1(6) Ulkoasiainministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM2017-00502 POL-30 Lee Stefan(UM) 17.05.2017 Asia Ulkoasiainneuvosto kauppaministerikokoonpanossa 11.5.2017;yhteenvetoraportti Kokous Ulkoasiainneuvosto 11.05.2017-11.05.2017 Polkumyyntiasetus: Ministerit antoivat tukensa komissiolle trilogineuvottelujen aloittamiseksi Euroopan parlamentin kanssa Coreperissa 3.5. saavutetun yhteisymmärryksen tuloksena. AOB/Ukraina: Komissaari Malmström vetosi jäsenmaihin, jotta neuvosto ei lähde heikentämään komission ehdotusta Ukrainalle myönnettäviksi väliaikaisiksi yksipuolisiksi kauppaetuuksiksi. Jäsenmaiden kannat jakaantuivat. WTO/MC11: Käytiin keskustelu joulukuussa pidettävän ministerikokouksen valmisteluista ja annettiin tuki EU:n vahvalle roolille neuvotteluissa. Tulosten saaminen tulee olemaan vaikeaa. Sitoutuminen neuvotteluihin on osittain heikkoa. Seuraava tilannekatsaus valmisteluista ja sitoutumisesta saadaan Pariisin miniministerikokouksessa kesäkuussa. Vapaakauppasopimusten toimeenpano: Sekä komissio että jäsenmaat painottivat tarvetta parantaa sopimusten toimeenpanoa ja hyödyntämistä. Erityisesti pk-yritysten rooli korostui. Esille nousivat lisäksi mm. alkuperäsääntöjen yksinkertaistaminen, kestävän kehityksen lukujen toimeenpano ja mahdolliset sanktiot sekä tietovirrat. AOB/EU Myanmar/Burma-investointisuojasopimus: Ministerit antoivat poliittisen tukensa sopimusneuvottelujen viimeistelemiseksi. Komissio odottaa Euroopan parlamentin nostavan Myanmarin/Burman ihmisoikeustilanteen esille. AOB/Kauppasuhteet Chilen, Uuden-Seelannin ja Australian kanssa: Vapaakauppaneuvotteluja edeltävät kartoitusharjoitukset ovat valmiina. Komissio antaa neuvottelumandaattiesitykset neuvostolle kesäkuun loppuun mennessä. Neuvotteluja tullaan käymään rinnakkain, mutta omaan tahtiin. AOB/Komission reflektiopaperi Harnessing Globalization : Komissio esitteli 10.5. julkaisemansa paperin, joka sai ministereiltä positiivisen vastaanoton.
1. Lainsäädäntöasiat Uusi polkumyyntimetodologia 2(6) Lounasaiheena (vain ministerit) Malmströmin vierailu Yhdysvaltoihin sekä tilannekatsaus EU Japani-, EU Meksiko- ja EU Mercosurvapaakauppaneuvotteluihin. PJ totesi Coreperin saavuttaneen 3.5. yhteisymmärryksen neuvoston kannasta trilogineuvotteluiden aloittamiseksi Euroopan parlamentin (EP) kanssa. Kompromissi on tasapainoinen, maaneutraali ja WTO-sääntöjen mukainen. Se tarjoaa samanasteisen suojan polkumyyntiä vastaan kuin nykyinen lainsäädäntö. PJ kiitti jäsenmaita rakentavasta suhtautumisesta. Komissaari Malmström täydensi saavutetun tuloksen olevan hyvä balanssi, jossa otetaan huomioon jäsenmaiden huolet. Lainsäädäntö tarjoaa myös jatkossa riittävän suojan eurooppalaiselle teollisuudelle. EP:n INTA-valiokunta kävi keskustelun komission ehdotuksesta 4.5. INTA äänestää asiasta pian ja täysistunto kesäkuussa. EU:n polkumyyntilainsäädännön uudistaminen on tärkeää, koska nykyinen lainsäädäntö on jo haastettu WTO:n riitojenratkaisussa. Jäsenmaat totesivat neuvoston yhteisen kannan olevan tärkeä välietappi, mutta työn jatkuvan EP:n kanssa. Neuvostossa saavutettu kompromissi on hyvin herkkä. Tärkeää on, että EU:n lainsäädäntö säilyy yhtä tehokkaana kuin nykyinen. Yksi jäsenmaa muistutti, että tästä päivästä vuoteen 2018 on ratkaistavana Kiinan kanssa 13 erilaista tapausta liittyen mm. teräkseen ja aurinkopaneeleihin. Useat jäsenmaat korostivat eurooppalaisen teollisuuden huomioimista. WTO-sääntöjen mukaisuus on niin ikään keskeistä. Toivottiin nopeaa trilogineuvottelujen aloittamista EP:n kanssa, jotta lainsäädäntö saataisiin pian valmiiksi. PJ kertoi neuvoston antaneen vahvan viestin virallisten trilogineuvottelujen aloittamiseksi EP:n kanssa heti, kun EP:n kanta on valmis. PJ toivoo ratkaisun syntyvän kesän kuluessa. AOB: Ukrainaa koskevat väliaikaiset yksipuoliset kauppatoimet Ukrainalle myönnettäviä väliaikaisia yksipuolisia kauppaetuuksia koskien PJ totesi tavoitteena olevan konkreettisen poliittisen ja taloudellisen tuen osoittaminen Ukrainalle ja toivoi asian nopeaa etenemistä. Komissaari Malmström totesi kyseessä olevan sekä taloudellisesti että poliittisesti merkittävä ehdotus. Ehdotukseen sisältyvät maataloustuotteet eivät komission arvion mukaan vaikuta EUmarkkinoihin, vaan lähinnä korvaisivat muista maista, kuten Kiinasta tulevaa nykyistä tuontia. Ehdotus sisältää myös riittävät suojalausekkeet. Euroopan parlamentin (EP) kansainvälisen kaupan INTAvaliokunta haluaa heikentää komission ehdotusta. Malmström vetosi jäsenmaihin, jotta neuvosto ei lähtisi heikentämään etuuksia. Vaikka jäsenmaat kannattivat Ukrainalle osoitettavaa tukea ja kauppaetuuksia, kannat jakaantuivat. Osa maista ilmoitti tukevansa komission alkuperäistä ehdotusta, eivätkä halua siihen heikennyksiä. Maat katsoivat ehdotuksen vaikutusten olevan minimaaliset EU-markkinoilla. Kyse on myös EU:n uskottavuudesta, on lähetettävä vahva poliittinen viesti. Tavoitteena on myös Ukrainan asteittainen EU-lähentyminen, ja Ukrainan sisäiset reformit ovat tässäkin suhteessa tärkeitä. Osa jäsenmaista taas olisi valmis joustamaan. Nämä maat painottivat jäsenmaille tärkeiden sensitiivisyyksien (vehnä, maissi, jalostetut tomaatit, lannoitteet) huomioimista INTA:n äänestystulosta myötäillen. Yksi jäsenmaa katsoi, ettei kyse ole poliittisesta asiasta, vaan myönnytyksiä on katsottava puhtaasti taloudelliselta kannalta. Maat painottivat myös tässä yhteydessä DCFTA:n toimeenpanoa. Pieni osa maista ilmoitti tukevansa komission ehdotusta, mutta voivansa tarkastella INTA:n
ehdotuksia rakentavasti, tärkeintä on ehdotuksen nopea hyväksyminen ja toimien uskottavuuden säilyttäminen. Suomi korosti puheenvuorossaan Ukrainalle annettavan tuen tärkeyttä. On tärkeää, että toimilla on taloudellista merkitystä myös Ukrainan maataloussektorilla, eikä ehdotusta tule heikentää. On yhtälailla tärkeää, että Ukraina jatkaa reformejaan ja mm. korruption vastaisia toimia. Protektionismi EU:n puolelta antaisi kuitenkin nykytilanteessa väärän signaalin. Komissaari Malmström toisti vastauksessaan kyseessä olevan sekä poliittinen että taloudellinen viesti. EU-maiden sensitiivisyydet on pyritty ottamaan huomioon. Vehnä on hyvin tärkeä tuote Ukrainalle ja sille ehdotettu kiintiö vastaisi alle 0,1 prosenttia EU-kulutuksesta. Urean (lannoite) osalta Malmström huomautti, että Ukraina pystyisi tarjoamaan halvemman vaihtoehdon nykyään Venäjältä tulevalle urealle. Tomaatteja koskeva ehdotus kasvattaisi kiintiötä viidellä tonnilla, mikä on pieni määrä EU:lle, mutta merkittävä Ukrainalle. 2. Muut kuin lainsäädäntöasiat a. WTO:n Buenos Airesissa pidettävän ministerikokouksen (MC11) valmistelut PJ totesi ministereiden viimeksi keskustelleen aiheesta Vallettan epävirallisessa ministerikokouksessa DG Azevedon kanssa. Jotta Buenos Airesin ministerikokouksesta joulukuussa saataisiin menestystä aikaiseksi, multilateraaliselle järjestelmälle pitäisi saada entistä suurempaa tukea. EU tavoittelee kokouksesta tasapainoista tulosta. Komissaari Malmström kertoi komission jatkavan aktiivista vaikuttamistyötä kaikilla sektoreilla. Seuraavan kerran dynamiikkaa päästään testaamaan Pariisin miniministerikokouksessa kesäkuussa. Tarkastelun alla ovat erityisesti Yhdysvaltojen, Kiinan ja Intian sitoutuminen. Yhdysvalloilla ei ole edelleenkään vahvistettua kauppaedustajaa (USTR), eikä suurlähettilästä Genevessä. EU haluaa osoittaa vahvaa johtajuutta ja tukeaan multilateraaliselle järjestelmälle. Komissio jatkaa yhteydenpitoa muihin WTO-jäseniin ja toivoo, että alustavista ideoista ja esityksistä päästäisiin pian varsinaiseen työhön. Komissio katsoo, ettei tarpeeksi kehitystä MC11:n valmisteluissa juuri nyt tapahdu. Tärkeää olisi, että Pariisissa päästäisiin etenemään sekä vanhojen että uusien aiheiden osalta. Pian on aloitettava pohtimaan Buenos Airesin jälkeistä aikaa ja esim. miten sääntely-yhteistyötä voidaan kehittää. Aikaa on vähän ja tekemistä paljon. Pariisilla ei tule olemaan ratkaiseva rooli. Kesän jälkeen on oltava pöydällä konkreettiset ehdotukset ministerikokouksen eri aiheista, joita voidaan sitten Marrakechissa pidettävässä seuraavassa miniministerikokouksessa lokakuussa työstää. Jäsenmaat antoivat tukensa komission työlle ja EU:n vahvalle roolille. Yleisesti esitettiin huolestuneisuus muiden WTO-jäsenten sitoutumisesta neuvotteluihin. Yksi jäsenmaa kertoi tavanneensa Yhdysvaltojen uuden kauppaministerin, joka oli vakuutellut tukeaan sääntöpohjaiselle järjestelmälle yleisellä tasolla, mutta ilmaissut huolensa WTO:n vaikutuksista yksittäisissä tapauksissa, kun sääntöjä sovelletaan. SE järjestää kaksi temaattista tapahtumaa lähiaikoina. New Yorkissa yhdessä Fidzin kanssa järjestetään kesäkuun alussa valtamerikonferenssi ja Tukholmassa myöhemmin kesäkuussa UNCTAD:in kanssa sähköisen kaupan seminaari, joka on suunnattu erityisesti kehitysmaille. Jäsenmaat nostivat esille itselleen tärkeitä aiheita, joiden osalta neuvotteluissa Pariisin miniministerikokouksessa tulisi päästä eteenpäin. Näitä ovat erityisesti maatalouden sisäiset tuet ja julkinen varastointi, kalastustuet, sähköinen kauppa ja pk-yritysten huomioiminen. Jäsenmaista osa piti tärkeänä myös monenvälisten neuvottelujen jatkamista palvelukaupasta (TiSA) ja ympäristötuotteista (EGA). Osa jäsenmaista suhtautui varauksellisesti maatalouden kotimaisista tuista käytävään keskusteluun. Suomi totesi, että pienille avoimille talouksille, kuten Suomi, multilateraalinen sääntöpohjainen yhteistyö on erittäin tärkeää. Suomi tukee kunnianhimoisten tulosten saamista MC11:sta, vaikka tilanne on huolestuttava. Suomi nosti esiin Argentiinan aktiivisuuden sähköisessä kaupassa, joka on 3(6)
myös Suomen prioriteetti. Näiden lisäksi sektorialoite kemiassa olisi tärkeä. Myöhemmin fossiilipolttoaineiden tukireformi voisi olla osa WTO:n asialistaa. EGA-neuvotteluissa tulisi päästä eteenpäin. Malmström kiitti jäsenmaita tuesta. Työ jatkuu, vaikka paljon epävarmuustekijöitä ilmassa. Näistä ei vähäisimpänä Yhdysvaltojen, Intian ja Etelä-Afrikan sitoutuminen. Pariisin kokouksen jälkeen katsotaan tilannetta uudelleen. b. Vapaakauppasopimusten toimeenpano Komissaari Malmström korosti vapaakauppasopimusten toimeenpanon merkitystä. Vapaakauppasopimusten toimivuuteen kiinnitetään tulevaisuudessa enemmän huomiota eri sidosryhmien, kuten parlamenttien ja järjestöjen taholta. Tiedon jakaminen yrityksille on tärkeää ja komissio tarjoaa tätä varten materiaalia. Myös jäsenmaiden on osallistuttava työhön ja lähestyttävä yrityksiään aktiivisesti. Myös EU-delegaatioiden ja jäsenmaiden suurlähetystöjen yhteistyö kolmansissa maissa on tärkeää. Paljon tehdään, mutta toimia on lisättävä. Malmström ehdotti esimerkiksi kansallisten informaatiopisteiden luomista. Malmström viittasi tässä yhteydessä myös komission valmistelemaan Trade for All -kauppastrategian toimeenpanoraporttiin. Jäsenmaat yhtyivät laajasti komission arvioon sopimusten toimeenpanon merkityksestä ja toivottivat tämän eteen tehtävän lisätyön tervetulleeksi. Maat kertoivat esimerkkejä havaitsemistaan ongelmista sekä kansallisista ratkaisuista. Jäsenmaat katsoivat, että yrityksille on tarjottava lisää tietoa ja opastusta. Useat maat painottivat nimenomaan pk-yritysten huomioimista. Maat painottivat havaittujen toimeenpanon ongelmien systemaattista esillä pitämistä kaikilla tasoilla, ml. kolmansissa maissa ja eri dialogien kautta. Myös riitojenratkaisumekanismien käyttöä painotettiin. Esille nostettiin myös markkinoillepääsytietokannan kehittäminen ja erilaisten ohjeistusten luominen. Jäsenmaat toivoivat myös huomion kiinnittämistä itse sopimusten sisältöön. Muutama maa nosti erityisesti esille alkuperäsäännöt, joiden monimutkaisuus on yksi suurimmista sopimusten hyödyntämisen esteistä. Osa maista nosti tässä yhteydessä esille kestävän kehityksen lukujen toimeenpanon ja toivoi lisäkeskustelua aiheesta. Jotkut maat kertoivat toivovansa esim. työntekijöiden oikeuksia koskien keskustelua riitojenratkaisu- tai sanktiomekanismista. Suomi kertoi esimerkkinä, että vain 26 prosenttia suomalaisista konesektorin yrityksistä on hyödyntänyt Etelä-Korean kanssa solmittua vapaakauppasopimusta. Suomi on yrittänyt toimia sopimusten hyödyntäminen edistämiseksi ja julkaissut mm. toimeenpanoa koskevan käsikirjan. Suomi nosti tässä yhteydessä esille myös tietovirrat ja niihin liittyvät paikallisuusvaatimukset yhtenä kaupan esteenä ja toivoi komissiolta toimia asiassa. Suomen tietovirtoja koskeva puheenvuoro sai tukea muilta jäsenmailta. c. AOB: EU Myanmar-investointisuojasopimus Komissaari Malmström kertoi, ettei tarkoituksenaan ole keskustella sopimuksen sisällöstä, vaan ajoituksesta. COASI-työryhmä oli antanut tukensa neuvottelujen viimeistelylle nopealla aikataululla. Neuvotteluita käydäänkin aivan loppusuoralla. Tällä hetkellä yhdelläkään EU-maalla ei ole kahdenvälistä investointisuojasopimusta Myanmarin kanssa ja eurooppalaiset yritykset ovat olleet varovaisia investoimaan Myanmariin. Teknisesti hyvin edistyneitä neuvotteluita varjostaa Myanmarin ihmisoikeustilanne ja erityisesti rohinga-muslimien asema. Komissio tutkii parhaillaan miten ihmisoikeuskieltä investointisuojasopimuksessa voitaisiin vielä vahvistaa, esim. tehdyn SIA:n (Sustainability Impact Assesment) viitoittamana. Myös YK:n päätöslauselmat, YK:n ihmisoikeusneuvoston lausumat ja ILO-sopimus huomioidaan. Malmström halusi tietää, onko nyt hyvä hetki edetä neuvottelujen loppuunsaattamisessa vai tulisiko odottaa. 4(6)
5(6) Jäsenmaat antoivat tukensa neuvottelujen loppuunsaattamiselle. Eräät jäsenmaat esittivät varauksellisen suhtautumisen riitojenratkaisujärjestelmästä. Yksi jäsenmaa totesi, että sopimuksessa on turvattava jäsenmaille oikeus sääntelyyn ja investointisuojaan uuden mallin (CETA) mukaisesti. Yleisesti katsottiin, että Myanmar/Burma olisi tärkeää tuoda lähemmäs EU:ta ja näin vaikuttaa positiivisesti myös maan ihmisoikeustilanteeseen. d. AOB: Päivitys kauppasuhteista Chilen, Uuden-Seelannin ja Australian kanssa PJ kertoi, että kaikkia kolmea maata koskeneet kartoitusharjoitukset, jotka tehdään ennen vapaakauppaneuvotteluja, ovat nyt valmiit. Komissaari Malmströmin mukaan kaikki kolme maata ovat ns. samanmielisiä EU:n kanssa, mutta maatalous ja maantieteelliset merkinnät tulevat olemaan herkkiä neuvotteluaiheita. Chileä koskevaa sopimusta päivitetään. Sopimukset Uuden-Seelannin ja Australian kanssa ovat uusia. Komissio aikoo tuoda Chileä koskevan neuvottelumandaattiluonnoksen neuvoston käsittelyyn vielä toukokuun aikana ja kaksi muuta kesäkuun lopussa. Jäsenmaat antoivat tukensa neuvotteluille, nostaen samalla esiin sensitiivisyyksiään, joista suurimpana maataloustuotteiden markkinoillepääsy ja maantieteelliset merkinnät. Yksi jäsenmaa toivoi kestävyysarvion (SIA) tekemistä Uuden-Seelannin ja Australian osalta ennen sopimusneuvottelujen aloittamista. e. AOB: Harnessing globalisation Komissaari Malmström kertoi komission 10.5. julkaisemasta konseptipaperista, jonka taustalla vaikuttaa aiemmin keväällä julkaistu EU:n tulevaisuutta koskeva valkoinen kirja. Malmström totesi, että kyseessä on vain reflektiopaperi, joka ei sisällä listaa toimista. Paperissa on otettu huomioon jäsenmaissa kasvaneet huolet työpaikkojen menetyksestä ja elintason laskusta. Paperi tuo esiin myös hyötyjä, joita globalisaatio on tuonut tullessaan, ml. köyhyyden vähentyminen. Nopeat teknologiset muutokset ovat muokanneet yhteiskuntiamme. Matalapalkkaisia työpaikkoja on jopa alettu tuoda takaisin Eurooppaan ja osin korvata ne roboteilla. Tosiasia on, että globalisaatiota ei voi pysäyttää, mutta sitä voi muokata. Investointi koulutukseen näyttelee tärkeää osaa Euroopan tulevaisuuden muokkaamisessa. Monenvälistä kauppajärjestelmää tulisi vahvistaa ja yhteisten sääntöjen luomista jatkaa partnerimaiden kanssa. Läpinäkyvyys on yksi avainsanoista, samoin kuin kommunikaation parantaminen. Globalisaatio on tuonut positiivisia hyötyjä työpaikkoja luoden ja uusia mahdollisuuksia avaten. Jäsenmaat toivottivat tervetulleeksi komission laatiman reflektiopaperin. Katsottiin mm. että globalisaatio on auttanut köyhyydenvastaisessa taistelussa ja tuonut saatavillemme laajan valikoiman edullisia tuotteita. Ympäristöstandardit eivät ole kuitenkaan samat kaikkialla ja tämä vaikuttaa kilpailukykyyn. Vapaakauppasopimusten täytyy olla vastavuoroisia ja niiden täytyy sisältää korkeat sosiaaliset ja ympäristöstandardit. Nähtiin myös, että globalisaatio saattaa ottaa helposti väärän suunnan, ellei sitä ohjata. Inklusiivinen kasvu ja kansalaisten huomioinen ovat tärkeitä seikkoja. Kansalaiset eivät usein ymmärrä globalisaation hyötyjä. Globalisaatio ei kuitenkaan tuo hyötyjä kaikille ja tämä on aiheuttanut globalisaation vastustusta. Työtä on tärkeää tehdä kaikilla tasoilla ja panostettava henkisen pääomaan, oppimiseen ja sosiaaliturvaan. Myös pk-yritykset on huomioitava. Suomi totesi, että on osoitettava sitoutumista sääntöpohjaista agendaa kohtaan ja löydettävä realistinen tulokulma siihen, miten kohdellaan sosiaalista polkumyyntiä ja ympäristöstandardien noudattamatta jättämistä. Ne luovat epätasa-arvoisia kilpailutilanteita. Voidaanko sanktioita harkita (mm. työelämän normit)? Tämä on haasteellinen kysymys kauppa-agendallamme. EUTI:n Singaporen FTA:ta koskeva päätös on yksi etappi keskustelussa. 3. Lounaskeskustelu: Malmströmin vierailu Yhdysvalloissa sekä Japanin, Meksikon ja Mercosurin kanssa käytävät neuvottelut (vain ministerit) Komissaari Malmström kertoi ministereille vierailustaan Washingtoniin ja tapaamisestaan kauppaministeri Rossin kanssa. Malmström myös antoi tilannekatsauksen Japanin, Meksikon ja Mercosurin kanssa käytävistä neuvotteluista. Neuvotteluissa tavoitellaan poliittisen sovun löytymistä
6(6) vuoden 2017 aikana. Yhdysvaltain epävarma tilanne tukee osaltaan tätä tavoitetta. Jäsenmaat tukivat laajasti komission työtä ja tavoitteita. Ministerit kiinnittivät huomiota läpinäkyvyyteen liittyviin kysymyksiin. Yksittäisistä kysymyksistä nousivat esille tietovirrat Japani-sopimuksen yhteydessä sekä naudanlihan vienti Mercosurin osalta. Suomen edustajat Ulkomaankauppa- kehitysministeri Kai Mykkänen Asiakirjat Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kauppapolitiikka, Mercosur, tullietuudet, UAN Ulkoasiainneuvosto, Ukraina, vapaakauppasopimusneuvottelut, WTO ministerikokous, Latinalainen Amerikka UM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM