulivoima-alue on osoitettu kaavamerkinnällä, jonka laajuutta tai voimaloiden lukumäärää ei ole määritelty. Oulunsalon-Hailuodon alueen tarkastelun lähtökohtana oli 30-50 voimalaa, mitä voidaan pitää maakuntakaavan merkinnän sallimana mitoituksena. Poistamalla kaavasta tielinjauksen pohjoispuolelle esitetyt varaukset (8 kpl) ja määräämällä merialueen tuulivoimala-alueen enimmäismääräksi 50, kokonaismäärä vastaisi paremmin maakuntakaavan merkintää. Samalla saadaan tieltä toiseen suuntaan avautumaan vapaa merimaisema. Myös lauttavaihtoehdossa on syytä harkita voimala-alueen rajaamista kokonaan lauttaväylän eteläpuolelle. Tieyhteys on esitetty kaavaluonnoksen vaihtoehdossa A seututienä, johon liittyy kevyen liikenteen väylä. Se tulisi toteuttaa maakuntakaavan viheryhteystarpeen merkintään perustuen riittävän leveänä erillisenä väylänä. Saarten ja tiepenkereiden muotoilu ja maisemanhoito on tavoitteena olevan maisematien ( Hailuodon meritie ) kannalta tärkeää. Kaavaluonnoksessa on esitetty nykyisten satama-alueiden laajennusten lisäksi matkailupalvelujen varauksia Oulunsaloon ja Hailuotoon sekä merialueen keskelle sijoitettuun tekosaareen. Toiminnot ja niiden laajuus tulisi suunnitella siten, että ne eivät vaaranna Oulunsalon ja Hailuodon taajama- ja kyläalueille sijoittuvien kauppa- ja matkailupalvelujen toimintaedellytyksiä. FCG Finnish Consulting Group Oy 7 (23)
Kaavaselostuksessa on esitetty YVA-selvityksiin perustuen tiivistetysti ja havainnollisesti kaavan keskeiset ympäristövaikutukset. Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunnossa hankkeen YVA-selostuksista on todettu, että kiinteän liikenneyhteyden vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja kulttuuriympäristöön sekä sosiaaliset vaikutukset on selvityksissä käsitelty suppeasti. Yleiskaavaehdotuksen yhteydessä näitä selvityksiä voi olla tarpeen täydentää. Osayleiskaavaluonnoksen molemmat vaihtoehdot ovat maakuntakaavan mukaisia, edellä esitetyin varauksin. Merialueen suurtuulipuistojen toteuttamisen käynnistäminen sisältyy maakuntavaltuuston 10.5.2010 hyväksymään Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelmaan 2011-14. Myös Hailuodon kiinteän yhteyden toteuttaminen sisältyy maakuntaohjelmaan, mikä puoltaa yleiskaavan jatkosuunnittelua vaihtoehdon A pohjalta. Mahdollinen päätös kiinteän yhteyden toteutuksesta tehdään myöhemmin. Tieyhteyden yleissuunnittelua kuitenkin jatketaan. Kiinteän yhteyden lakisääteinen yleissuunnitelma on valmistumassa vuoden 2014 lopussa. Mahdollisesti toteutettavan kiinteän yhteyden linjaus tulee olemaan kaavaluonnoksessa esitetyn mukainen. Yleiskaavamerkinnällä ei oteta kantaa kiinteän tieyhteyden toteutukseen tai leveyteen. Käytettävä suunnitteluratkaisu ja siltojen alituskorkeudet sekä kiinteään yhteyteen liittyvä kevyen liikenteen yhteys ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen aluevarauskaava. Kaava mahdollistaa uusien Matkailupalvelujen alueiden (RM) toteuttamisen alueelle. Alueen kaavan mukainen kiinteän yhteyden toteutus saattaa lisätä alueen matkailullista kiinnostavuutta, mihin on syytä varautua kaavoituksessa. Aluevarausten esittäminen kaavassa ei edellytä niiden rakentamista. Kaavaehdotuksessa Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä tullaan poistamaan. Kaava-alueelle sijoittuvien matkailupalveluiden alueiden mahdollinen toteutuminen ja niille sijoittuva toiminta ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat tuulipuiston ja kiinteän yhteyden YVA-menetelmien selvityksiin ja tuloksiin. Selvityksiä on täydennetty saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Kiinteän yhteyden osalta on täydennetty vaikutuksia jääeroosioon, uhanalaiseen kasvilajistoon sekä Hailuodon kulttuuriympäristöön. Täydennetään selostusta maakuntakaavan ja yhteisen yleiskaavan sekä niiden antamien suunnittelutavoitteiden kuvauksilla. Hankkeessa pyritään maisemallisesti merkittävillä alueilla korkeatasoiseen ratkaisuun. Maisemointisuunnittelu tehdään tiesuunnittelun yhteydessä. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä poistetaan. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. 1.1.8 Oulun kaupunki kaupunginhallitus 21.6.2010 388 : FCG Finnish Consulting Group Oy 8 (23)
Oulun kaupunki katsoo, että tuulivoimapuistohanketta ja liikenneyhteyden kehittämistä olisi voitava tarkastella myös erillisinä ratkaisuina. Nyt ei ole tutkittu vaihtoehtoa, että Hailuotoon osoitettaisiin kiinteä yhteys, mutta ei isoa tuulivoimapuistoa sen yhteyteen. Selostuksessa on esitetty, että penkereen maisemointiin on toteutuksessa panostettava, mutta itse kaavaluonnoksesta puuttuvat kokonaan vastaavat määräykset. Kevyen liikenteen reitin osoittaminen pengertien oheen osayleiskaavan mukaisesti on kannatettavaa. Laadultaan korkeatasoisena maisematienä suunniteltuna ja toteutettuna pengertie ja sillat voisivat jopa lisätä Hailuodon matkailullista vetovoimaa. Molemmissa osayleiskaavavaihtoehdoissa on osoitettu matkailupalvelujen aluetta sekä Oulunsalon että Hailuodon puolelle, pengertievaihtoehdossa lisäksi tien keskivaiheille osoitetuille tekosaarille. Jatkosuunnittelussa voisi pohtia, viekö näin runsas matkailupalvelualueiden osoittaminen voimavaroja seudullisesti merkittäviksi todetuilta matkailupalvelujen alueilta, Hailuodon Marjaniemeltä tai Oulunsalon Varjakalta. Maisemaan sopeuttamisessa Oulun kaupunki pitää hyvänä esitettyä periaatetta, että mahdolliset tuulivoimalat sijoittuvat ryhmiin ja ne muodostavat eri suunnista katsottuna selkeitä rivistöjä. Tältä osin kaavamääräykset ovat riittävät. Maakuntakaavaan varatut tuulivoimaloiden alueet vastaavat laskennallisesti tuhansien megawattien tehopotentiaalia. Tuulivoimatuotantoon soveltuvien alueiden kartoituksessa (Ympäristöministeriö 2004) Perämeren alueelta löytyi useita tuulivoimarakentamiseen hyvin soveltuvia alueita. Oulunsalon ja Hailuodon väliselle alueelle tuulivoimarakentamisen todettiin sopivan melko huonosti. Oulun kaupungin näkemyksen mukaan isojen tuulivoimapuistojen ensisijaisiksi sijoituspaikoiksi tulisi valita alueita, jotka soveltuvat siihen paremmin kuin kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeän alueen sekä Natura 2000 verkostoon kuuluvan alueen lähiympäristö. Oulun kaupunki tukee Hailuodon liikenneyhteyden kehittämistä, tapahtuipa se sitten rakentamalla pengertie tai kehittämällä lauttaliikenteen palvelutasoa. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen aluevarauskaava. Kaava mahdollistaa uusien Matkailupalvelujen alueiden (RM) toteuttamisen alueelle. Alueen kaavan mukainen kiinteän yhteyden toteutus saattaa lisätä alueen matkailullista kiinnostavuutta, mihin on syytä varautua kaavoituksessa. Aluevarausten esittäminen kaavassa ei edellytä niiden rakentamista. Kaavaehdotuksessa Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä tullaan poistamaan. Kaava-alueelle sijoittuvien matkailupalveluiden alueiden mahdollinen toteutuminen ja niille sijoittuva toiminta ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Hankkeessa pyritään maisemallisesti merkittävillä alueilla korkeatasoiseen ratkaisuun. Maisemointisuunnittelu tehdään tiesuunnittelun yhteydessä. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Riutunkarin kolmesta RM-alueesta kaksi itäisintä poistetaan. 1.1.9 Oulun seudun ympäristötoimi 23.6.2010 99: Tuulipuistohanke on maakuntakaavan, ja kiinteä tieyhteys maakuntakaavan ja seudullisen yleiskaavan mukainen hanke. Hankkeet yhdessä sekä kumpikin hanke yksistään muuttavat merkittävästi maisemakuvaa ja sen kokemista. Varsinkin tuulipuisto heikentää alueen maisemallista ja virkistysarvoa. Kaavaan valittu tuulipuistovaihtoehto 3 on perusteltu, koska tässä vaihtoehdossa haitallisten vaikutusten on arvioitu olevan pienimmät. Kaavaluonnoksissa on huomioitu maakuntakaavan tuulivoimaloita koskeva suunnittelumääräys. Tuulipuiston sijoittamisessa on otettu huomioon puiston haitallisia vaikutuksia asutukseen, maisemaan ja linnustoon siltä osin, kuin se kaavoituksen keinoin on mahdollista. FCG Finnish Consulting Group Oy 9 (23)
Tuulivoimaloiden mahdollinen meluhaitta on otettu huomioon kaavamääräyksissä. Osayleiskaavassa tulee huomioida alueella voimassa ja vireillä olevien kaavojen sisältö ja välttää keskenään ristiriitaisten maankäyttöratkaisujen syntyminen. Ympäristötoimi pitää tärkeänä kevyen liikenteen väylien jatkamista satamista nykyisiin kevyen liikenteen verkostoihin sekä Oulunsalossa että Hailuodossa huolimatta siitä, kumpaa luonnosvaihtoehtoa viedään eteenpäin. Pengertievaihtoehdossa maisemasaaren yhteyteen osoitettu pengertien alittava veneväylä on tarpeen. Olisi hyvä selvittää myös mahdollisuutta kasvattaa pengertiessä siltojen osuutta, ja siten vähentää kiinteän yhteyden aiheuttamien välillisten ympäristövaikutusten riskiä. Imuruoppausmassojen suunnitellut sijoituspaikat Riutun alueella on kaavassa osoitettu vesialueeksi (W). Kyseistä merkintää on tarpeen tarkentaa. Luonnonsuojelun kannalta arvokkaat alueet ja esiintymät on osoitettu kaavassa ja huomioitu erityyppisiä toimintoja alueille osoitettaessa. Kaavassa esitettyjen rakenteiden ja alueiden rakentaminen ja kunnossapito tulee heikentämään alueen luonnonsuojelulain mukaisten luontotyyppien luontoarvoja. Riutunkarin puolella on syytä selvittää ja varmistaa koko kaavoitettavan alueen viemäröintimahdollisuudet nykyiseen runkoviemäriin. Lähtökohtana tulisi olla, että osayleiskaava-alue kokonaisuudessaan liitetään kunnallisiin viemäreihin ja määritetään vesi- ja viemärilaitosten toiminta-alueeksi. väliselle merialueelle. Olemassa olevat tuulivoimalat osoitetaan kaavassa. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat tuulipuiston ja kiinteän yhteyden YVA-menetelmien selvityksiin ja tuloksiin. Selvityksiä on täydennetty saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Laadittavassa merialueen osayleiskaavassa otetaan huomioon muut aluetta koskevat kaavat ja maankäyttösuunnitelmat. Kaavoittajan tehtävänä on yhdistää kaava-alueen maankäyttöön kohdistuvat erilaiset tavoitteet toimivaksi kokonaisuudeksi. Usean eri tahon mahdollisesti keskenään ristiriitaistenkin tavoitteiden yhteensovittaminen on osa normaalia kaavoitusprosessia. Yleiskaavassa osoitetaan mm. kaava-alueen merkittävimmät ajoneuvo- ja kevyen liikenteen yhteydet sekä alikulkutarpeet. Muut liikenneyhteydet ja niiden sijainnit ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Kaava-alueella kiinteän yhteyden yhteyteen on merkitty kevyen liikenteen reitti. Yhtenäisten kevyen liikenteen verkostojen muodostaminen on suositeltavaa, mutta kaava-alueen ulkopuolisiin reitteihin ei voida tämän kaavan yhteydessä ottaa kantaa. Kaavalla mahdollistetaan kiinteän yhteyden toteuttaminen Oulunsalon ja Hailuodon väliselle merialueelle. Mahdollinen päätös kiinteän yhteyden toteutuksesta tehdään myöhemmin. Tieyhteyden yleissuunnittelua kuitenkin jatketaan. Kiinteän yhteyden lakisääteinen yleissuunnitelma on valmistumassa vuoden 2014 lopussa. Mahdollisesti toteutettavan kiinteän yhteyden linjaus tulee olemaan kaavaluonnoksessa esitetyn mukainen. Käytettävä suunnitteluratkaisu, silta-aukkojen suuruudet ja siltojen alituskorkeudet sekä kiinteään yhteyteen liittyvä kevyen liikenteen yhteys ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Moottorikelkkailun osoittamiseen pengertielle ei ole varauduttu tien yleissuunnitelmassa. Moottorikelkkailua ei myöskään voi kaavassa osoittaa penkereen välittömään läheisyyteen, sillä silta-aukkojen läheisyydessä saattaa olla pitkästi sulaa pakkasaikanakin. Kaavassa on turvattu pääsy moottorikelkalla rantaan molemmilla rannoilla. Maisemasaaren yhteyteen osoitettu pengertien alittava veneväylä ei ole tarpeellinen, koska alikulkuyhteyksiä on riittävästi eikä ko. yhteyttä ole esitetty tien yleissuunnitelmassa. FCG Finnish Consulting Group Oy 10 (23)
Kaava-alueelle on merkitty Siirtoviemäri (v). Kaava-alue on tarkoitus liittää kunnalliseen vesi- ja viemäriverkostoon. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. Kaavoitettavan alueen liittäminen vesi- ja viemäriverkostoon lisätään kaavaselostukseen. 1.1.10 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue alueidenkäyttöyksikkö, alueidenkäyttöyksikön päällikön sijainen, arkkitehti Antti Huttunen ja arkkitehti Taina Törmikoski 16.8.2010: Alueidenkäyttöyksikkö YVA-prosessi on ollut kaavaluonnosten nähtävillä oloaikana vielä kesken, mikä seikka olisi tullut tuoda selkeästi esiin kaavaselostuksessa. Kulttuuriympäristöarvojen osalta kaavaselostuksessa on arvioitu vain kiinteän yhteyden suoria vaikutuksia ja ne on todettu vähäisiksi. Tuulivoimapuiston on arvioitu vaikuttavan maisemakuvan muutosten kautta myös kulttuuriperintöön. Lisäksi selostuksessa on todettu, että hankkeiden yhteisvaikutus vaikuttaa kulttuuriperintöön. Merialueen osayleiskaavoituksessa tulee arvioida myös kiinteän yhteyden välillisiä vaikutuksia Hailuodon kulttuuriympäristön arvoihin. Kaavaselostuksen mukaan penkereen maisemointiin on toteutuksessa panostettava, sillä pelkästä kivilouhoksesta muodostuu ruma maisemahäiriö, jota luonto ei pysty jäiden vaikutusten vuoksi maisemoimaan pitkälläkään aikavälillä. Tieyhteyden rakentamisen mahdollistavassa kaavaluonnoksessa A ei ole annettu tiepenkereen rakentamista ja maisemointia koskevia määräyksiä. Kaavaluonnokseen Ve A tulee lisätä kyseiset kaavamääräykset. Lisäksi kaavaselostuksessa tulee ohjata maisemoinnin toteuttamista. Molemmissa kaavaluonnosvaihtoehdoissa on osoitettu virkistysalueita, jolla ympäristöä säilytetään (V/s) sekä uhanalaisten kasvien alueita. Näitä kaavamerkintöjä koskevien kaavamääräysten mukaan kilometrin etäisyydellä tapahtuvasta maankäytöstä on neuvoteltava ympäristöviranomaisen kanssa. Kyseinen määräys on lainvastainen ja epäselvä. Osayleiskaavassa ei voida antaa määräyksiä kaava-alueen ulkopuolelle. Kaavamääräyksestä ei käy ilmi, mihin velvoite perustuu ja minkä ympäristöviranomaisen kanssa maankäytöstä on neuvoteltava. Luonnonsuojeluyksikkö Osayleiskaavaa laadittaessa tulee selvittää rantojen elinympäristöihin ja lajistoon kohdistuvia vaikutuksia sekä linnusto-, maisema-, melu- ja vilkkumisvaikutuksia. Seuraavassa lyhyesti lisäselvitykset, jotka olisi perusteltua selvittää ennen kaavaehdotusta. Ratkaisu kiinteän yhteyden rakentamiseksi edellyttää erityisesti tarkennettua tietoa hankkeen vaikutuksista jääeroosion muuttumiseen ja sitä kautta rantojen elinympäristöihin ja lajistoon. Jääeroosiokysymys liittyy erityisesti kiinteän yhteyden vaikutusten arviointiin. Ennen kaavaehdotusta erityisesti muuttolintujen törmäysriskiarviointi on päivitettävä. Tuulivoimaloiden maisemallisia vaikutuksia asutuksen kannalta tulisi selvittää tarkemmin yleiskaavoituksen yhteydessä. Maisemavaikutuksia tulee arvioida syvällisemmin, mieluiten käyttäen tarkistettuja kuvasovitteita. Valitulle hankevaihtoehdolle tulisi laatia YVA-selostuksessa esitettyä tarkemmat melu- ja vilkkumismallinnukset. Hankkeen vaikutukset uhanalaisten kasvien esiintymiseen on tuotava esiin erityisesti satamarakenteiden osalta. Läjitysaltaat tulee merkitä kaavaan. YVA:ssa on tarkasteltu napakorkeudeltaan noin 100 metriä korkeiden tuulivoimaloiden vaikutuksia. Jos kaavamääräyksellä sallitaan napakorkeus 120 metriä, vaikutusarviota tulee tarkentaa niiden vaikutustyyppien osalta, joille tuulivoimaloiden koolla on merkitystä (melu, vilkkuminen, maisema). FCG Finnish Consulting Group Oy 11 (23)
Tuulivoimaloiden alueelle (tv) Huikussa olisi kaavakartan mukaan mahdollista rakentaa enintään 3 tuulivoimalaa. Jos kaavamerkintä aiotaan säilyttää, tulee kaikki kolme voimalaa Huikussa sisällyttää kaavavaiheen jatkoselvityksiin (melu, maisema, vilkkuminen). Suurin osa lisävoimaloista sijaitsisi vaihtoehdon 3 mukaisen asettelun ulkopuolella, kiinteän yhteyden pohjoispuolella. Kyseessä on kokonaan uusi sijoitusasettelu, jota YVA-menettelyssä ei ole tarkasteltu. Kaavaselostusluonnoksen kohdassa 6.5 käsitellään tuulipuiston YVA-menettelyssä tutkittuja vaihtoehtoja osittain virheellisesti tuulivoimaloiden määrien osalta. Kohdasta 6.10 puuttuu ympäristön häiriötekijöistä vilkkuminen. Kohdassa 7.1 tuulivoimaloiden merkittävimpien ympäristövaikutusten joukossa pitäisi mainita vesiympäristöön kohdistuvat vaikutukset. Sivun 26 teksti Tuulipuisto ei pääsääntöisesti rajoita veneilyä tai uistelua, koska voimalat voidaan kiertää on hieman ristiriidassa YVA-selostuksen kanssa. YVA-selostuksen mukaan veneily voi jatkua alueella, mutta on mahdollista, että alueelle asetetaan ankkurointikielto. Kohdassa 7.3 on käsitelty liikenneyhteyden ja tuulipuiston yhteisvaikutuksia. Tätä ajallista yhteisvaikutusta tulee käsitellä. Myös hankkeiden toteutusaikatauluun liittynee paljon epävarmuustekijöitä, joita ei ole tarkasteltu liikenteellisten vaikutusten yhteydessä. Sivulla 23 mainitaan virtausvaikutusten olevan yksin pengertien aiheuttamia. Kohdassa 7.3 mainitaan myös, että hankkeilla ei ole yhteisvaikutuksia virtauksiin. Yhteysviranomainen totesi tuulipuiston YVA-selostuslausunnossa seuraavaa: hankkeen ja valitun perustamistavan (betonikasuuni) vaikutuksia alueen virtausolosuhteisiin ei tuoda selostuksessa riittävän selkeästi esiin. Ympäristönsuojeluyksikkö Pengertielle on varattava siltojen (3 kpl) kohdalla riittävän suuret silta-aukot veden virtaukselle. Muutama tuulivoimala (3 kpl) on sijoitettu liian lähelle Hailuotoa. Lisää tuulivoimaloiden rakentamista ei tulisi sallia satama-alueiden läheisyyteen. Kehittämisyksikkö Siirtoviemärissä on molemmilla rannoilla pumppaamot, joista voi aiheutua hajuhaittaa. Asia tulee ottaa huomioon viimeistään tarkemmassa kaavoituksessa. Vesivarayksikkö Ei huomautettavaa. Yhteenveto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue toteaa, että Merialueen osayleiskaavoituksen jatkotyössä tulee ottaa huomioon yllä olevassa lausunnossa sekä sen liitteenä olevissa yhteysviranomaisen 9.8.2010 antamissa lausunnoissa esitetyt kommentit ja täydennystarpeet. Erityisen tärkeää on selvittää tarkemmalla tasolla kiinteän tieyhteyden vaikutuksia jääeroosion muuttumiseen ja sitä kautta rantojen elinympäristöön ja lajistoon. Tuulivoimapuiston osalta tulee analysoida Oulunsalo-Hailuodon salmen välistä vilkasta lintujen muuttoreittiä ja päivittää muuttolintujen törmäysriskiarviointi. Kaavoituksen vaikutuksia olevaan loma- ja pysyvään asutukseen, maisemaan, melu- ja vilkkumisvaikutuksia sekä vaikutuksia uhanalaisten kasvien esiintymiseen tulee analysoida tarkemmin. Kaikki lisäselvitykset, analyysit ja vaikutusten arvioinnit sekä lausunnot Natura-arvioinneista tulee olla valmiit ennen kuin lopullinen kaavaratkaisu valitaan, kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja viedään hyväksymiskäsittelyyn. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat käytettävissä olleisiin tuulipuiston ja kiinteän yhteyden YVA-menetelmien selvityksiin ja tuloksiin. Selvityksiä on täydennetty saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois- FCG Finnish Consulting Group Oy 12 (23)
Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Kiinteän yhteyden osalta on täydennetty vaikutuksia jääeroosioon, uhanalaiseen kasvilajistoon sekä Hailuodon kulttuuriympäristöön. Kaavalla mahdollistetaan kiinteän yhteyden toteuttaminen Oulunsalon ja Hailuodon väliselle merialueelle. Mahdollinen päätös kiinteän yhteyden toteutuksesta tehdään myöhemmin. Tieyhteyden yleissuunnittelua kuitenkin jatketaan. Kiinteän yhteyden lakisääteinen yleissuunnitelma on valmistumassa vuoden 2014 lopussa. Kiinteän yhteyden linjaus tulee olemaan kaavaluonnoksessa esitetyn mukainen. Käytettävä suunnitteluratkaisu, silta-aukkojen suuruudet ja siltojen alituskorkeudet sekä kiinteään yhteyteen liittyvä kevyen liikenteen yhteys ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Merialueen osayleiskaavan on tarkoitus korvata mm. aikaisemmin hyväksytty Oulun seudun yleiskaavan 2020 (vahvistettu 8.3.2007) niiltä osin, kuin se koskee suunnittelualuetta. Kaavamerkinnän Virkistysalue, jolla ympäristö säilytetään (V/s) kaavamääräyksen viimeinen lause poistetaan. Huikkuun esitetään kaavaehdotuksessa vain nykyinen olemassa oleva tuulivoimala. Kaavaan on merkitty merialueelle sijoittuva Siirtoviemäri (v). Yleiskaavan tarkastelumittakaavassa ei voida osoittaa pumppaamoja. Molemmille rannoille sijoittuvat pumppaamot ja niiden mahdolliset suojaetäisyydet on kuitenkin syytä huomioida alueen tarkemmassa suunnittelussa. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. Selostusta tarkistetaan. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Kaavamerkinnän V/s määräyksestä poistetaan viimeinen lause. Pumppaamojen sijainti molemmilla rannoilla lisätään kaavaselostukseen. FCG Finnish Consulting Group Oy 13 (23)
2 HAILUODON KUNTAA KOSKEVA PALAUTE JA VASTINEET 2.1 TIIVISTELMÄ SAAPUNEISTA LAUSUNNOISTA JA VASTINEET HAIUODON KUNTA 2.1.1 Liikennevirasto liikennesuunnitteluyksikön päällikkö Jarmo Joutsensaari ja ylitarkastaja Anders HH Jansson 5.5.2010: Osayleiskaavaluonnos nojautuu liikenneratkaisuiltaan jo pitkähkön suunnitteluprosessin aikana tehtyihin arvoihin ja valintoihin. Kiinteän yhteyden toteuttamisesta ei ole tehty päätöksiä, mutta pitkän aikavälin kaavavaraus yhteydelle on tärkeä. Kiinteän yhteyden kaavavaraukseen liittyy tuulivoimaloiden perustusten ruoppausmassoista muodostuvat kaksi keinosaarta. Niiden toteuttaminen jäisi muiden kuin väylänpitäjän vastuulle. Toiselle on esitetty sijoitettavaksi matkailupalvelujen alue; liikenteen osata tämä ei tuottaisi ongelmia. Selostuksessa korostetaan, että mahdollisen tiepenkereen maisemointiin on panostettava. Jos jatkosuunnitteluun ryhdytään, tämä on tärkeä huomioon otettava näkökohta. Liikenneyhteyden ympäristövaikutusten arvioinnissa käsitellään myös meluvaikutuksia. Todetaan, että melutason ohjearvot saatetaan ylittää 1-2 lomarakennuksen kohdalla, mikäli nopeusrajoituksena on 80 km/h. Nopeusrajoituksen asettamisen tulisi tässä ympäristössä ensisijaisesti perustua liikenneturvallisuuteen. Esitetty tuulivoimapuisto ei tässä muodossa vaikuta mahdollisen kiinteän yhteyden toimivuuteen. Puisto toteutettaneen 2-3 vaiheessa, joista viimeinen mahdollisesti liitetään kiinteän yhteyden toteuttamiseen. Merenkulullisesti tuulivoimamastojen ei voi odottaa tuottavan lautankaan liikenteelle ongelmia. Kaavaluonnoksissa esitetty ratkaisu ja vaikutusten arvioinnit perustuvat käytettävissä olleisiin tuulipuiston ja kiinteän yhteyden YVA-menetelmien selvityksiin ja tuloksiin. Selvityksiä on täydennetty saadun palautteen sekä viranomaisten kanssa Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskuksella 27.8.2010 järjestetyssä työpalaverissa yhdessä sovitun mukaisesti. Kiinteän yhteyden osalta on täydennetty vaikutuksia jääeroosioon, uhanalaiseen kasvilajistoon sekä Hailuodon kulttuuriympäristöön. Hankkeessa pyritään maisemallisesti merkittävillä alueilla korkeatasoiseen ratkaisuun. Maisemointisuunnittelu tehdään tiesuunnittelun yhteydessä. Kaavaan lisätään yleismääräys, johon tulee maininta tiepenkereen maisemaan sopivuudesta. Lisäselvitysten tulokset ja vaikutusten arvioinnit otetaan huomioon kaavaehdotuksessa ja referoidaan kaavaselostukseen. 2.1.2 Hailuodon jakokunta hoitokunnan puheenjohtaja Paavo Junttila 2.6.2010: Jakokunnan mielestä on erittäin tärkeää, että luodaan kaavallinen mahdollisuus kehittää Hailuodon liikenneyhteyttä kiinteään tie- ja siltayhteyteen perustuvana. Kaavoitettavan merialueen hyvät tuuliolosuhteet on myös järkevää hyödyntää ja luoda kaavallinen valmius tuulienergian tuottamiselle. FCG Finnish Consulting Group Oy 14 (23)
Kaavaluonnoksen varsinaiseen sisältöön jakokunnalla ei ole huomauttamista. Ei muutostarvetta. 2.1.3 Hailuodon kunta, Tekninen lautakunta 3.6.2010 19: "Maisemaseikkojen vuoksi tulee mahdollisen tuulipuiston toteutuksessa pyrkiä selkeisiin geometrisiin kuvioihin, kuten kaavoittaja on osayleiskaavaluonnoksen selostuksessa esittänyt. Ilmailulaki edellyttää tuulivoimalalle lentoestelupaa. Lentoesteluvassa määrätään tuulivoimalalle lentoestevalo. Mikäli tuulipuiston vaikutusalueella on asutusta, muodostaa lentoestevalo häiritsevää välkettä lähimmille kiinteistöille. Teknisen lautakunnan mielestä suurten yhtenäisten ja geometriseen muotoon rakennettujen tuulipuistojen osalta riittäisi, jos tuulivoimaloista valaistaisiin ne voimalat, jotka sijaitsevat tuulipuiston reunoilla. Tällöin haitallinen välke vähenisi olennaisesti. Osayleiskaava on laadittava siten, että se mahdollistaa suorien rakennuslupien myöntämisen tuulivoimaloille. Suunnittelutarve- tai poikkeamismenettely ei ole kaavatyön tai lupaprosessien kannalta järkevää. Alueelle tulee pystyä myöntämään tuulivoimaloiden rakennusluvat myös ilman erillistä asemakaavaa. Sen sijaan rakentaminen RM-alueille edellyttää lautakunnan mielestä yksityiskohtaisempaa kaavaa. Huikun osalta RM-alue voisi lautakunnan mielestä olla laajempi. Lisäksi Huikun V/s alueita tulee pystyä pitämään avoimina. Matkailun kannalta tavoittelemisen arvoinen liikenneratkaisu on kevyen liikenteen yhtenäinen merkitty reitti Oulun torinrannasta Marjaniemeen. Verrattaessa kaavavaihtoehtoja Ve A ja Ve B toisiinsa, on vaihtoehto Ve A teknisen lautakunnan mielestä parempi, sillä se parantaa kaikkien hailuotolaisten ja saarella kävijöiden kulkuyhteyksiä ja liikkumismahdollisuuksia olennaisesti, lisää sosiaalisen kanssakäymisen mahdollisuutta, lisää kunnan elinvoimaisuutta ja antaa lisämahdollisuuksia saaren kehittymiselle, vähentää päästöjä nykytilanteeseen verrattuna ja parantaa liikenneturvallisuutta." Lisäksi lausunnossa on esitetty palautetta mahdollisista rakentamisen aikaisista haitoista kalaston poikastuotantoon, tuulivoimaloiden meluvaikutuksista kalastoon, meriveden tilan parantamiseen ja laadun heikentymisen estämiseen, talvi- ja kevätjäiden liikkumisen aiheuttamaan jääeroosioon, Huikun sillan riittävään hyötykorkeuteen, kevyen liikenteen väylän suunnitteluratkaisuihin, lauttayhteyden lauttojen määrään ja ominaisuuksiin, jäätien ylläpitokaluston ominaisuuksiin sekä jäätien kunnossapidon palvelutasoon. väliselle merialueelle. Vain olemassa olevat tuulivoimalat osoitetaan kaavassa. Elyn kanta on että Merialueen osayleiskaava ei ole MRL 77 a mukainen tuulivoimakaava, joka mahdollistaisi suorien rakennuslupien myöntämisen tuulivoimaloille. Uusittaville tuulivoimaloille tulee hakea erikseen rakennusluvat. Yleiskaava on luonteeltaan yleispiirteinen aluevarauskaava. Kaava mahdollistaa uusien Matkailupalvelujen alueiden (RM) toteuttamisen alueelle. Alueen kaavan mukainen tuulipuiston ja kiinteän yhteyden toteutus saattaa lisätä alueen matkailullista kiinnostavuutta, mihin on syytä varautua kaavoituksessa. Aluevarausten esittäminen kaavassa ei edellytä niiden rakentamista. Kaava-alueelle sijoittuvien matkailupalveluiden alueiden mahdollinen toteutuminen ja niille sijoittuva toiminta ratkaistaan tarkemmassa suunnittelussa. Mahdollisille osayleiskaavassa osoitettaville Matkailupalveluiden alueille (RM) tullaan laatimaan asemakaavat. FCG Finnish Consulting Group Oy 15 (23)