Linjasto21projektisuunnitelma[LUONNOS1/2018] 1
Projektinlähtökohtia Tampereen kaupungissa rakennetaan raitiotietä, jonka ensimmäisen osan liikenne on määrä alkaa vuonna 2021. Raitioliikenne tulee osaksi Seudullista joukkoliikennejärjestelmä, jota vuoteen 2021 asti hoidetaan busseilla. Linjasto 21 projektissa käynnistyvä raitioliikenne ja seudun olemassa oleva busseihin perustuva joukkoliikenneverkosto yhteen sovitetaan. Yhdessä raitioliikenne ja bussiliikenne muodostavat parhaiten seudun asukkaita palvelevan ja kustannustehokkaan joukkoliikenteen. Linjasto 21 projektissa ratkaistaan useiden (määrä) asukkaiden päivittäisiä liikkumisratkaisuja, kehitetään joukkoliikenteen palvelua ja jopa ohjataan kulkutavan valinnassa kestäviin valintoihin. Seudun joukkoliikenne nostaa profiiliaan raitioliikenteen käynnistyessä. Tapa liikkua kaupungissa muuttuu, linjasto selkeytyy ja linjojen päällekkäiset osuudet vähenevät. Yhdellä lipulla pääsee sekä bussien että myös raitiotievaunun kyytiin. Tampereen kaupunki kasvaa voimakkaasti raitiotielinjaston varrella. Raitotie palvelee matkustajia TAYSin alueelta keskustaan sekä Hervannasta Sammonkadulle ja siitä edelleen keskustan läpi Pyynikintorille. Talvikaudella 2017-2018 linjastosuunnittelun käynnistyessä Sammonkadulla liikennöivät linjat 3, 17, 25 ja 37, yhteensä ruuhkahuipputunnissa 17 vuoroa tunnissa, eli laskennallisesti 3,5 minuutin välein Hervannasta Tampereen keskusta-alueelle liikennöivät linjat 3,4,5,6,20, joilla on ruuhkahuipputunnin aikana yhteensä 29 vuoroa tuolla yhteysvälillä. TAYSin alueen ohi keskustaan ajetaan ruuhkahuipputunnin aikana linjoilla 1, 8, 28, 29, 42, 80, 90 ja 95 yhteensä 30 vuoroa suuntaansa. Joukkoliikenteen subventiotaso on kansallisesti vertailtuna hyvin alhainen vain noin 25 % Vuonna 2021 raitioliikenteen käynnistyessä vähenee raitiotielinjan kanssa päällekkäinen bussiliikenne merkittävästi ja joukkoliikenne niin Sammonkadulla kuin keskustasta Hervantaan tai TAYSin alueelle hoidetaan pääosin vain ratikalla. Joukkoliikenteen vuorotarjontaa kehitetään yhteisiä reittiosuuksia laajemmin, kun muun muassa koillisella Tampereella joukkoliikenteen vuorotarjontaa kehitetään liityntäliikenteen avulla. Vuoden 2021 linjasto on tukitarpeeltaan samaa tasoa kuin Tampereella aikaisemminkin. Linjastosuunnitelma 2021 vuodella tehdään valmiiksi ja käsiteltäväksi päätöksenteossa loppukesällä 2019. Vuosina 2020 ja 2021 suunnitellaan ja hankitaan tarvittava liikenne sekä varmistetaan sen vaatimat infraratkaisut. Linjasto21 suunnitelmaa ohjaa Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan 24.8.2016 tekemä päätös linjastosuunnittelun periaatteista. Sen mukaan: Suunnittelussa otetaan huomioon Tampereen keskusta-alueen saavutettavuus reittikadut keskustassa Runkolinjoilla (nro 1-10, 40, 50, 70, 80) mahdollistetaan vaihdoton yhteys keskustaan Raitiotien korvatessa osan bussilinjasta tutkitaan linjalle vaihtoehtoista reittiä tai muuttamista liityntälinjaksi Liityntälinjan aikataulu on täsmättävä raitiotien aikatauluun, jos harvempi kuin 7,5 min vuoroväli Vaihtopysäkkien käytön oltava mahdollista myös pyörätuolilla ja näkövammaisille, max. kävelyetäisyys 150 m Liityntälinjalla on myös muu tehtävä kuin liityntä ratikalle. Esim. yhteys aluekeskukseen / poikittaisyhteys 2
Projektintavoitteet Linjasto 21 projektin tavoitteet jakautuvat kahteen osaan. Projektilla on linjastosuunnitelmalle asetettavat tavoitteet, jotka kuvaavat sitä millainen joukkoliikennejärjestelmän tulisi tuolloin olla. Tämän lisäksi on tärkeä asettaa tavoite itse suunnitteluprojektille. Projektin tavoitteissa otetaan huomioon vuorovaikutus kuntalaisten ja muiden sidosryhmien kanssa. Linjastosuunnittelu on joukkoliikenneviranomaisena toimivan Tampereen kaupungin normaaleja työtehtäviä. Työssä otetaan huomioon Tampereen kaupunkistrategiasta nousevat laajemmat tavoitteet. Tampereen kaupungilla on yhdessä tekevä ja avoin toimintatapa ja myös linjasto 21 projektissa halutaan toimia näin, kertoa avoimesti projektin etenemisestä sekä vaikutusmahdollisuuksista. Raitioliikenne avaa mahdollisuuden parantaa seudun asukkaille tarjottavaa joukkoliikennepalvelua. Raitiotiejärjestelmän tavoitteena on muun muassa sujuvoittaa arkea, tukea kasvua ja edistää kestävää kehitystä. Nämä tavoitteet ohjaavat myös koko joukkoliikennejärjestelmää. Bussien linjastosuunnittelussa on tavoite kehittää joukkoliikenneverkosta nykyistä parempi. Tätä tavoitellaan kehittämällä yhteyksiä lähipalveluihin, yksinkertaistamalla linjastoa sekä parantamalla vuorotiheyttä. Vuonna 2021 joukkoliikennematkaan voi sisältyä entistä useammin järjestetty vaihto, ainakin siinä tapauksessa jos matka suuntautuu lähipalveluja kauemmas, esimerkiksi Tampereen keskustaan. Tampereen seudun joukkoliikenne perustuu vuonna 2018 keskenään ominaisuuksiltaan samanlaisiin joukkoliikennevälineisiin ja erot palvelussa syntyvät vuorovälien perusteella. Vuonna 2021 raitioliikenne hoidetaan noin kolme kertaa bussia suuremman kapasiteetin omaavilla raitiovaunuilla, jotka liikennöivät pääosin omalla väylällään, erillään muusta liikenteestä. Ratikalla on tasainen vuoroväli, eikä sen reitillä ole poikkeuksia. Raitovaunussa on avorahastus. Muutos joukkoliikenteen palvelussa on ainutlaatuinen Tampereen seudulla ja se tulee muuttamaan totuttua matkustusta. Linjasto 21 projektissa otetaan kantaa joukkoliikenteen vuoden 2021 reitteihin vuorotarjontaan kalustoon linjatunnuksiin pysäkkien kehittämistarpeisiin Suunnitelman tulee olla valmis vuonna 2019, jotta liikennöinti ehditään järjestämään alkavaksi vuonna 2021. Hyvän suunnitelman lisäksi tärkeää on muutoksien hyväksyttävyys ja tunnettavuus asukkaiden joukossa. Projektin tavoitteita asetettiin yhdessä asukas- ja asiantuntijatyöpajassa 12.12.2017. Projektin tavoitteet hyväksytään ohjausryhmässä, jonka jäsenenä on myös myöhemmin linjastosta päättävän joukkoliikennelautakunnan jäseniä. 3
Yhteisestä työpajatyöskentelystä projektin tavoitteeksi saatiin: Linjaston suunnitteluprosessille Vuorovaikutteisuus o asukkaiden kuuleminen o suunnittelun joukkoistaminen o ideoiden, innovaatioiden ja kokeilujen mahdollistaminen Reaaliaikaisuus o kaikki tieto saataville ja kommentoitavaksi o monikanavainen ja säännöllinen tiedotus kaikille sidosryhmille o yhteistyö Ja vuoden 2021 joukkoliikennejärjestelmälle Yhtenäisyys o ratikan laatutaso laajemmalle alueelle o runkolinjasto o vaihtopysäkit Realistisuus o suunniteltavan liikenteen kustannusseuranta o toteuttamiskelpoisuuden arviointi o osaoptimoinnin välttäminen 4
Projektintoteutusjaaikataulu Linjastosuunnitelma vuodelle 2021 tehdään pääosin joukkoliikenneyksikön oman työnä. Projektiryhmään osallistuvat suunnittelupäällikkö Juha-Pekka Häyrynen, joukkoliikenneinsinöörit Petri Hakala ja Riikka Salkonen, suunnittelija Leena Huhtala, asiakaspalvelusuunnittelija Maiju Lieskivi, sekä viestintäsuunnittelija Hanne Tamminen. Projektipäällikkönä toimii Riikka Salkonen ja työhön nimetään myöhemmin myös projektisihteeri. Projektiryhmä kokoontuu 4 viikon välein. Projektille perustetaan myös linjastosuunnittelua ohjaava ohjausryhmä, jonka puheenjohtajan valitsee kaupunginhallitus. Puheenjohtaja nimeää ohjausryhmän niin, että siihen kuuluvat edustavat eri palvelualueita. Ohjausryhmään nimetään jäsenet myös Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnasta. Ohjausryhmään kuuluu vähintään yksi projektiryhmän jäsenistä. Ohjausryhmä kokoontuu vähintään puolivuosittain. Projekti on käynnistynyt loppuvuodesta 2017 pidetyllä tavoitetyöpajalla ja jatkuu aktiivisena vuoden 2018 sekä 2019. Suunniteltava linjasto valmistellaan vuonna 2019 päätöksentekoa varten ja on tavoitteena viedä joukkoliikennelautakuntaan päätettäväksi loppukesällä 2019. Projekti käynnistyy tavoitteiden vahvistamisella ja lähtötietojen kokoamisella. Kestävän ja tehokkaan linjastosuunnitelman laatimiseksi tarvitaan lähtötietoina: joukkoliikenteen rahoituksen tarkastelu > tavoitebudjetti 2021 Hämeenkadun joukkoliikenteen simulointi. Erillisselvitys tehty 12/2017 Raitiotien aikataulurakenne ja sen kehittäminen matkustajamäärän kasvaessa > vaikutus liityntäbussilinjojen aikataulurakenteeseen. Erillisselvitys. Asukasmäärätiedot + ennuste + työpaikat & palvelut Olemassa oleva tieto matkustuksesta busseissa. Keskustan käytettävissä olevat terminaalit. Erillisselvitys. Maastokäynnit suunnittelualueilla Lähtötietotarpeita täydennetään tarvittaessa. Muuten linjastosuunnittelutyö jakautuu kahteen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa laaditaan alueelliset linjastoluonnokset. Linjastoluonnosvaiheessa vaihtoehtoja voi olla lukuisia ja myös asukkaita ja sidosryhmiä houkutellaan mukaan ideoimaan ja luomaan omia vaihtoehtojaan. Luonnosteluvaiheen jälkeen suunnittelua edistetään ja saatujen vaihtoehtojen perusteella laaditaan linjastosuunnitelmat. Tässä toisessa vaiheessa linjastosuunnitelmia arvioidaan toteutettavuuden näkökulmasta ja alueellisia suunnitelmia arvioidaan osana koko seudun joukkoliikennejärjestelmää. Myös toisessa suunnitteluvaiheessa kuntalaisille ja sidosryhmille varataan mahdollisuus kommentointiin. 5
Raitiotie rakentuu Tampereelle kahdessa vaiheessa. Ensimmäinen osa käsittää raitiotien kaksi haaraa: Pyynikintori - TAYS sekä Pyynikintori - Hervantajärvi. Tällä ensimmäisellä osalla liikenne käynnistyy vuonna 2021 ja tähän liikenteeseen myös linjasto 21 tähtää. (kuva raitiotielinjan osat 1 ja 2. kuva NN) 6
Raitioliikenne korvaa bussit päällekkäisellä reittiosuudella Hervantajärveltä - Sammonaukiolle ja osin Taysilta keskustaan. Bussilinjasto tulee todennäköisesti muuttuman osan 1 myötä: koko Hervannassa Tampereen keskusta-alueella Koillis-Tampereella (nykyisten linjojen 28, 29, 80 ja 90 alueet) Hallilan, Korkinmäen, Koivistonkylän ja Nirvan alueilla Linjaston muuttumista voidaan tarkastella ja linjastosuunnitelmat laatia edellä luetelluin osa-alueittain. Kuitenkin kokonaisuuden kannalta alueiden välisten yhteystarpeiden ja kaupungin läpi menevien poikittaislinjojen, eritysiesti runkolinjojen osalta täytyy työ tehdä sovittaen yhteen alueelliset linjastot. Suunnittelukokonaisuudet voidaan jaotella myös vaihtopysäkkien perusteella omiksi kokonaisuuksikseen. Kunkin vaihtopysäkin (Hervanta, Turtola, TAYS) ympärille rakentuu linjasto, joka myös aikataulutetaan ottaen huomioon pysäkillä tehtävät vaihdot. Linjastosuunnitelman valmistumista rytmittävät asukasvuorovaikutus sekä päätöksentekoprosessit. Kevään 2018 aikana työpanosta käytetään linjastoluonnosten laadintaan. Linjastoluonnokset esitellään sekä kuntalaisille, että päätöksentekijöille ja niitä lähdetään muokkaamaan yhteistyössä innostaen kaikki mukaan. Yhdessä suunnittelevaa vaihetta jatketaan vuoden 2018 loppuun saakka. Tämän jälkeen linjastoa muokataan toteutuskelpoiseen ja kaikki tavoitteet huomioon ottavaan suuntaan. Uudelleen laadittu linjastosuunnitelma viedään tiedoksi kuntalaisille sekä päätöksentekoon keväällä 2019. Lopullinen päätöksenteko linjastosta vuodelle 2021 on loppukesästä 2019. 7
Työvaiheet jakautuvat projektissa aikataulullisesti seuraavasti: TEHTÄVÄ SUUNNITELTU ALOITUS SUUNNITELTU KESTO vuosi 2018 vuosi 2019 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Tavoitteiden asetus 1 2 Projektiryhmän kokous 1 24 Ohjausryhmä 2 23 Lähtötietojen kokoaminen 1 6 Linjastoluonnokset 2 5 Hervanta 2 2 keskusta-alue 3 3 Koillis-Tampere 4 2 Hallila, Korkinmäki, Nirva 5 2 Osallistava suunnittelu 6 6 Linjastosuunnitelma 12 8 Hervanta 12 3 keskusta-alue 13 3 Koillis-Tampere 13 2 Hallila, Korkinmäki, Nirva 13 2 Kommentointikierros 16 2 yhteensovitus & viimeistely 18 2 Viestintä 1 24 Päätöksenteko 12 9 Toteutussuunnittelu 19 6 8
Ennen lopullista päätöksentekoa linjastosuunnittelua ohjaa ohjausryhmä. Ohjausryhmälle viedään linjattavaksi: tavoitteet, projektiryhmän kokoonpano, aikataulu (alkuvuosi 2018) suunnittelutyön jako osiin ja osien toteutussuunnitelmat alueelliset linjastoluonnokset ja niiden vuorovaikutussuunnitelma (loppuvuosi 2018) vuorovaikutusraportti ja keskeisimmät muutosehdotukset (loppuvuosi 2018) runkolinjasto ja linjastovisio vuodelle 2030 (alkuvuosi 2019) linjastosuunnitelma (kevät 2019) Resurssit Linjasto 21 projektiin osallistuu henkilöitä joukkoliikenteen suunnittelusta, asiakaspalvelusta sekä viestinnästä. Osa resursseista hankitaan joukkoliikenneyksikön ulkopuolelta. Ulkopuolista apua voidaan hyödyntää silloin kun sen hankkiminen on työn erityiskysymysten vuoksi tarpeellista. Vuosina 2018-2019 projektiin käytetään kahden henkilötyövuoden työpanos. Työpanos jakautuu useammalle henkilölle. Projektin aikana resurssit jakautuvat eri toimintojen kesken seuraavasti: lähtötiedot ja liikennesuunnittelu 15 htkk viestintä ja vuorovaikutus 5 htkk projektinhallinta ja päätöksenteko 4htkk Riskienarviointi Linjastosuunnitelma perustuu siihen oletukseen, että raitiotielinjan osa 1 on liikennöitävissä vuonna 2021 molempien haarojen osalta ja että osa 2 ei ole vielä käytössä. Joukkoliikenne osan 2 alueella Hiedanrannassa ja Lielahdessa perustuu vuonna 2021 bussiliikenteeseen. Myös muualla seudulla joukkoliikenne hoidetaan toimivaltaisen viranomaisen kilpailuttamana PSA-liikenteenä. Muutokset toimintaympäristössä voivat vaikuttaa myös vuoden 2021 linjastosuunnitteluun ja suuremmat muutokset voivat hidastaa linjastosuunnitelmien valmistumista. Kustannustason voimakas nouseminen tai liikenteen hoitoon käytettävien määrärahojen leikkaaminen muuttaa suunnittelutehtävää. Ohjausryhmätyössä tulee selkeästi viestiä suunnitelmien kustannusvaikutuksista. Linjastopäätökset tekevän Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnon rooli tulee erityisesti ottaa huomioon työn edetessä. 9
Raportointijaprojektinhallinta Projektiryhmä pitää projektin etenemisestä päiväkirjaa (viikkotasolla) ja projektipäällikkö valvoo aikataulun toteutumista. Projektiryhmä raportoi vähintään kerran kuussa etenemisestä ohjausryhmälle sekä sopivaksi arvioiduille sidosryhmille. Linjasto2021 suunnitelmien etenemisestä tiedotetaan medioita sekä kuntalaisia viestintäsuunnitelman mukaisesti. Projektin tuloksena syntyvä linjastosuunnitelma on tärkeä työkalu viestittäessä linjastomuutoksen toteutuksesta ja toteutuksen aikataulusta. Suunnitelman avulla linjastoa voidaan myös mahdollisuuksien mukaan ottaa käyttöön portaittain.. Alueiden asukkaille voidaan suunnitelman perusteella viestiä muutoksista hyvissä ajoin. Linjastosuunnitelman perusteella laaditaan myös toteutussuunnitelma: aikataulut, autokierrot ja kuljettajien työvuorot. Tähän työvaiheeseen varattavan ajan vuoksi linjastosuunnitelman tulee olla hyväksyttynä 2019 vuoden lopussa. 10