Rakennus- ja ympäristölautakunta 11 07.02.2019 PORNAINEN, SUUNNITTELUTARVERATKAISU KIINTEISTÖLLE 611-404-2-101/ BORGNÄS, PLANERINGSBEHOVSLÖSNING FÖR FASTIGHETEN 611-404-2-101 RYSY 11 Valmistelija/ Beredare: toimialajohtaja/ branschdirektör Antti Ikonen HAKEMUS Rakennuspaikka Pornainen, Kupsenkylä, määräala Iso-pruuni- nimisestä kiinteistöstä 611-404-2-101, määräalan pinta-ala 1 ha. Rakentamistoimenpide - Yksiasuntoinen 2-kerroksinen, kerrosalaltaan 150 m2 suuruinen asuinrakennus - 1-kerroksinen, kerrosalaltaan 100 m2 suuruinen autotalli Rakentamisrajoitus Maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n mukainen suunnittelutarvealue Toimivalta Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta Naapureiden kuuleminen Naapurit on kuultu ja kukaan ei ole jättänyt huomautuksia MAANKÄYTTÖ- JA KAAVATILANNE Maakuntakaavassa rakennuspaikka on ns. valkoisella alueella, jolla ei ole mitään erityisiä aluevarauksia. Kiinteistö sijaitsee oikeusvaikutteisen Pornaisten Pohjoisten kylien osayleiskaavan alueella, joka on saanut lainvoiman vuonna 2009. Tilalla on yhden uuden rakennuspaikan symboli Pornaistentien itäpuolella olevalla lohkolla AT-alueella. M-alue on osayleiskaavan mukaan tarkoitettu maa- ja metsätaloutta varten, mutta osayleiskaavassa olevin ehdoin sille on mahdollisuus rakentaa. Rakennuspaikan koon tulee olla vähintään 10 000 m2. Mikäli rakennuspaikka on liitetty kunnalliseen tai vastaavaan alueelliseen vesi- ja viemäriverkostoon, rakennuspaikan vähimmäiskoko on 5 000 m2. Uudisrakentaminen tulee ohjata maisemallisesti edullisille paikoille. Rakennuspaikka tulee osoittaa mahdollisuuksien mukaan muun olemassa olevan rakennuskannan läheisyyteen, tien varsille ja puuston suojaan. Asemakaavaa ei rakennuspaikalla ole. Alue on MRL:n 16 :n ja 137 :n mukaan on suunnittelutarvealuetta. Aluearkkitehdin lausunto Aluearkkitehti puoltaa poikkeamista seuraavin perusteluin ja ehdoin.
Perustelut: Kiinteistö on oikeusvaikutteisen Pornaisten Pohjoisten kylien osayleiskaava-alueella, joka sallii rakentamisen edellä mainituin ehdoin. Rakennuspaikka sijaitsee päätiestön varrella, noin sadan metrin etäisyydellä Pornaistentiestä. 200 metrin etäisyydellä rakennuspaikasta on naapurustossa kymmenisen vanhaa rakennuspaikkaa ja uusi rakennuspaikka täydentää kylärakennetta. Rakennuspaikan läpi kulkee alueellinen vesi- ja viemärijärjestelmä. Ehdot: Rakennukset tulee sijoittaa niin, etteivät ne työnny jokimaisemaan katsottuna Pornaistentieltä tai Mustijoen toiselta puolelta, vaan pysyvät metsäsaarekkeen alaosassa. Rakennukset tulee suunnitella rakennusvalvonnan ja aluearkkitehdin kanssa yhteistyössä siten, että ne sopeutuvat ympäristöönsä massoiltaan, muodoiltaan, materiaaleiltaan ja väriltään. Rakennusten tulee sulautua Mustijoen vanhaan historialliseen kulttuurimaisemaan. Rakennusten ympärille on jätettävä ja istutettava riittävä suojapuusto. Jätteiden ja jäteveden käsittelyssä noudatetaan kunnan viranomaisten määräyksiä. PORNAISTEN KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO 3.12.2018 250 Kunnanhallitus puoltaa haettua suunnittelutarveratkaisua aluesrkkitehdin esittämin perusteluin. SUUNNITTELUTARVERATKAISUN PERUSTELUT Maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaate pyritään turvaamaan niin sanottua emätilaperiaatetta noudattamalla. Tämän mukaisesti lupamenettelyssä tutkitaan emätilan käyttämä rakennusoikeuden määrä. Emätilaksi katsotaan yleensä se tila, joka on ollut olemassa rakennuslain (379/1958) tullessa voimaan 1.7.1959. Tämän jälkeen emätilan alueella tapahtunut rakentaminen ja kiinteistönmuodostus katsotaan emätilan käyttämäksi rakennusoikeudeksi. Hakemuksen kohteena olevan tilan 611-404-2-101 emätilatarkastelu on tehty osayleiskaavan laadinnan yhteydessä ja näin ollen uuden rakennuspaikan muodostamiselle on perusteet. Rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kultturiympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkisystarpeiden turvaamista; eikä johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuta merkittäviä ympäristövaikutuksia tai muita vaikutuksia (MRL 137 ).
Rakennushanke täyttää rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueen ulkopuolella (MRL 136 ), koska: - suunniteltu rakennus on kooltaan ja käyttötarkoitukseltaan kiinteistölle soveltuva - rakennuspaikalle on järjestettävissä käyttökelpoinen liittymä asemapiirroksen mukaisesti - vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa ilman ympäristöhaittoja kiinteistön koon vuoksi. - rakennus ei aiheuta tarpeetonta haittaa naapureille järkevän sijainnin ja muodostettavan kiinteistön riittävän koon vuoksi. - teiden ja veden/viemäröinnin järjestämisestä ei aiheudu erityisiä kustannuksia kunnalle, koska hankkeen toteuttaja vastaa kustannuksista yksin. - rakennus ei sijoitu maakunta- tai yleiskaavassa osoitetuille rakentamis- ja toimenpiderajoitusalueille. ANSÖKAN Byggnadsplats Borgnäs, Kupsenkylä, outbrutet område av Iso-pruuni- benämnd fastighet 611-404-2-101. Det outbrutna områdets areal 1 ha. Byggnadsåtgärd - Bostadsbyggnad med en bostad i två våningar Byggbegränsning Planeringsbehovsområde enligt markanvändnings- och byggnadslagens 16. Befogenhet Byggnads- och miljövårdsnämnden i Askola Hörande av grannar Grannarna är hörda och ingen av grannarna har inlämnat anmärkningar MARKANVÄNDNINGS- OCH PLANESITUATION I landskapsplanen är byggnadsplatsen på s.k. vitt område, d.v.s. inga speciella områdesreserveringar föreligger. Fastigheten befinner sig på delgeneralplanens område för de norra byarna i Borgnäs som har vunnit laga kraft år 2009. På lägenheten finns en symbol för en ny byggplats på ett skifte, på AT-område, på östra sidan av Borgnäsvägen. Enligt delgeneralpalnen är M-området avsett för jord- och skogsbruk men enligt delgeneralplanens villkor kan man bygga på området. Byggplatsen bör vara minst 10 000 m2. Om byggplatsen är ansluten till ett kommunalt eller motsvarande regionalt vatten- och avloppsnät är byggplatsens minimistorlek 5 000 m2. Nybyggandet bör styras till ur miljösynpunkt lämpliga platser.
Byggplatsen bör i mån av möjlighet anvisas i närheten av befintlig byggnation, invid vägar och i skydd av trädbestånd. Byggnadsplatsen ligger inte på detaljplanerat område. Området är enligt MBL 16 och 137 planeringsbehovsområde. Distriktsarkitektens utlåtande Distriktsarkitekten förordar beviljande av avvikelse med följande motiveringar och villkor. Motiveringar: Fastigheten befinner sig på delgeneralplanen för de norra byarna i Borgnäs som har vunnit laga kraft och som tillåter byggande med ovan nämnda villkor. Byggplatsen befinner sig invid huvudvägnät, på ca 100 m:s avstånd från Borgnäsvägen. På 200 m:s avståd från byggplatsen finns i grannskapet ett tiotal gamla byggplatser och den nya byggplatsen kompletterar bystrukturen. Via byggplatsen går regionalt vatten- och avloppssystem. Villkor: Byggnaderna bör placeras så att de inte skuter ut mot ålandskapet, sett från Borgnäsvägen eller från Svartåns andra sida, utan håller sig till nedre delen av skogsdungen. Byggnaderna bör planeras i samråd med byggnadsövervakningen och distriktsarkitetkten så att de med avseende på former, storlek, material och färger anpassas i sin omgivning. Byggnaderna bör smälta in i det gamla, historiska Svartåns kulturlandskap. Kring byggnaderna skall lämnas eller planteras ett tillräckligt skyddsbestånd. Vid hanteringen av avfall och avfallsvatten skall kommunala myndigheters bestämmelser åtlydas. UTLÅTANDE AV KOMMUNSTYRELSEN I BORGNÄS 03-12-2018 250 Kommunstyrelsen förordar planeringsbehovslösningen enligt grunder som områdesarkitekten framfört. PLANERINGSBEHOVSLÖSNINGENS MOTIVERINGAR Man strävar till att trygga principen gällande markägarnas enhetliga behandling genom att följa den s.k. moderfastighetsprincipen. Baserat på det granskar man vid tillståndsförfarandet byggnadsrätten som moderlägenheten har förbrukat. Som moderlägenhet betraktas i allmänhet den lägenhet som var befintlig då byggnadslagen (379/1958) trädde i kraft 1.7.1959. Byggande och fastighetsbildning som därefter inträffat på moderlägenhetens område anses vara den byggnadsrätt som moderlägenheten har förbrukat.
Man har gjort granskningen av moderfastigheten för lägenheten 611-404-2-101, som ansökan gäller, i samband med uppgörandet av delgeneralplanen och därmed föreligger grunder för bildningen av en ny byggplats. Byggandet orsakar inte men för planeringen eller för andra arrangemang av områdens användning; orsakar inte heller menlig samhällsutveckling; och är lämpligt med avseende på landskap och äventyrar inte bevarande av naturoch kulturmiljöer, leder inte till byggande med betydande inverkningar och orsakar inte betydande skadliga och okontrollerbara inverkningar på miljö o.dyl. (MBL 137. ). Byggnadsprojektet fyller byggnadslovets förutsättningar på områden ytterom detaljplan (MBL 136. ), eftersom: - den planerade byggnaden är till storleken och bruksändamålet passande på fastigheten - det på byggplatsen går att ordna en ändamålsenlig anslutning enligt detaljplanen - vattenförsörjningen och avloppsvatten kan skötas utan men för miljön tack vare fastighetens storlek. - byggnaden orsakar inte onödigt men för grannar tack vare sitt förnuftiga läge och den tillräckliga storleken av den fastighet som bildas. - anordnande av vägar och vatten-/avloppsnät orsakar inte kommunen speciella kostnader eftersom projektets förverkligare svarar ensam för kostnaderna. - byggnaden placeras inte på område med byggnads- eller åtgärdsbegränsat område som landskaps- eller generalplanen utvisar. Päätösehdotus/ Beslutsförslag (toimialajohtaja/ branschdirektör): Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää haetun suunnittelutarveratkaisun edellä mainituin ehdoin. Byggnads- och miljönämnden i Askola beviljar ansökt planeringsbehovslösning under ovanstående betingelser. Päätös/ Beslut: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Godkändes enligt beslutsförslaget. Täytäntöönpano/ Förverkligande: hakija/ inlämnare av ansökan Tiedoksi/ Till kännedom: Pornaisten kunnanhallitus, Ely-keskus/ Kommunstyrelsen i Borgnäs, TE-centralen
Lisätietoja: toimialajohtaja Antti Ikonen, puh. 0400-841 151 tai etunimi.sukunimi@askola.fi Tilläggsuppgifter: branschdirektör Antti Ikonen, tel. 0400-841 151 eller förnamn.släktnamn@askola.fi