Ehdotusten käsittely alkaa neuvoston ympäristötyöryhmässä

Transkriptio

1 Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM YSO Anttonen Karoliina(YM) Asia Komission ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Komission ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio antoi ehdotukset neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin päästökauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan sopimuksen tekemisestä (COM(2017) 427) ja allekirjoittamisesta (COM(2017) 428). Ehdotusten käsittely alkaa neuvoston ympäristötyöryhmässä Suomen kanta Suomi pitää hyvänä EU:n ja Sveitsin välisen päästökauppajärjestelmien välisen yhteyden luomista. Suomi tukee sopimuksen tekemistä ja allekirjoittamista. Suomi pitää sopimusta rohkaisevana askeleena hiilidioksidipäästöjen globaalin hinnoittelun edistämisen näkökulmasta. Alueellisten ja kansallisten päästökauppajärjestelmien linkittäminen edistää hiilidioksidipäästöjen hintojen yhdenmukaistumista ja lisää kustannustehokkuutta. Järjestelmien linkittäminen voi osaltaan tasoittaa kansainvälistä kilpailuasetelmaa ja mahdollistaa kunnianhimoisempia päästövähennystavoitteita tulevaisuudessa. Pääasiallinen sisältö Ehdotukset koskevat päätöksiä, joilla annetaan lupa EU:n ja Sveitsin välisen päästökauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan sopimuksen

2 2(6) allekirjoittamiseen ja tekemiseen Euroopan unionin puolesta. Sopimus tulisi voimaan aikaisintaan 1 päivänä tammikuuta 2019 tai vaihtoehtoisesti 1 päivänä tammikuuta 2020 sopimuksen hyväksymisen ajankohdasta riippuen. Hiilidioksidipäästöjen hinnoittelu yleistyy maailmanlaajuisesti. Maailmanpankin arvion mukaan noin 12 prosenttia maailman hiilidioksidipäästöistä kuuluu jonkinlaiseen hinnoittelujärjestelmään. Kansallisia hinnoittelujärjestelmiä arvioidaan olevan noin 40 ja osavaltio- tai alemman tason järjestelmiä noin 20. Jos Kiina ennakkotietojen mukaisesti ottaa käyttöön kansallisen päästökauppajärjestelmän vuonna 2017, kattavuus globaaleista päästöistä nousee yli 20 prosenttiin. Euroopan unionin päästökauppajärjestelmä on tällä hetkellä maailman suurin ja pitkäikäisin. Kiinan ja Pohjois-Amerikan länsirannikon järjestelmät ovat kooltaan merkittäviä. Hiilidioksidipäästöjen hinnoittelua ja toisiinsa yhdistettyjä päästökauppajärjestelmiä pidetään keskeisinä keinoina tasoittaa globaalia kilpailuasetelmaa ja saavuttaa kustannustehokkaita päästövähennyksiä. Päästökauppadirektiivin (2003/87/EY) 25 artiklan mukaan EU voi tehdä kolmannen maan kanssa sopimuksen päästöoikeuksien vastavuoroisesta tunnustamisesta EU:n päästökauppajärjestelmän ja muun päästökauppajärjestelmän välillä. Euroopan komissio on käynyt Sveitsin kanssa neuvotteluja päästökauppajärjestelmien välisen yhteyden luomisesta vuodesta 2010 lähtien. Sveitsin päästökauppajärjestelmä on merkittävästi EU:n päästökauppajärjestelmää pienempi. Se kattaa noin 5 miljoonan tonnin päästöt verrattuna EU:n päästökauppajärjestelmän 1,7 miljardin tonnin päästöihin. Sveitsin päästökauppajärjestelmän piirissä on noin 55 yritystä. Sveitsin päästökauppajärjestelmä on ollut pakollinen suurille energiaintensiivisille toiminnanharjoittajille vuodesta 2013 lähtien ja asettaa kasvihuonekaasujen päästöille absoluuttisen ylärajan. Sveitsin päästökauppajärjestelmä on rakenteeltaan samankaltainen kuin EU:n päästökauppajärjestelmä. Järjestelmät kattavat samat kaasut ja toimialat. Soveltamisalan kynnysarvot ovat samat, ja velvoitteet kohdistuvat toiminnanharjoittajiin laitoskohtaisesti. Sveitsin päästökauppajärjestelmän vuosittain liikkeelle laskettavien päästöoikeuksien määrä laskee johdonmukaisesti EU:n päästöoikeuksien vuosittain laskevan päästöoikeuksien kokonaismäärän kanssa. Myös Sveitsin järjestelmässä päästöoikeuksien huutokauppa on pääasiallinen päästöoikeuksien jakomenetelmä. Ilmaisjaon perusteet ovat samat, ja ilmaisjaon määrän laskemiseen käytetään samankaltaisia vertailuarvoja kuin EU:n järjestelmässä. Lentoliikenne ei kuulu vielä Sveitsin päästökauppajärjestelmään. Lentoliikenne on kuitenkin suurimpia päästölähteitä Sveitsissä, ja osapuolet pitävät sen sisällyttämistä Sveitsin järjestelmään keskeisenä järjestelmien linkittämisen kannalta. Sveitsin säännökset lentoliikenteen sisällyttämisestä päästökauppaan tulevat noudattelemaan EU:n säännöksiä ennen sopimuksen voimaantuloa. Sveitsin sisällyttäessä lentoliikenteen

3 3(6) järjestelmäänsä Sveitsin sisäisiä lentoja, Sveitsin ja EU:n välisiä lentoja sekä EU-jäsenvaltioiden välisiä lentoja kohdellaan samalla tavalla. EU aikoo jatkaa lentoliikenteen päästökaupan rajoittamista EU:n sisäisiin lentoihin myös vuoden 2016 jälkeen asetusehdotuksen COM(2017)54 mukaisesti ja pyrkii globaaliin ratkaisuun kansainvälisen ilmastojärjestön ICAOn kautta. Ehdotusta käsitellään trilogeissa syksyn 2017 aikana. Sopimuksen myötä EU:n ja Sveitsin päästökaupparekisterien välille luotaisiin tekninen yhteys. Sopimuksessa esitetään keskeiset tavoitteet ja periaatteet sekä institutionaalinen rakenne yhteyden luomiseksi päästökauppajärjestelmien välille. Kun yhteys unionin päästökauppajärjestelmän ja Sveitsin päästökauppajärjestelmän välillä toimii, yhdestä järjestelmästä peräisin olevia päästöoikeuksia voidaan käyttää velvoitteiden täyttämiseen toisessa järjestelmässä (sopimuksen 4 artiklan 1 kohta). Sopimus sisältää periaatteiden, tavoitteiden ja institutionaalisten järjestelyjen lisäksi yhteyden toteuttamista koskevia teknisiä määräyksiä, jotka liittyvät rekistereihin (3 artikla), laskentaan (4 artikla), huutokauppoihin (5 artikla) sekä arkaluonteisiin tietoihin ja turvallisuuteen (8 ja 9 artikla). Sopimuksella ei ole vaikutuksia EU:n tai Sveitsin päästövähennystavoitteisiin tai päästökauppajärjestelmien piirissä olevien toiminnanharjoittajien velvollisuuksiin. Sopimus laajentaa päästövähennysyksiköiden markkinoita ja lisää toiminnanharjoittajien vaihtoehtoja päästötaseen hallinnalle. Komissio arvioi päästökauppajärjestelmien välisen yhteyden luomisen lisäävän markkinoiden vakautta, likviditeettiä ja johtavan päästöoikeuksien hintojen yhdenmukaistumiseen järjestelmien välillä. Sveitsin järjestelmän pienen koon vuoksi yhteyden luomisella ei arvioida olevan merkittäviä hintavaikutuksia. Päästökauppajärjestelmien välisen yhteyden luominen on ensisijaisesti tekninen toimenpide, jonka myötä toiminnanharjoittajien olisi mahdollista käyttää molempien järjestelmien päästöoikeuksia velvoitteidensa täyttämiseksi. Päästökaupparekisterien välisen kaupankäynnin mahdollistamiseksi rekisterien välille luodaan suora yhteys, joka perustuu yhteyttä koskeviin teknisiin standardeihin. Standardit vastaavat sopimuksen liitteessä II esitettyjä periaatteita. Yhteyden myötä tilinhaltijat voivat tunnistaa rekistereissä päästöoikeuksien alkuperän. Päästöoikeudet, joita ei jaeta ilmaiseksi, huutokaupataan. Toimijat joilla on oikeus osallistua huutokauppoihin yhdessä järjestelmässä voisivat osallistua huutokauppoihin toisessa linkitetyssä järjestelmässä. Sopimuksen osapuolten on ainakin vuosittain niiden päästökauppajärjestelmässään olevien päästöoikeuksien kokonaismäärä, jotka ovat peräisin toisesta päästökauppajärjestelmästä. Samalla lailla niiden on ilmoitettava toisilleen ainakin vuosittain niistä toisesta päästökauppajärjestelmästä peräisin olevista päästöoikeuksista, jotka on palautettu velvoitteiden täyttämiseksi tai vapaaehtoisesti mitätöity toisessa järjestelmässä.

4 4(6) Sopimuksessa määrätään, että EU:n ja Sveitsin on laskettava päästöoikeuksien nettovirrat linkitettyjen päästökauppajärjestelmien välillä niiden laskemista koskevien tulevien sääntöjen mukaisesti, joita parhaillaan laaditaan YK:n ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen yhteydessä. Sopimuksessa on myös määräyksiä, jotka koskevat sallittujen päästömääräyksiköiden siirtämistä tai hankkimista Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden tultua voimaan. Sopimuksen pääasiallinen ohjauselin on sopimuksen 12 artiklan mukaisesti perustettava sekakomitea. Komiteassa on mukana molempien osapuolten edustajia, ja se vastaa sopimuksen hallinnoimisesta ja asianmukaisesta täytäntöönpanosta. Sveitsin rekisterivalvojan, EU:n keskusrekisterin valvojan ja kansallisten rekisterivalvojien on tehtävä yhteistyötä petosten, väärinkäytösten ja rikollisen toiminnan estämiseksi. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Päätösehdotuksen oikeusperusta on SEUT 192 artiklan 1 kohta (ympäristö) sekä menettelyn osalta SEUT 218 artiklan 5 ja 6 kohdat (kansainvälisten sopimusten allekirjoittaminen ja tekeminen). SEUT 218 artiklan 6 kohdassa määrätään, että neuvosto hyväksyy komission ehdotuksen perusteella päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Neuvosto tekee päätöksen määräenemmistöllä saatuaan Euroopan parlamentin hyväksynnän. Käsittely Euroopan parlamentissa Parlamentin käsittelyaikataulu ei ole vielä tiedossa. Kansallinen valmistelu (EU23) Ympäristöjaoston (virkamieskokoonpano) kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Suomen valtion tai EU:n talousarvioon. On odotettavaa, että päästöoikeuksien selvästi pienemmän volyymin vuoksi Sveitsin päästöoikeuksien hintataso sopeutuu EU:n päästöoikeuksien hintatasoon. Tällä hetkellä Sveitsin päästöoikeuksien hintataso on hieman korkeampi kuin EU:n päästöoikeuksien hintataso (vajaa 6 euroa).

5 5(6) Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat Komission ehdotus (KOM(2017)427 final) neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Annex to the Proposal (COM(2017) 427 final) for a Council Decision on the conclusion, on behalf of the European Union, of an Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the Linking of their Greenhouse Gas Emissions Trading systems Komission ehdotus (KOM(2017)428 final) neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta Annex to the Proposal (COM(2017) 428 final) for a Council Decision on the signing, on behalf of the European Union, of an Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the Linking of their Greenhouse Gas Emissions Trading systems Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ympäristöministeriö, erityisasiantuntija Karoliina Anttonen, puh EUTORI-tunnus EU/2010/1744 Liitteet COM(2017)427 + liite, COM(2017) liite Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi