Päivämäärä KANNUKSEN KAUPUNKI ESKOLAN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS; JUNARATA-AUE LÄHIALUEINEEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Päivämäärä KANNUKSEN KAUPUNKI ESKOLAN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS; JUNARATA-AUE LÄHIALUEINEEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

2 /JJ Päivämäärä Laatija Minna Vesisenaho Tarkastaja Jenny Jungar Hyväksyjä Minna Vesisenaho Kuvaus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1

3 SISÄLTÖ 1. JOHDANTO 2 2. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT2 3. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 3 4. YHTEYSHENKILÖT 5 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Asemakaavan tavoitteet Suunnittelualueen ympäristön nykytila Maanomistus Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Pohjakartta 8 6. LAADITUT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET 8 7. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT 9 8. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 9 9. OSALLISET OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN HANKKEEN AIKATAULU 11 Liite 1. Voimassa oleva asemakaava (MK 1:2000) Erillisenä kaavaluonnos (MK 1:2000) 1. JOHDANTO Osana Seinäjoen ja Oulun välistä kaksoisraiteen ratahanketta Kokkolan ja Ylivieskan välille rakennetaan vuosina lisäraide, minkä jälkeen rataosuus on koko matkaltaan kaksiraiteinen. Samalla nykyiseen raiteeseen tehdään perusparannus ja alueita varataan myös huoltoteille; hankkeeseen liittyen Ratahallintokeskus on lunastanut tarvitsemiaan alueita Kannuksen Eskolan asemakaava-alueelta. Kannuksen kaupungin teknisten palveluiden osasto on käynnistänyt asemakaavan muutoksen ja laajennuksen koskien em. alueita. Suunnittelualue käsittää Eskolan asemakaava-alueeseen rajautuvan junarata-alueen (asemakaavan laajennus) sekä sen lähialueita. Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. 2. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT MRL 62, 63 ja 64 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 2

4 Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Kannuksen kaupunginvirastolta; Asematie 1, KANNUS. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraaville henkilöille: Kannuksen kaupunki/maanmittausteknikko Matti Salmela Puh. (06) , , s-posti: tai Ramboll Finland Oy/suunnittelija Minna Vesisenaho Puh , s-posti: Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 3. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualueen pinta-ala on noin 6 ha ja se käsittää voimassa olevaan asemakaava-alueeseen rajautuvan rautatiealueen sekä siihen rajautuvat korttelialueet, joita maa-alueiden lunastukset koskevat. Alue sijaitsee Kannuksen Eskolan taajamassa ja se rajautuu Ratatien ja Repiämäntien väliselle alueelle. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on esitetty kuvassa 1 ja alustava rajaus kuvassa 2. Tämä asemakaavan muutos ja laajennus kohdistuu keskeisesti junarata-alueeseen, joten kaavan vaikutukset ulottuvat lähinnä koskemaan kaava-alueen maanomistajia ja toimijoita. 3

5 Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti. Kuva 2. Suunnittelualueen alustava rajaus. 4

6 4. YHTEYSHENKILÖT Asemakaavan muutos toteutetaan yhteistyönä Kannuksen kaupungin ja Ramboll Finland Oy:n Kokkolan toimipisteen kesken. KAAVOITTAJA: Kannuksen kaupunki Kannuksen kaupunki Asematie 1, KANNUS Puh yhteyshenkilö: Maanmittausteknikko Matti Salmela Puh Sähköposti: KAAVAKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Projektipäällikkö, Minna Vesisenaho Suunnittelija Jenny Jungar, arkkitehti SAFA Pitkänsillankatu 1, KOKKOLA Puh Faksi Hankkeen vastuuhenkilö: Minna Vesisenaho Puh Sähköposti: Suunnittelijan yhteystiedot: Jenny Jungar Puh SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 5.1 Asemakaavan tavoitteet Tavoitteena on muuttaa voimassa olevaa asemakaavaa siten, että se vastaa muuttunutta maanomistusta (Ratahallintokeskuksen lunastamat maa-alueet liitetään osakasi rautatiealuetta LR). Kaavalla myös ratkaistaan työn aikana esiin tulevat mahdolliset muut kaavatyöhön liittyvät asiat. 5.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Keskeisen osan suunnittelualueesta muodostaa rata-alue ja muu osa suunnittelualueesta on asemakaavoitettua, mutta rakentumatonta aluetta. Topografialtaan alue on hyvin tasaista ja alueen puustoisilla hiekkakankailla kasvaa mäntymetsää. Alueen eteläosassa on vanha käytöstä poistunut hiekanottopaikka. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä Repiämäntien ja junaradan välisellä alueella on yksi teollisuusrakennus ja yksi asuinrakennus. 5

7 Muutoin suunnittelualueen lähialueet ovat rakentuneet; junaradan eteläpuoli pitkälti asemakaavan mukaisesti asuinalueena ja junaradan asemakaavoittamaton pohjoispuoli liike- ja asuinrakennusten alueena. Kuvassa 3 on ote ilmakuvasta (2012), josta käy hyvin ilmi metsäisten ja rakentuneiden alueiden sijoittuminen suunnittelualueelle sekä sen lähialueelle. Kuva 3. Ilmakuva suunnittelualueesta. Maanmittauslaitos. Punainen viiva kuvaa suunnittelualueen likimääräistä rajausta. 5.3 Maanomistus Alueella maata omistavat Suomen valtio/liikennevirasto, Kannuksen kaupunki ja Joticon Ky. 5.4 Maakuntakaava Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen (MRL 28 ). Kannuksen kaupunki kuuluu Keski-Pohjanmaan liiton alueeseen. Keski-Pohjanmaan maakuntakaava laaditaan vaiheittain ja maakuntakaavan ensimmäinen vaihekaava on vahvistettu , 2. vaihekaava ja 3. vaihekaava Vahvistetut vaihekaavat ovat saatavilla Keski-Pohjanmaan liiton kotisivuilla osoitteessa: > alueiden käyttö > maakuntakaava. Keski-Pohjanmaan liitto on käynnistänyt 4. vaihekaavan laatimisen. Kaavalla tullaan ohjaamaan mannertuulivoiman sijoittumista maakunnan alueella. Kaavan on tarkoitus valmistua maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi syksyllä Kuvassa 4 on ote maakuntakaavan vahvistettujen vaihekaavojen yhdistelmästä. 6

8 Kuva 4. Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavasta. Suunnittelussa huomioitavia maakuntakaavan merkintöjä ovat: 7

9 5.5 Yleiskaava Alueella ei ole yleiskaavaa. 5.6 Asemakaava Kannuksen kaupungin asemakaavojen yhdistelmä on laadittu digitaalisena kokonaisasemakaavana, jonka Vaasan lääninhallitus on hyväksynyt Suunnittelualueen kaavanmuutososalla on voimassa ko. kokonaisasemakaava. Voimassa oleva asemakaava on esitetty tämän asiakirjan liitteenä 1 (mittakaavassa 1:2000) sekä kuvassa 5. Kuva 5. Suunnittelualueella voimassa oleva asemakaava. 5.7 Pohjakartta Suunnittelualueelta laadittu asemakaavan pohjakartta on vanhentunut ja kaupunki on käynnistänyt uuden pohjakartan laatimisen. Uuden pohjakartan on tarkoitus valmistua keväällä Pohjakartan laatimisen lähtökohdaksi alue on ilmakuvattu keväällä 2012 ja tämän kaavan pohjakarttana käytetään ko. ilmakuvaa johon on yhdistetty alueen maanomistusrajat. 6. LAADITUT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Asemakaavan muutos perustuu: Seinäjoki-Oulu kaksoisraiteen yleissuunnitelmaan Keski-Pohjanmaan maakuntakaavoihin Kannuksen kaupungin asemakaavaan 8

10 Suunnittelualue sijoittuu Eskolanharjun pohjavesialueelle. Geologian tutkimuskeskus (GTK) on tammikuussa 2012 käynnistänyt pohjavesialueiden rakenneselvityksen alueella. Tutkimus valmistuu vasta vuoden 2014 alussa, mutta saatavilla olevia tutkimustuloksia huomioidaan tarpeen mukaan suunnittelussa. Kuva 6. Eskolanharjun pohjavesialue. 7. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Suunnittelualueelta ei laadita erillisiä vaihtoehtoja vaan kaavaratkaisu perustuu alueen nykyiseen asemakaavaan ja maanomistukseen sekä em. suunnitelmiin; alueen toiminnot säilyvät pääosin ennallaan. Alueelta on laadittu kaavaluonnos, joka on tämän asiakirjan liitteenä. 8. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin lähtötietona käytetään kaavatyön yhteydessä laadittavia selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön (asuinympäristön viihtyisyys, melu- ja tärinähäiriöt) 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon (rakentamisen vaikutukset, perustuvat muutoksen osalta ratahankkeen suunnitelmiin, alueen sijoittuminen pohjavesialueelle). 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 9

11 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu. 9. OSALLISET Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat, haltijat ja asukkaat Alueella toimivat yritykset Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kannuksen kaupungin eri hallintokunnat PL 42, Kannus Liikennevirasto Otso Kärkkäinen PL 33, Helsinki Länsi-Suomen ympäristökeskus / Alueidenkäyttö Harald Zschauer Torikatu 40 B, Kokkola Keski-Pohjanmaan liitto Aluesuunnittelija Janna Räisänen Rantakatu 14, Kokkola Pohjanmaan PPO Oy Verkkopäällikkö Timo Lahti Ratakatu 1, Ylivieska Korpelan voima Suunnitteluvastaava Jouni Karvonen Junkalantie 15, Kannus Kannuksen vesiosuuskunta Toimitusjohtaja Timo Järvelä Siltakatu 4 A, Kannus 10. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄ- MINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa 10

12 Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Aloitusvaiheessa kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä, kaupungin ilmoitustaululla ja kotisivuilla (MRL 63 ). Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 2). Aloitusvaiheen yhteydessä samanaikaisesti pidettävässä valmisteluvaiheessa kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ) kaupungintalolla. Kuulutuksessa ilmoitetaan ajankohta jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä. Mielipiteiden tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään virallinen lausunto. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti. Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Eri viranomaistahoille lähetetään lausuntopyynnöt. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa myös erillinen viranomaisneuvottelu, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat mielipiteet ja lausunnot saatu. Kaavaehdotus esitellään kaupunginhallitukselle ja valtuustolle ja valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 mukaan. Kaavan lähettämisestä tiedoksi on säädetty MRA 95 :ssä. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. 11. HANKKEEN AIKATAULU Hankkeen alustava aikataulu on esitetty alla olevassa taulukossa. Asemakaavalle on tarkoitus saada kaupunginvaltuuston hyväksyntä tammikuussa Projektin aloitus Lokakuu 2012 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos Lokakuu 2012 Valmisteluvaiheen kuuleminen Marraskuu 2012 Kaavaehdotus Joulukuu 2012 Ehdotusvaiheen kuuleminen Tammikuu 2013 Ehdotuksen käsittely Helmikuu