Educa Opetusalan valtakunnallinen koulutustapahtuma Koulutus uudistuu iso laiva käännettäväksi? 25.1.2014 Kansliapäällikkö Anita Lehikoinen
Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Taustalla maailmantalouden ja euroalueen ongelmat, Suomen talouden rakennemuutos ja heikko kilpailukyky Korkea työttömyys sekä valtion ja kuntien alijäämät johtuvat pitkään jatkuneesta kasvuvajeesta VM:n arvion mukaan kestävyysvaje runsaat 4,5 % BKT:sta. Julkisen talouden rahoitusaseman tulisi kohentua nykytasoon verrattuna 9 miljardia euroa vuoteen 2017 mennessä Suomen kokonaistuotanto jäi vuonna 2013 n. 5 % matalammaksi kuin vuonna 2007 Rakennepoliittisen ohjelman tehtävänä korjata rahoitusvaje ja turvata tulevat etuudet ja palvelut. 2
Keskeiset toimenpiteet OKM:n hallinnonalalla Nuorten työllisyyttä ja työuran alkua sekä työurien katkoksia koskevat toimenpiteet. Kuntasektorilla tehtävät ratkaisut heijastuvat merkittävästi OKM:n hallinnonalan kokonaisuuteen. Ammatillinen koulutus: Nuorisotakuu: joustavoitetaan opintopolkuja, kehitetään tutkintojärjestelmää, rahoitus- ja säätelyjärjestelmää, opiskelijavalintoja sekä työpajatoimintaa Oppivelvollisuusiän nostaminen 17 vuoteen: uudistus koskee koko ikäluokkaa, pyritään tavoittamaan erityisesti nuoret, jotka eivät pääse koulutukseen perusopetuksen jälkeen; toteutetaan perustuslain reunaehtojen sisällä; HE 2014 ja voimaan 1.1.2015 3
Tutkintojärjestelmää uudistetaan; HE kevät 2014, voimaan 1.8.2015. Keskeistä osaamisperustaisuus. Ammatillisen koulutuksen (perus- ja lisäkoulutus) rahoitusjärjestelmä uudistetaan yhtenä kokonaisuutena; Kehittämisehdotus helmikuun loppuun mennessä; HE kevät 2014, rahoituslainsäädäntö voimaan 1.1.2015. Painotetaan tuloksellisuutta, vaikuttavuutta ja laatua. Perusopetuksen jälkeisen valmistavan koulutuksen hakumenettelyt käyttöön kesällä 2014. Ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavan koulutuksen yhtenäinen kokonaisuus otetaan käyttöön 1.8.2015. HE syksyllä 2014. 4
Järjestäjäverkon rakenteellinen kehittäminen jatkuu, toimenpideohjelma käynnistyy alkuvuodesta 2014. Järjestämisluvat uudistuvat viimeistään 1.1.2017. Hyväksilukeminen ammatillisissa tutkinnoissa: Toteutetaan tutkintojärjestelmän ja rahoitusjärjestelmän uudistamisen yhteydessä, HE 2014 ja lainsäädäntö voimaan 2015. Näyttötutkintojärjestelmän kehittäminen käynnistyy. 5
Ammatillinen aikuiskoulutus vahvistaa talouden kasvuedellytyksiä varmistamalla että koko väestöllä on tarvittavat perustaidot PIAAC tutkimuksessa huolestuttavia havaintoja; osalla aikuisväestöstä ei ole työmarkkinoilla menestymisen edellyttämiä tietoja ja taitoja mahdollistamalla osaamisen täydentäminen ja uusintaminen työuran aikana tukea kestävyysvajeen umpeen kuromista olemalla tehokasta ja vaikuttavaa, työssä käyville aikuisille soveltuvaa kun voimavarat niukkenevat edelleen puuttumalla koulutuksen kasautumiseen nykyisin liian moni aloittaa uuden tutkinnon nuorille tarkoitetussa ammatillisessa peruskoulutuksessa tehostamalla ohjausta, hyödyntämällä täysmääräisesti näyttötutkintojärjestelmän mahdollisuudet Oikein toteutettuna näyttötutkinnoilla voidaan säästää yhteiskunnan varoja, lyhentää opintoaikoja ja vähentää opinnoista aiheutuvaa työstä poissaoloa
Kuntien tehtävät ja velvoitteet Toimenpiteet/normien purkaminen (OKM) Vaikutus, milj. euroa Toisen asteen koulutuksen järjestäjäverkon rakenteellinen uudistaminen ja rahoitusjärjestelmän uudistaminen (OKM) -195 Toisen asteen koulutuksessa keskitytään tutkintojen rahoitukseen ja luovutaan muun koulutuksen julkisesta rahoituksesta (OKM) -65 Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetusperusteiden tiukentaminen -3 Vapaan sivistystyön rahoituksen vähentäminen -15 Kirjasto- ja tietopalveluverkon supistaminen maakuntakirjastojen määrää vähentämällä -1 Koulunkäyntiavustajien lukeminen osaksi opettaja-oppilassuhdetta -10 Oppimateriaalien keskitetty hankinta yleissivistävässä koulutuksessa ja siirtyminen kohti digitaalisia -7 materiaaleja Kelpoisuusvaatimusten väljentäminen -20 Kuntien tulopohjan vahvistaminen Päivähoitomaksujen tarkistaminen +25 Kaikkia tai useita hallinnonaloja koskevat Vaikutus, milj. euroa Kuntien suunnitteluvelvoitteiden vähentäminen (kaikki hallinnonalat) -30 Joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten tehostaminen (LVM, STM, OKM) -70 *Lisäksi kuntien tehtävien ulkopuolelta: työurien pidentämiseen liittyen asetetaan EU/ETA-alueen ulkopuolelta tuleville opiskelijoiksi hakeville hakijan kannalta kohtuullinen hakemusmaksu.
Ammatillisten tutkintojen kehittäminen 1/2 Tutkintojen osaamisperusteista määrittelyä tavoitteena selkeä ja työelämän vaatimuksia vastaava tutkintorakenne ja tutkinnot. Aikaisemman osaamisen, työkokemuksen ja koulutuksen hyväksilukua lisätään. Keskeiset ehdotukset: Ammatilliset tutkinnot (perustutkinnot, ammatti- ja erikoisammattitutkinnot) määritellään osaamisperusteisesti. Selkeämpi tutkintorakenne: vain yksi tutkintorakenneasetus. Tutkintojärjestelmän reagointikykyä parannetaan: uusiin ja muuttuviin osaamisvaatimuksiin vastataan jatkossa pääsääntöisesti uudistamalla tutkintojen osia, ei aina luomalla uusia tutkintoja 8
Ammatillisten tutkintojen kehittäminen 2/2 Keskeiset ehdotukset (jatkoa): Tutkinnon perusteita selkeytetään siten, että perusteissa määrätään vain suoraan tutkintoon liittyvät asiat. Muut Opetushallituksen määräykset annetaan erikseen. OPH päättäisi jatkossa tutkintonimikkeistä. Ministeriö päättää edelleen kaikkien tutkintojen nimet sekä perustutkintojen osaamisalat. Osaamispisteet: aikaan perustuvien opintoviikkojen asemesta otetaan käyttöön ECVET-suosituksen mukaiset osaamispisteet, jotka edistävät aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tunnustamista. HE keväällä 2014, uudistus voimaan 1.8.2015. 9
Joustavien koulutuspolkujen kehittäminen Työpaikalla tapahtuvan opiskelun ja oppisopimuskoulutuksen kehittäminen Koulutuksen järjestämismuotojen joustava yhdistäminen (esim. 2+1- mallin käyttöönotto) Tutkintojen suorittaminen osa kerrallaan Ammatillisen koulutuksen, lukiokoulutuksen ja korkeakoulujen yhteistyön vahvistaminen e-oppimisen laajempi hyödyntäminen 10
Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusuudistus Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmä uudistetaan siten, että se muodostaa selkeän ja yhtenäisen kokonaisuuden. tukee nykyistä paremmin tutkintojen tavoitteita, koulutusaikojen lyhentymistä ja koulutuksen laadun parantamista. Rahoitusjärjestelmää uudistetaan mm. siten, että jatkossa maksetaan ensisijaisesti suorituksista ja tuloksista, ei opiskeluajasta. Rahoitus myönnetään ja maksetaan edelleen suoraan koulutuksen järjestäjille. OKM:n työryhmä valmistelee esitystä ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusmalliksi helmikuun loppuun mennessä. Uudistettu rahoitusjärjestelmä otetaan käyttöön vuoden 2015 alusta lukien 11
VALMA = valmistavien koulutusten selkiyttäminen Uudistuksella yhdistetään kaikki ammatillisen koulutuksen valmistavat koulutukset sekä kotitalousopetus Poikkeuksena vaikeimmin vammaisten opiskelijoiden valmentava koulutus, joka säilyy erillisenä ja järjestetään vain erityisoppilaitoksissa tai rajatun erityistehtävän saaneiden koulutuksen järjestäjien toimesta. Koulutus on modulaarinen ja sen kokonaislaajuus n. 20-40 ov. Valma-koulutus on tarkoitettu ensisijaisesti peruskoulun vasta päättäneille nuorille. Tavoitteena on tukea jatko-opintoihin siirtymistä ja ehkäisee keskeyttämisiä tutkintotavoitteisessa koulutuksessa ja parantaa koulutuksen läpäisyä. 12
Opintopolku.fi palvelu koulutuksen hakeutumisen uudet välineet Avattu 2.9.2013 Syksy 2013: Ammatillisen koulutuksen yhteishaku (+ uudet ammatillisen koulutuksen valintaperusteet) Kesä 2014 : perusopetuksen jälkeisen nivelvaiheen koulutuksen hakupalvelut ( ammattistartti, maahanmuuttajien ammatilliseen peruskoulutukseen valmistava koulutus, kymppiluokka, maahanmuuttajien lukiokoulutukseen valmentava) Aikuiskoulutuksen hakupalvelut käyttöön vuoden 2014 aikana ja samanaikaisesti toteutetaan eperusteiden käyttöönotto. Korkeakoulujen sähköinen haku käyttöön syksyn 2014 haussa. Lopullisessa laajuudessaan Opintopolku.fi-palvelu on vuoden 2015 aikana. 13
Rakenteellisen kehittämisen toimenpideohjelma Tavoitteena vahvat koulutuksen järjestäjät, jotka kykenevät vastaamaan työelämän, yksilöiden ja yhteiskunnan muuttuviin ja kasvaviin osaamis- ja koulutustarpeisiin Koulutuksen järjestäjien toimintaedellytysten parantaminen ja jatkoopintoihin ja työelämän tarpeisiin vastaavan koulutuksen alueellinen saavutettavuus voidaan turvata Koulutuksen järjestämisluvat uudistetaan 1.1.2017 lukien 14