Suomi voi hyväksyä komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi. Luonnonsuojelulain piiriin kuuluvat rauhoitetut lajit

Samankaltaiset tiedostot
Asia Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta tehdyn sopimuksen (AEWA) muuttaminen

Ympäristöministeriö E-KIRJE YM LYMO Hyvärinen Esko(YM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Metsähanhen hoitosuunnitelmat. Photo Asko Kettunen

Metsähanhen hoitosuunnitelmat

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Riistatalouden ekosysteemipalvelut - Flywayta ja luonnonhoitoa

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

LIITTEET MMM , COM(2014) 530 final (paperikopioina suomeksi ja ruotsiksi)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM TSO Vänskä Anne(STM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM PAO Hörkkö Jorma Korjataan E-jatkokirje LVM uudeksi E-kirjeeksi

Taigametsähanhen kansainvälisen hoitosuunnitelmien toimeenpano. Photo Asko Kettunen

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM NSA-00 Hyvärinen Tuomas(UM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

LIITTEET Perusmuistio OM sekä EU-tuomioistuimen lausunto 1/13

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN. Suuri valiokunta

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Hulkko Johanna(VNK) JULKINEN

Suomen kannan valmistelu komission antamaan ehdotukseen

Toimintasuunnitelma annettiin 18. lokakuuta 2017 samalla kun komissio julkaisi 11. täytäntöönpanoraportin turvallisuusunionista,

Lisätalousarvioesitystä käsiteltiin ensimmäistä kertaa neuvoston työryhmässä (budjettikomitea)

Esitystä käsitellään OSA-neuvosten kokouksessa perjantaina

Osastopäällikön sijainen, apulaisosastopäällikkö

Suomi voi hyväksyä komission esityksen lisätalousarvioksi nro 6.

Metsähanhen metsästyksen EETTISET OHJEET

Vesilinnut vuonna 2012

Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Eduskunta Suuri valiokunta

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM RMO Jaakkola Miia(VM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

LUONNOS MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN ASETUS METSÄHANHEN METSÄSTYKSEN KIELTÄMISESTÄ METSÄSTYSVUOSINA

Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM VAO Valtonen Terhi(STM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta / Valtiovarainvaliokunta

Vesilintujen runsaus ja poikastuotto vuonna 2006

Suomen arvion mukaan sopimus on sekasopimus, joka sisältää sekä unionin että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä.

Osastopäällikkö, ylijohtaja Lasse Arvelan estyneenä ollessa

Vesilintukantojen hoidon kehittäminen Euroopassa

Oikeusministeriö U-JATKOKIRJE OM LAVO Leppävirta Liisa(OM) Suuri valiokunta

Onko suurpetopolitiikka Suomen vai EU:n käsissä?

Asia EU; Koulutus: Komission tiedonanto: EU:n uusi korkeakoulutussuunnitelma

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM NSA-00 Järvenpää Jesse(UM) JULKINEN. Käsittelyvaiheet ja jatkokäsittelyn aikataulu

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LAS Manner Olessia(LVM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta

Valtioneuvosto katsoi Suomen voivan hyväksyä sisärajavalvonnan jatkamisen komission esittämällä tavalla.

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI

OKM Opetus- ja kulttuuriministeriö, Oikeusministeriö, Sisäministeriö, Ulkoasiainministeriö. NUOLI/lv Sulander Heidi(OKM)

Ympäristöministeriö, Ulkoministeriö PERUSMUISTIO YM HAKA von Troil Charlotta(YM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

EU-oikeuden vaatimukset Kuuleminen Lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen, Ympäristöministeriö

Suomi pitää verotuksen läpinäkyvyyttä ja veronkierron vastaisia toimia EU-tasolla tärkeinä.

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LHO Miettinen-Bellevergue Seija (LVM

Asia Tallinnan EU-ministerikokouksen julkilausuma sähköisen hallinnon kehittämisestä

PSI-direktiivin arviointi. Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM JulkICT Huotari Maarit(VM) JULKINEN

Asia EU:n kauppasopimusten arkkitehtuuri sopimusten jakaminen toimivallan perusteella

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Ylitarkastaja Dnro 948/13/2015 Janne Pitkänen

Uhanalaisuusarvioinnin välitarkastelu 2015

Kultasakaali riistalajiksi - perustelut. Neuvotteleva virkamies Sami Niemi MmVk

Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LPA Ranne Tiina(LVM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Kytömäki Paavo Eduskunta Suuri valiokunta

Ympäristöministeriö E-KIRJE YM Karjalainen Anneli, Soveri Ulla- Riitta Suuri valiokunta

Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LHA Nyman Sirkka-Heleena LVM Eduskunta Suuri valiokunta

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Ylitarkastaja Dnro 649/01.03/2016 Janne Pitkänen LUONNOS

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Kojo Veera(VNK)

Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM OIK-20 Lahti Johanna(UM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Asiakokonaisuus on esillä Genevessä TRIPS-neuvoston kokouksessa , missä asiasta odotetaan TRIPS-neuvoston päätöstä.

Työ- ja elinkeinoministeriö E-KIRJE TEM EOS Rajala Arto(TEM) JULKINEN. Suuri valiokunta

Kokous Työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvosto

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-30 Salmi Iivo VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Ulkoasiainvaliokunta

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Dnro 649/01.03/2016

Uhanalaisuusluokat. Lajien uhanalaisuusarviointi Ulla-Maija Liukko, Arviointikoulutus lajien uhanalaisuuden arvioijille, 2.2.

Lintujen uhanalaisuus. Aleksi Lehikoinen Luonnontieteellinen

BirdLife Suomi kiittää maa- ja metsätalousministeriötä lausuntopyynnöstä. Olemme tutustuneet asetusluonnokseen ja lausumme siitä seuraavasti:

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM EUR-10 Mäkinen Mari(UM) JULKINEN. VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta

MIFID II ja MIFIR sääntelee muun muassa sijoituspalveluyritysten ja kauppapaikkojen toimintaa sekä kaupankäyntiä rahoitusvälineillä.

VO Aine Leena(VM) KÄYTTÖ RAJOITETTU

Valtioneuvoston kanslia MINVA VNEUS VNEUS Siivola Heli(VNK)

Tuusulan Rantamo-Seittelin linnusto

Työministeriö EDUSKUNTAKIRJELMÄ TM

ELÄMÄÄ SUURPETOJEN KANSSA. Keskustelutilaisuus Pohjois-Karjalan suurpetotilanteesta Matti Osara, Ympäristöministeriö

Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM Mustamäki Milla(STM), Ijäs Hannu(STM) JULKINEN

LIITTEET Perusmuistio SM ja 12719/06 EUROPOL 71 OC 641

Asia EU/Direktiiviehdotus eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän uudistamisesta (ECRIS)

Sisäministeriö MINVA SM OIKEUS- JA SISÄMINISTEREIDEN JA EU-INSTITUUTIOIDEN EDUSTAJIEN KOKOUS ; YHTEENVETO KOKOUSAIHEISTA

Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM KVY Sulander Heidi(SM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Siivola Heli(VNK) Suuri valiokunta

Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission jäsenmäärää koskevasta Eurooppa-neuvoston päätösluonnoksesta.

Ehdotusten käsittely alkaa neuvoston ympäristötyöryhmässä

Maa- ja metsätalousministeriö MINVA MMM

Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM YVA Polvinen Minna(OKM) JULKINEN. Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Valtiovarainministeriö U-JATKOKIRJE VM BO Anttinen Martti(VM) Eduskunta Suuri valiokunta

Suomen lintujen uhanalaisuus 2015 Juha Tiainen (Luke) ja Markku Mikkola-Roos (Syke) Riistapäivät

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Ruso Henrik(VNK)

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM KPO-20 Haukijärvi Ritva(UM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta

LINNAIMAAN LIITO-ORA- VASELVITYS, TAMPERE LIDL SUOMI KY

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. kesäkuuta 2014 (OR. en) 9412/14 Toimielinten välinen asia: 2013/0418 (NLE) LIMITE ENV 429 WTO 162

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Siivola Heli(VNK)

PO Puiro Johanna(SM) KÄYTTÖ RAJOITETTU

Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee Euroopan parlamentin kokoonpanoa vuoden 2014 vaalien jälkeen.

Sosiaali- ja terveysministeriö MINVA STM

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Asia EU:n toimintasuunnitelma luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi

Voimassaoloaika Valtuutussäännökset Metsästysasetuksen (869/ ) 2 :n 3 momentti ja 5

Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM TUO-30 Yrjölä Heikki(UM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta / Ulkoasiainvaliokunta

Osastopäällikkö, ylijohtaja Minna Kivimäki

Transkriptio:

Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM2018-00283 LYMO Hyvärinen Esko(YM) 06.11.2018 JULKINEN Asia Ehdotus neuvoston päätökseksi EU:n kannasta Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelusopimuksen (AEWA) 7. osapuolikokouksessa Durbanissa, 4.-8.12.2018 sopimuksen liitteen muuttaminen Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta EU:n komissio antoi ehdotuksensa neuvoston päätökseksi 30.10.2018 EU:n kannan muodostamiseksi koskien sopimuksen liitteen 3 muuttamista. Asian käsittely on kiireinen. Neuvoston päätös on oltava tehty ennen osapuolikokouksen alkua (4.- 8.12.2018). Ehdotuksesta keskustellaan neuvoston kansainvälisten ympäristöasioiden työryhmässä (WPIEI) marraskuussa ja ympäristötyöryhmässä (WPE) 8.11. Coreperkäsittely on 28.11. Suomi voi hyväksyä komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi. Luonnonsuojelulain piiriin kuuluvat rauhoitetut lajit Suomi tukee sopimuksen liitteeseen ehdotettuja muutoksia, koska ne perustuvat lajien tilanteessa joko huonompaan tai parempaan suuntaan tapahtuneisiin muutoksiin. Sopimuksen toiminnan ja toimeenpanon kannalta on oleellista, että liitettä muutetaan tuoreimman tiedon mukaiseksi, jotta kansainvälisten suojelutoimien taso on perusteltu. Ehdotetut muutokset koskevat 21:ta Suomessa joko pesivänä tai läpimuuttavana tavattavaa luonnonsuojelulain piiriin kuuluvaa rauhoitettua lajia, alalajia tai niiden populaatiota. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutusta Suomen lainsäädäntöön tai lajien suojeluasemaan Suomessa. Metsästyslain piiriin kuuluvien punasotkan, haahkan, haapanan ja harmaalokin aseman muuttaminen Punasotka Suomi voi hyväksyä punasotkan metsästyksen kiellon.

2(9) Punasotkan luokitusta muutettaisiin siten, että mainittu laji muuttuisi metsästettävästä lajista lajiksi, jonka metsästys olisi kiellettävä. Suomen näkemyksen mukaan lajin muutos täydelliseen metsästyskieltoon ei kannustaisi metsästyksen säätelyn kehittämiseen ja eikä lajin elinympäristöjen hoitoon Euroopassa. Suomi pitää tärkeänä, että punasotkalle laadittaisiin kansainvälinen hoitosuunnitelma. Tämä edistäisi myös metsästäjäyhteisön sitoutumista lajin pitkäjänteiseen kannanhoitoon ja myös elinympäristöjen hoitoon. Metsästystä voitaisiin silti sallia EU:ssa komission ehdottaman varauman johdosta, kunnes muutokset saatetaan voimaan EU:n lintudirektiivissä. Haahka Suomi voi hyväksyä haahkan suojeluluokituksen muutoksen. Haahkan luokitusta muutettaisiin siten, että lähtökohtaisesti metsästys olisi kiellettävä, mutta poikkeuksena voitaisiin kyseisen lajin metsästys sallia kansainvälisen hoitosuunnitelman osana toteutettavan adaptiivisen metsästyssäätelyn puitteissa. Suomi pitää tärkeänä, että haahkalle laadittaisiin kansainvälinen hoitosuunnitelma, joka toteuttaisi sopeutuvaa metsästyksen säätelyä. Haahkan kokonaiskanta on edelleen melko suuri, joten rajoitettu metsästys voi olla mahdollista ilman negatiivista vaikutusta kannan kehitykselle. Metsästystä voitaisiin silti sallia ilman kansainvälistä hoitosuunnitelmaa EU:ssa komission ehdottaman varauman johdosta, kunnes kansainvälinen hoitosuunnitelma on valmisteltu ja sen toimeenpano aloitettu. Haapana ja harmaalokki Suomi voi tukea ehdotuksia haapanan ja harmaalokin luokitusten muuttamiseksi. Haapanan ja harmaalokin luokitusta muutettaisiin siten, että lajien metsästystä olisi säädeltävä. Säätelyn tarkoituksena tulee olla säilyttää lajien tilanne suotuisalla suojelun tasolla ja varmistaa, että lajien kaikki pyynti on kestävää. Varauma Suomi kannattaa komission ehdotusta varauman tekemisestä koskemaan mahdollisia osapuolikokouksen päätöksiä punasotkan ja haahkan luokituksen muuttamisesta. Varauman tulisi Suomen kannan mukaan olla voimassa haahkan osalta kunnes kansainvälinen hoitosuunnitelma on laadittu ja sen toimeenpano on aloitettu. Osapuolikokouksessa mahdollisesti tehtävä päätös punasotkan ja haahkan luokituksen muuttamisesta edellä kuvatulla tavalla edellyttäisi lintudirektiivin liitteen II muutosta, mikä ei olisi mahdollista nopealla aikataululla. Komissio on tästä syystä ehdottanut, että jos osapuolikokous tekee päätöksen luokituksen muuttamisesta, tulee EU:n tehdä päätöstä koskeva varauma, jolla estetään päätöksen voimaantuleminen EU:ssa. Pääasiallinen sisältö Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelusopimuksen seitsemäs osapuolikokous (AEWA MOP7) järjestetään Durbanissa, Etelä-Afrikassa 4. 8.12.2018.

3(9) Uganda on tehnyt sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 muuttamista koskevia ehdotuksia, joista on määrä päättää sopimuksen osapuolten kokouksessa. Muutosehdotukset perustuvat AEWAn teknisen komitean suosituksiin. Muutosehdotus koskee useiden lajien kategorian muuttamista tiukemmin tai väljemmin suojeltuun suuntaan AEWAn uusimman lajien suojelutasoa koskevan raportin ja AEWAn teknisen komitean suosituksen mukaisesti. Osa muutosehdotuksista koskee EU:ssa metsästettäviä lajeja, joista osa on Suomessa luonnonsuojelulailla rauhoitettuja ja osa metsästyslain riistalajeja. Lisäksi muutosehdotukseen sisältyy sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 keskeisten luokitteluperusteiden kuvausten muuttaminen poistamalla sana merkittävä sarakkeen A kriteeriluokasta 3c merkittävä pitkäaikainen väheneminen ja sana merkittävä sarakkeen B kriteeriluokasta 2c merkittävä pitkäaikainen väheneminen. Luokituksia lisättäisiin muodostamalla sarakkeeseen A uusi kriteeriluokka 3e ja sarakkeeseen B uusi kriteeriluokka 2e nopea lyhytaikainen väheneminen EU:n komissio ehdottaa, että EU tukisi liitteen muuttamista ehdotetulla tavalla. Myös EU on tehnyt neljää lajia koskevan muutosehdotuksen, joista ruokki on Suomessakin esiintyvä rauhoitettu merilintu. EU:n tekemillä muutosehdotuksilla ei ole vaikutusta Suomen lainsäädäntöön tai lajien suojeluasemaan Suomessa. Ugandan ehdottamat muutokset koskevat 21:ta Suomessa joko pesivänä tai läpimuuttavana tavattavaa luonnonsuojelulain piiriin kuuluvaa rauhoitettua lajia, alalajia tai niiden populaatiota. Lajit ovat lyhytnokkahanhi, luhtakana, luhtahuitti, härkälintu, kaakkuri, kaulushaikara, jalohaikara, meriharakka, töyhtöhyyppä, punakuiri, mustapyrstökuiri, karikukko, isosirri, kuovisirri, heinäkurppa, taivaanvuohi, mustaviklo, punajalkaviklo, uivelo, räyskä ja riskilä. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutusta Suomen lainsäädäntöön tai lajien suojeluasemaan Suomessa. Lisäksi muutosehdotukset koskevat neljää metsästyslain piiriin kuuluvaa lajia, jotka ovat punasotka, haahka, haapana ja harmaalokki. Punasotkan luokitusta muutettaisiin metsästettävistä lajeista (sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 kolumnin B kategoria 2c) lajeihin, joiden metsästys olisi kiellettävä (sopimuksen liiteen 3 taulukon 1 kolumnin A kategoria 1b). Muutoksen taustalla on se, että laji on määritelty IUCN:n punaisella listalla maailmanlaajuisesti vaarantuneeksi. Haahkan luokitusta muutettaisiin metsästettävistä lajeista (sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 kolumnin B kategoriat 2c,2d) lajeihin, joiden metsästys olisi kiellettävä (sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 kolumnin A kategoria 4), koska laji on määritelty IUCN:n punaisella listalla maailmanlaajuisesti silmälläpidettäväksi (Near Threatened, NT), eli se ei ole maailmanlaajuisesti uhanalainen. Jos ehdotetut muutokset hyväksytään, sillä on vaikutusta lajien metsästykseen. Punasotka ja haahka ehdotetaan siirrettäviksi kolumniin A. Kolumnissa A listattuja lajeja ei lähtökohtaisesti voi metsästää. Poikkeuksena voidaan kyseisen kolumnin kategorioissa 2, 3 ja 4 alaluokkineen olevien lajien metsästys sallia kansainvälisen hoitosuunnitelman osana toteutettavan adaptiivisen metsästyssäätelyn puitteissa. Punasotka on ehdotettu siirrettäväksi kategoriaan 1b ja haahka kategoriaan 4. Näin ollen punasotkan metsästys tulisi kieltää. Haahkan metsästystä voitaisiin kuitenkin poikkeuksena sallia kestävän käytön periaatteella, mikäli haahkalle valmistellaan kansainvälinen hoitosuunnitelma, joka toteuttaa adaptiivista metsästyksen säätelyä.

Adaptiivisella metsästyksen säätelyllä tarkoitetaan metsästyksen sovittamista metsästettävän lajin kannan vaihteluihin, kuten on toimittu muun muassa metsähanhen osalta. Suomen johdolla valmistelu taigametsähanhen kansainvälinen hoitosuunnitelma on ensimmäinen taantuvalle riistavesilinnulle laadittu suunnitelma, missä keskeisessä roolissa on muuttoreitin tason kestävä metsästys. Uraauurtava hoitosuunnitelma luo pohjaa Euroopassa toteuttavalle vesilintujen muuttoreitin tason metsästyssäätelylle, mikä on edellytys metsästyksen kokonaiskestävyydelle ja riistavesilintujen metsästyksen turvaamiselle. Osapuolikokousten välillä olisi mahdollista tarkastella käytännön edellytyksiä laajentaa adaptiivisen metsästyksen säätelyn soveltamista nykyistä laajempaan joukkoon metsästettäviä lajeja mm. hanhien kansainvälisten kannanhoitosuunnitelmien laatimisessa ja toteuttamisessa kertyneiden kokemusten pohjalta. Haapanan ja harmaalokin luokitusta muutettaisiin metsästettävistä lajeista (sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 kolumnin C kategoria 1) lajeihin, joiden metsästystä olisi säädeltävä (sopimuksen liitteen 3 taulukon 1 kolumnin B kategoria 2c. Haapanan pitkäaikeinen kannankehitys on nouseva, mutta kansainvälisen vesilintulaskennan mukaan viimeisen kymmenen vuoden aikana väheneminen olisi noin 40 %, mikä johtuu todennäköisesti pesimäelinympäristöjen heikkenemisestä. Harmaalokin muutoksen taustalla on vuoden 1980 jälkeen pitkäaikainen laskennallinen kannan vähentyminen nopeudella, joka vastaa 27-52 % vähentymistä 7,5 sukupolven aikana, mutta tätä on pidettävä vain laskennallinen arviona, koska kanta on kasvanut voimakkaasti ja kanta on palautumassa lähemmäs luonnollista tasoa. Punasotka ja haapana ovat lintudirektiivin (2009/147/EC) liitteen II A lajeja, joita voidaan metsästää koko yhteisössä. Haahka ja harmaalokki ovat lintudirektiivin liitteen II B lajeja, joten niitä voidaan metsästää vain niissä jäsenvaltioissa, joista on siinä merkintä. Haahkaa voidaan Suomen lisäksi metsästää Irlannissa, Ranskassa, Ruotsissa, Tanskassa ja Virossa. Harmaalokkia voidaan metsästää Suomen lisäksi Belgiassa, Latviassa, Ruotsissa, Saksassa, Tanskassa ja Virossa. Komission ehdotus varaumasta Osapuolikokouksessa mahdollisesti tehtävä päätös punasotkan ja haahkan luokituksen muuttamisesta edellä kuvatulla tavalla edellyttäisi lintudirektiivin liitteen II muutosta, tai haahkan osalta kansainvälistä hoitosuunnitelmaa ja sen puitteissa toimeenpantavaa sopeutuvaa metsästyksen säätelyjärjestelmää, mitkä eivät olisi mahdollista nopealla aikataululla. Komissio on tästä syystä ehdottanut, että jos osapuolikokous tekee päätöksen luokituksen muuttamisesta, tulee EU:n tehdä päätöstä koskeva varauma, jolla estetään päätöksen voimaantuleminen EU:ssa. Suomi kannattaa varauman jättämistä. Punasotkakannan tila ja metsästys Punasotka on kansainvälisesti luokiteltu vaarantuneeksi voimakkaan taantumisen vuoksi. Euroopassa esiintyvän kannan arvioidaan olevan 200 000 yksilöä. Kansallisesti punasotka on luokiteltu erittäin uhanalaiseksi. Suomessa pesivä punasotkakanta on pieni, taantunut voimakkaasti ja sen sukupuolijakauma on voimakkaan koirasvoittoinen. Suomen lintujen uhanalaisuuden arvioinnissa vuonna 2015 arvioitiin, että punasotkakanta olisi arviolta 20 000 32 000 lisääntyvää yksilöä. Suomessa pesivien punasotkien kirjallisuudessa esitetty yksilömäärä arvio on kuitenkin Suomen riistakeskuksen Kestävä metsästys tiimin asiantuntija-arvioihin perustuvan käsityksen mukaan yliarvio. Luonnonvarakeskuksen ja Luonnontieteellisen keskusmuseon vuodesta 4(9)

1986 vuodesta lähtien tehtyjen vesilintulaskentojen mukaan punasotkakannan pitkäaikaissuuntaus on jyrkästi laskeva. 5(9) Luonnonvarakeskuksen saalistilaston mukaan metsästyssaalis vuosina 2010-2016 on vaihdellut 100-2 200 välillä, keskiarvon ollessa 800 yksilöä. Vuonna 2017 saalistilaston mukaan saalis oli 100 punasotkaa. Saalistiedustelun pienestä otoksesta johtuen vuotuinen vaihtelu saalismäärien arviossa on suurta. Punasotkan metsästys Suomessa on aiemmin kohdistunut pesimäkantaan. Siipinäytekeräysten aineiston perusteella Suomen riistakeskuksen Kestävä metsästys - tiimi on arvioinut, että metsästyssaalis koostuu lähes yksinomaan nuorista linnuista. Punasotkan talvikannan sukupuolijakauma on voimakkaasti koirasvoittoinen: noin 70 % talvikannasta on koiraita. Tämän arvioidaan todennäköisesti johtuvan naaraiden suhteellisen säilyvyyden pienenemisestä, johon on voinut vaikuttaa todennäköisimmin muutokset metsästyksen aiheuttamassa kuolleisuudessa muuttoreitin eri valtioissa sekä petojen saalistuksessa. Punasotkan taantuman taustalla on todennäköisesti ensisijaisesti elinympäristömuutokset ja lisääntynyt saalistus. Punasotkan kannanhoidon, poikastuoton ja pesinnän onnistumisen näkökulmasta riistanhoidolla voi olla merkittävä positiivinen vaikutus. Riittävän laajamittaisella elinympäristöjen kunnostamisella ja hoidolla sekä saalistuksen vähentämisellä olisi mahdollista vaikuttaa kannan kehitykseen. Lajin tilaa parantavien toimenpiteiden eli laaja-alaisen saalistuksen vähentämisen ja merkittävien elinympäristökunnostusten käynnistyminen riittävän suuressa mittakaavassa on nopealla aikataululla epätodennäköistä ja toimenpiteiden vaikuttavuus vie pitkän aikaa. Kosteikkoelinympäristöjen kunnostuksessa keskeistä on maanomistajien ja metsästäjien motivointi elinympäristöjen hoitotoimenpiteiseen, mitä kansainvälisessä sopimuksessa esitetty ehdoton metsästyskielto vaikeuttaisi. Metsästysmahdollisuudella, jos kannan puolesta mahdollista, voisi olla merkittävä positiivinen vaikutus elinympäristöjen kunnostamiseen ja pienpetopyyntiin ja siten kannan tulevaisuudelle. Metsästystä on kuitenkin tässä tilanteessa syytä rajoittaa merkittävästi kannan elvyttämiseksi. Suomen metsästyslainsäädäntö antaa mahdollisuuden toteuttaa adaptiivista metsästyksen säätelyä. Punasotkan metsästys on Suomessa kielletty kokonaan kolmen vuoden määräajaksi maa- ja metsätalousministeriön asetuksella (712/2018), joka on voimassa 31.8.2021 saakka. Haahkakannan tila ja metsästys Haahka on kansainvälisesti luokiteltu silmälläpidettäväksi (Near Threatened, NT) lajiksi, eli se ei ole maailmanlaajuisesti uhanalainen. Viimeisin tieto Itämerellä esiintyvän kannan koosta on vuodelta 2009, jolloin kannan arvioitiin olevan 930 000 yksilöä ja olevan vakaa tai vaihteleva. Itämeren pesimäkanta on kuitenkin puolittunut vuosien 2000 ja 2009 välillä. Suomen lintujen uhanalaisuuden arvioinnissa vuonna 2015 arvioitiin, että Suomen haahkakanta olisi arviolta 188 000 265 200 lisääntyvää yksilöä. Kansallisesti haahka on luokiteltu vaarantuneeksi. Pesimäkannan sukupuolijakauma on voimakkaan koirasvoittoinen, noin 70 % pesimäkannasta on koiraita. Luonnonvarakeskuksen saalistilaston mukaan metsästyssaalis vuosina 2010-2016 on vaihdellut 1 100-7 100 välillä, keskiarvon ollessa 3 500 yksilöä. Vuonna 2017

6(9) saalistilaston mukaan saalis oli 1 300 haahkaa. Saalistiedustelun pienestä otoksesta johtuen vuotuinen vaihtelu saalismäärän arviossa on suurta. Suomen riistakeskuksen Oma riista järjestelmään tallennettujen saalistietojen perusteella vuonna 2016 ammutuista linnuista 88 % oli kesällä ammuttuja koiraita ja vuonna 2017 koko saaliista 98 % oli kesämetsästyksessä saatuja koiraita. Koiraita on haahkakannassa runsaasti, eikä niiden nykyinen metsästyskuolleisuus ole uhka haahkapopulaatiolle. Haahkan kokonaiskanta on edelleen melko suuri, joten koiraiden rajoitettu metsästys voi olla mahdollista ilman negatiivista vaikutusta kannan kehitykselle. Suomi on rajoittanut uroshaahkan kesämetsästyksen aikaa ja aluetta maa- ja metsätalousministeriön asetuksella (1077/2015). EU:n komissio on käynnistänyt valvontamenettelyn koskien haahkan kesämetsästystä manner-suomessa ja haahkan kevätmetsästystä koskien Ahvenanmaalla. Valvontamenettelyn käynnissäolo vaikeuttaa olennaisesti sopimuksen liitteen muuttamisen vaikutusten arviointia. Itämerellä metsästetään n. 65 000 haahkaa vuodessa, näistä n. 50 000 Tanskassa (2012). Metsästyksen ei arvioida olevan syy kannan taantumiseen, vaan taantuman aiheuttaa todennäköisesti joukko muita syitä. Suomessa taantuman suurimpana syynä lienee voimakas naaraisiin ja poikasiin kohdistuva merikotkan ja pienpetojen saalistus. Ruotsissa on lisäksi osoitettu tiamiinin (B1-vitamiini) puutoksen kasvattavan selvästi poikasten kuolleisuutta. Myös haahkan ravinnossa tapahtuneiden muutosten, kuten sinisimpukan vähenemisen, on epäilty vaikuttaneen taantumaan Ruotsissa. Suomessa sinisimpukan esiintymisessä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelusopimus (AEWA) Sopimus Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelemisesta (SopS 9/2000, AEWA-sopimus) on tehty Haagissa 15.8.1996 muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemiseksi tehdyn nk. CMS- yleissopimuksen (SopS 62/1988) tarkoittamaksi alueelliseksi sopimukseksi. Se on tullut Suomessa voimaan 1.1.2000. Sopimuksella on tällä hetkellä 77 osapuolta, joista 41 Euraasian (EU mukaan lukien) ja 36 Afrikan alueelta. AEWA -sopimuksen piiriin kuuluu yli muuttavaa 250 lintulajia, jotka ovat ekologisesti riippuvaisia kosteikoista ainakin osan vuodesta. Tällaisia lintuja ovat kuikat, uikut, pelikaanit, merimetsot, haikarat, rantakanat, flamingot, sorsat, hanhet ja joutsenet, kurjet, kahlaajat sekä lokit ja tiirat. Sopimuksen osapuolet kokoontuvat käsittelemään sopimuksen toimeenpanoon liittyviä asioita joka kolmas vuosi. Sopimuksen sihteeristö sijaitsee Bonnissa. Osapuolikokouksessa käsiteltävät tieteelliset asiat valmistelee sopimuksen tekninen komitea. Sopimuksen politiikkaan, hallintoon ja talouteen liittyvät asiat valmistelee sopimuksen pysyvä komitea. Sopimus tekee mahdolliseksi sopimusosapuolien koordinoidut ja yhteiset toimet kulloinkin kyseessä olevan lajin muuttoreitillä. Sopimuksen piiriin kuuluvat lintulajit on esitetty sopimuksen liitetaulukossa, jossa kunkin lajin sopimuksen kannalta tärkeät populaatiot on ryhmitelty niiden vaatimien suojelutoimien ja koon mukaan kolmeen ryhmään. Sopimuksen tekninen komitea seuraa säännöllisesti sopimusalueen muuttavien vesilintupopulaatioiden tilaa, jonka perusteella em. liitetaulukko tarvittaessa päivitetään. Suojelutoimet on tarkemmin määritelty sopimuksen liitteenä olevassa toimintasuunnitelmassa.

7(9) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 218(9) SEUT 192(1) art (ympäristö) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely - Ministeriöiden välinen koordinointi YM-MMM Ahvenanmaata on informoitu osapuolikokouksen valmisteluista sähköpostitse 10.9. ja 20.9. sekä koordinoitu 31.10.2018 kanta koskien komission ehdotusta. (EU23) Ympäristöjaoston (virkamieskokoonpano) kirjallinen menettely 5.-6.11.2018. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Luonnonsuojelulain (1996/1096) 38 :n mukaisesti Suomessa luonnonvaraisina esiintyvät linnut ovat rauhoitettuja lukuun ottamatta metsästyslain 5 :ssä tarkoitettuja riistaeläimiä ja rauhoittamattomia eläimiä sekä taloudellisesti hyödynnettäviä kalalajeja. Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan maakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jotka koskevat luonnonsuojelua. Suomessa metsästystä säädellään metsästyslailla (615/1993) ja metsästysasetuksella (666/1993). Metsästyslain 37 :ssä säädetään riistaeläinlajien rauhoittamisesta ja aina rauhoitetuista riistaeläinlajeista sekä 38 :ssä metsästyksen rajoittamisesta. Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella Ahvenanmaan metsästystä säädellään Ahvenanmaan metsästyslailla (Jaktlag för landskapet Åland, 1985:31) ja metsästyksestä annetulla asetuksella (Landskapsförordning om jakt, 2006:70). Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat COM(2018) 717 final

Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot 8(9) Ympäristöneuvos Esko Hyvärinen, ympäristöministeriö, esko.o.hyvarinen@ym.fi, +358 295 250 094 Erityisasiantuntija Janne Pitkänen, maa- ja metsätalousministeriö, janne.pitkanen@mmm.fi, + 358 295 162 338 EUTORI-tunnus Liitteet COM(2018) 717 Viite

9(9) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi