Vastaanottaja Nivalan kaupunki Asiakirjatyyppi Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Päivämäärä 20.4.2010 NIVALAN KAUPUNKI
Tarkastus 26/04/2010 Päivämäärä 26/04/2010 Laatija Jenny Jungar Tarkastaja Jouni Laitinen Hyväksyjä Kuvaus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ramboll Pitkänsillankatu 1 67100 KOKKOLA T +358 20 755 7600 F +358 20 755 7602 www.ramboll.fi
SISÄLTÖ 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT 1 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 2 3. yhteyshenkilöt 2 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3 4.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite 3 4.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 3 4.3 Maanomistus 5 4.4 Maakuntakaava 5 4.5 Osayleiskaava 8 4.6 Asemakaava 9 5. laadittavat vaihtoehdot 9 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 9 7. OSALLISET 10 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 11 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU 11
1 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT MRL 62, 63 ja 64 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Nivalan kaupungin tekniseltä toimelta, Kalliontie 15, 85501 NIVALA. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraavasti: maanmittausteknikko Juha Peltomaa, puh. 040 3447 285 ja tekninen johtaja Ari Nurkkala puh. 040 3447 301 tai Ramboll Finland Oy arkkitehti Jouni Laitinen; puh. 040 5500 830, sähköposti: jouni.laitinen@ramboll.fi
2 Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualue sijaitsee Nivalan keskusta-alueen länsiosassa Kokkolantien (Valtatie28) ja Malisjoen välisellä alueella. Alue rajautuu koillisessa kevyenliikenteen väylään, Pappilantiehen, sekä sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeseen (YS) (Nivalan terveyskeskus). Kaakossa suunnittelualue rajautuu Malisjokeen, lounaassa maatalousalueeseen (MT) ja luoteessa yleisen tien alueeseen (LT) (Kokkolantie). Suunnittelualue on pinta-alaltaan noin 2,9 ha. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu kuvassa 1. Kuva 1. Asemakaavan muutosalueen sijainti. Maanmittauslaitos. 3. YHTEYSHENKILÖT Asemakaavan muutos toteutetaan yhteistyönä Nivalan kaupungin ja Ramboll Finland Oy:n Kokkolan toimipisteen kesken. KAAVOITTAJA: Nivalan kaupunki Tekninen johtaja Ari Nurkkala PL 10 85501 NIVALA Puh. (040) 344 7301 Sähköposti: ari.nurkkala@nivala.fi KONSULTTI: Ramboll Finland Oy Kaavan laatija, arkkitehti SAFA Jouni Laitinen Suunnittelija, arkkitehti Kari Siipola Nuorempi suunnittelija, arkkit.yo Jenny Jungar
3 Pitkänsillankatu 1, 67100 KOKKOLA Puh. (020) 755 7604 Fax (020) 755 7602 Hankkeen vastuuhenkilö: Jouni Laitinen Puh. (040) 5500 830 Sähköposti: jouni.laitinen@ramboll.fi 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 4.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Suunnittelutehtävänä on laatia asemakaavan muutos korttelin 1 YK korttelialueelle. Kirkollisen toiminnan loputtua (Pappila) ja maanomistuksen muututtua voimassa oleva asemakaava ei enää ole ajanmukainen. Kaavamuutoksen tavoitteena onkin muuttaa korttelin 1 YK korttelialue väljään asuinkäyttöön alueen ympäristölliset lähtökohdat huomioiden. Alueelle tulisi osoittaa muutama erillispientalojen tontti sekä maatalousaluetta. 4.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Asemakaavan muutosalueen länsiosassa Kokkolantien lähistöllä sijaitsevat entisen pappilan päärakennus sekä piharakennus Suunnittelualue on suurimmilta osin entisen pappilan alavaa puisto- / puutarha-/ piha-aluetta. Alueen luoteisosassa rakennusten lähettyvillä sijaitsee lehti- ja havupuita. Suunnittelualueen itäosassa kulkee lehtipuukuja luode-kaakko suunnassa Malisjoen rantaan. Asemakaavan muutosalueella sijaitsevat rakennukset ja rakennelmat on esitetty kuvissa 2-5. Kuva 2. Suunnittelualue kuvattuna kaakosta Malisjoen itärannalta. Kuvassa taustalla entisen pappilan päärakennus.
4 Kuva 3. Entisen pappilan päärakennus kuvattuna lännestä. Kuva 4. Entisen pappilan piharakennus kuvattuna idästä.
5 Kuva 5. Pihapiiriin liittyvä maakellari 4.3 Maanomistus Asemakaavan muutosalueen maanomistajat ovat Helena ja Antero Kujala Nivalasta. 4.4 Maakuntakaava Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen (MRL 28 ). Nivalan kaupunki kuuluu Pohjois-Pohjanmaan liiton alueeseen. Maakuntavaltuusto hyväksyi Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 11.6.2003. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan 17.2.2005 ja se on tullut lainvoimaiseksi Korkeimman hallinto-oikeuden 25.8.2006 tekemällä päätöksellä. Ote maakuntakaavasta on esitetty kuvassa 6.
6 Kuva 6. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta (hyväksytty 11.6.2003). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa suunnittelualueelle kohdistuu seuraavia merkintöjä:
7
8 4.5 Osayleiskaava Nivalan kirkonkylän osayleiskaava on hyväksytty kunnanvaltuustossa 18.11.1988. Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten alueeksi (YK). Ote osayleiskaavasta on esitetty kuvassa 7. Kuva 7. Ote Nivalan kirkonkylän osayleiskaavasta.
9 4.6 Asemakaava Asemakaavassa muutosalue on osoitettu kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten korttelialueeksi (YK). Ote asemakaavayhdistelmästä on esitetty kuvassa 8. Kuva 8. Ote asemakaavayhdistelmästä, jossa suunnittelualueen rajaus. 5. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Suunnittelualueen sisäisestä käytöstä laaditaan muutama havainnekuvamainen vaihtoehto. Itse kaavaluonnos laaditaan väljäksi. 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.
10 Arvioinnin lähtötietona käytetään kaavatyön yhteydessä laadittavia selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu. 7. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL:n 62 :n mukaan: Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Nivalan kaupungin eri hallintokunnat Kalliontie 15 85500 NIVALA Puh. (040) 3447 211 Fax (08) 440 153 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus o ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue o liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue Torikatu 40 B, 67100 KOKKOLA Puh. (vaihde): (020) 636 0020 Faksi: (08) 816 2869 Pohjois-Pohjanmaan Museo Museovirasto Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Asemakaavan muutosalueen ja sen vaikutusalueen haltijat, maanomistajat ja asukkaat
11 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄ- MINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden vamisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöjen kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Aloitusvaiheessa kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä ja kunnan ilmoitustaululla ja kotisivuilla (MRL 63 ). Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 2). Aloitusvaiheen yhteydessä samanaikaisesti pidettävässä valmisteluvaiheessa kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ) kaupungintalolla. Kuulutuksessa ilmoitetaan ajankohta jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä. Mielipiteiden tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti. Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Eri viranomaistahoille lähetetään lausuntopyynnöt. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa myös erillinen viranomaisneuvottelu, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat mielipiteet ja lausunnot saatu. Kaavaehdotus esitellään kaupunginhallitukselle ja valtuustolle ja valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 mukaan. Kaavan lähettämisestä tiedoksi on säädetty MRA 95 :ssä. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU Kaavamuutos laaditaan vuoden 2010 aikana seuraavasti: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Huhtikuu 2010 Valmisteluvaiheen kuuleminen Toukokuu 2010 Kaavaehdotus Elokuu 2010 Kaavaehdotus nähtävillä Syyskuu 2010 Käsittely kaupunginvaltuustossa Lokakuu 2010