EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 2009 Politiikan haasteita ja rahoitusmahdollisuuksia laajentuneessa unionissa 2007 2013 käsittelevä väliaikainen valiokunta Rahoitusnäkymät 2007 2013 21. lokakuuta 2004 TYÖASIAKIRJA NRO 2 rahoitusnäkymistä 2007 2013: Tilannekatsaus Politiikan haasteita ja rahoitusmahdollisuuksia laajentuneessa unionissa 2007 2013 käsittelevä väliaikainen valiokunta Esittelijä: Reimer Böge DT\545322.doc PE 349.838

Johdanto 1. Euroopan parlamentti perusti politiikan haasteita ja rahoitusmahdollisuuksia laajentuneessa unionissa 2007 2013 käsittelevän väliaikaisen valiokunnan 15. syyskuuta 2004. Päätöksellään parlamentti noudattaa aikaisempaa, onnistunutta käytäntöä perustaa väliaikaisia valiokunia rahoitusnäkymien valmistelun yhteydessä (Delors I- ja Delors II -paketit). 2. Parlamentti on hyväksynyt valiokunnalle selkeän mutta vaativan toimeksiannon: määrittää sekä lainsäädäntöön että talousarvioon liittyvät parlamentin poliittiset painopisteet tulevia rahoitusnäkymiä silmällä pitäen. Toisin sanoen valiokunnan olisi pyrittävä yksilöimään Euroopan unionin poliittiset teemat ja haasteet seuraavalla kaudella. 3. Lisäksi väliaikaisella valiokunnalla on yleisesti ja interinstitutionaalisella tasolla mahdollisuus vahvistaa Euroopan parlamentin näkyvyyttä neuvoston rinnalla tasa-arvoisena toimijana uuden rahoituskehyksen kehittämisen yhteydessä; osoittaa, että Euroopan parlamentti voi pyrkiä poliittisiin ratkaisuihin, joilla on todellinen yhteisön lisäarvo; tarjota kehys, joka auttaa parlamentin omien mahdollisuuksien täysimääräisessä käytössä. Taustaa 1 Rahoitusnäkymien sisältö 4. Vuodesta 1988 lähtien rahoitusnäkymät (eli monivuotinen rahoituskehys) ovat olleet Euroopan unionin vuotuisen talousarvion viitekehys. 5. Nykyiset vuosille 2000 2006 annetut rahoitusnäkymät virallistettiin 6. toukokuuta 1999 tehdyllä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisellä toimielinten sopimuksella 2. Sopimus perustuu neuvoston yhteiseen kantaan sellaisena kuin se on esitetty 24. 25. maaliskuuta 1999 pidetyn Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmissä ja parlamentin kanssa käytyihin neuvotteluihin, joiden yhteydessä otsakkeen 3 (sisäiset politiikat) ja otsakkeen 5 (eläkkeet) enimmäismäärää korotettiin 2 miljardilla eurolla, sekä joustovälineen kehittämiseen ja muihin muutoksiin. Nykyisiä rahoitusnäkymiä mukautettiin ja tarkistettiin vuonna 2003 ottaen huomioon laajentumisen talousarviovaikutukset. Rahoitusnäkymät esitetään taulukon muodossa (ks. liite 1) ja ne muodostavat monivuotisen menokehyksen, joka koostuu kahdesta päätekijästä: Kunkin otsakkeen (maatalous, rakennerahastot jne.) jakauma ja vuotuiset enimmäismäärät. Rahoitusnäkymissä päätetään maksusitoumusten enimmäismäärästä otsakkeittain ja vuosittain. 1 Esittelijä esitteli osan tästä työasiakirjasta budjettivaliokunnan kokouksessa 13. lokakuuta 2004. 2 EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. PE 349.838 2/11 DT\545322.doc

Enimmäismäärä kaiken kaikkiaan muodostuu kahdesta indikaattorista: maksusitoumusten enimmäismäärästä (eri otsakkeiden maksusitoumusmäärärahojen summa) sekä sitoumuksiin liittyvien maksumäärärahojen enimmäismäärästä. Jälkimmäinen ilmaistaan arvioituna osuutena yhteisön BKTL:sta (bruttokansantulo). Enimmäismäärät tarkoittavat vuotuisissa talousarvioissa hyväksyttyjen menojen enimmäismäärää maksusitoumuksina ja maksuina. Jäsenvaltioiden maksuosuudet lasketaan vuosittain talousarvioon otettujen maksumäärärahojen perusteella. 6. Omien varojen enimmäismäärä, joka käy myös ilmi kyseisestä taulukosta, tarkoittaa EU:n talousarvion tulojen enimmäismäärää, ja siitä päätetään erillisellä neuvoston päätöksellä. Neuvosto päättää siis jäsenvaltioiden maksuosuuksien enimmäismäärästä yhteisön BKTL:n perusteella. Voimassa olevan päätöksen mukaisesti 1 enimmäismäärä vastaa 1,24 prosenttia yhteisön koko BKTL:sta. Rahoitusnäkymien luonne ja rajoitukset 7. Tällä hetkellä rahoitusnäkymistä ei ole säädetty perustamissopimuksessa eikä yhteisön lainsäädännössä. Ne vahvistetaan parlamentin, neuvoston ja komission välisellä toimielinten sui generis -sopimuksella, josta käy ilmi toimielinten yhteisymmärrys, joka oikeuttaa mekanismin (ns. soft law). Lopullisesti asiasta sopivat EP ja neuvosto, jotka ilmaisevat yhteisenä tavoitteenaan toimielinten välisen sopimuksen yhteydessä talousarviota koskevan kurinalaisuuden. 8. Rahoitusnäkymät ovat monivuotinen rahoituskehys vuotuisille talousarvioille, joista budjettivallan käyttäjä päättää perustamissopimuksen säännösten mukaisesti ja toimielinten välisessä sopimuksessa säädettyjä menettelyjä noudattaen. 9. Hyväksyttyjä enimmäismääriä on noudatettava, vaikkakin toimielinten välisessä sopimuksessa määrätään, että enimmäismääriä voidaan muuttaa tilanteen mukaan (tarkistus, joustavuus laajentumista varten, solidaarisuusrahaston perustaminen jne.). 10. Euroopan perustuslakiin sisältyy monivuotinen rahoituskehys, jonka neuvosto vahvistaa eurooppalailla saatuaan neuvottelujen jälkeen Euroopan parlamentin hyväksynnän (I-54 ja II-308 artikla). 11. Seuraavat rahoitusnäkymät vuosille 2007 2013 hyväksytään nykyistä menettelyä noudattaen. 12. Kaksien ensimmäisten rahoitusnäkymien yhteydessä omien varojen enimmäismäärä kasvoi. Sama ei toistunut kolmansien (nykyisten) rahoitusnäkymien kohdalla: 1988 1992: 1,15 prosentista 1,20 prosenttiin BKTL:sta 1993 1999: 1,24 prosentista 1,27 prosenttiin BKTL:sta 2000 2006: 1,27 prosenttia BKTL:sta (tai 1,24 prosenttia BKTL:sta) 1 Neuvoston päätös 2000/597/EY, Euratom. DT\545322.doc 3/11 PE 349.838

13. Rahoitusnäkymien voimaantulon jälkeen Euroopan parlamentti on myös luopunut joistakin valtuuksistaan sekä talousarvion kestävämmän rakenteen hyväksi että lisätäkseen vastaavasti resursseja uusien, Euroopan yhdentymistä edistävien politiikkojen kehittämiseksi (monivuotiset ohjelmat). Uusien tehtävien ja elinten luominen on lisännyt yhä enemmän nykyisiin rahoitusnäkymiin kohdistuvia paineita, koska voimavarat eivät ole riittäviä ja järjestelmä on joustamaton. Mitä tapahtuu, jos sopimukseen ei päästä? 14. 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 26 artiklaan sisältyy seuraava määräys: 26. Jos uusista rahoitusnäkymistä ei päästä sopimukseen ja jollei jokin tämän sopimuksen osapuolista torju erikseen nykyisiä rahoitusnäkymiä, voimassa olevien rahoitusnäkymien viimeisen vuoden ylärajoja mukautetaan tämän sopimuksen 15 kohdan mukaisesti soveltamalla näihin määriin edellisen kauden aikana todettua keskimääräistä korotusta unionin laajentumisesta johtuvien mukautusten lisäksi. Korotus ei voi kuitenkaan olla suurempi kuin kyseiselle vuodelle arvioitu yhteisön BKTL:n kasvuvauhti. 15. Esittelijä tähdentää, että normaalisti uudet rahoitusnäkymät olisi hyväksyttävä ennen kuin komissio aloittaa vuoden 2007 ATE:n valmistelut. 16. Perustamissopimus on ensisijalla toimielinten väliseen sopimukseen nähden, mikä tarkoittaa sitä, että jos monivuotista rahoituskehystä ei ole olemassa, sovelletaan vuotuisia talousarvioita koskevia määräyksiä. Näiden perusteella ainoa EP:lle asetettava rajoitus on menojen korottamista koskeva enimmäismäärä (272 artiklan 9 kohta). Konteksti 17. Vuosi 2007 on kolmessakin mielessä tärkeä virstanpylväs Euroopan unionille: Rooman sopimuksen tekemisestä on kulunut 50 vuotta, ensimmäisten rahoitusnäkymien tekemisestä 20 vuotta ja yhtenäisvaluutta täyttää 5 vuotta. Tilaisuus voitaisiin hyödyntää tekemällä unionin kokemukseen ja kypsyyteen perustuvia uusia aloitteita ja ottamalla vastaan uusia haasteita. 18. Seuraavien rahoitusnäkymien valmistelu tulee kuitenkin toteutumaan poliittisesti erittäin jännittyneessä tilanteessa. Talousarviorajoitteet aiheuttavat jäsenvaltioiden valtionkassoille taloudellisia ja sosiaalisia paineita, perustuslaki on ratifioitava, unioniin voi liittyä uusia jäsenvaltioita ja useissa jäsenvaltioissa on tuolloin meneillään vaalikampanjoita. 19. Rahoitusnäkymät ovat aina heijastaneet strategisia suuntauksia ja poliittisia päälinjauksia: 1988 1992: budjettikriisin päättyminen, maatalousalan dominanssin päättyminen talousarvioyhteyksissä, rakennepolitiikkojen käynnistäminen 1993 1999: rakennerahastojen huomattava kasvu (+ 41 prosenttia) siten, että niistä tuli taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ensisijainen väline sekä yhtenäisvaluutan perusta PE 349.838 4/11 DT\545322.doc

2000 2006: yhteisön talousarvion vakauttaminen, omien varojen kasvun pysäyttäminen, säästöt laajentumismenoja varten. 20. Esittelijä on varma, että uudet rahoitusnäkymät heijastavat poliittista tahtoa tarjota Euroopan unionille asianmukaiset välineet sen tavoitteisiin ja odotuksiin nähden noudattaen talousarviota koskevaa kurinalaisuutta sekä ottaen huomioon eurooppalaisen lisäarvon. 21. Komission helmikuussa 2004 ehdottama rahoituskehys ei ole varsinainen ehdotus, vaan siihen liittyy erittäin olennaisia lainsäädäntöuudistuksia. 22. Esittelijä toteaa, että rahoituskehystä koskevan Euroopan parlamentin kannan antamista varten on välttämätöntä päättää poliittisista lainsäädäntöprioriteeteista mitä tulee yhteisölainsäädännön tarpeeseen ja rahoituksen suhteelliseen tasoon. Viimeisimmät tiedot Tilanne komissiossa 23. 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 26 artiklassa todetaan seuraavaa: Komissio esittää 1 päivään heinäkuuta 2005 mennessä ehdotuksia[ ] keskipitkän ajan rahoitusnäkymiksi. 24. Helmikuussa 2004 komissio antoi tiedonannon uusista rahoitusnäkymistä vuosiksi 2007 2013. 1 Tiedonanto perustui kuudesta komission jäsenestä muodostuneen sisäisen työryhmän päätelmiin. Jäsenten tehtävänä oli määritellä ennalta poliittinen kehys ja yksilöidä tarpeet. 25. Myöhemmin heinäkuussa 2004 komissio hyväksyi pääosin ns. Prodin paketin, joka koostui kolmesta muusta tiedonannosta 2 ja 24 lainsäädäntöehdotuksesta. Toinen lainsäädäntöehdotusten sarja hyväksyttiin 29. syyskuuta. 26. Esittelijä korostaa, että ensimmäisen kerran unionin historiassa lähes kaikki ohjelmat saatetaan päätökseen samanaikaisesti (2006). Komission pääargumentti olikin kiirehtiä rahoitusnäkymien ja niihin liittyvien lainsäädäntöehdotusten esittelyä jatkuvuuden varmistamiseksi. Tilanne neuvostossa 27. Irlannin puheenjohtajakaudella perustettu väliaikainen rahoitusnäkymiä käsittelevä ryhmä, joka koostui yleisten asioiden neuvoston edustajista, vastaa COREPERin töiden 1 KOM(2004)0101 "Yhteisen tulevaisuuden rakentaminen Politiikan haasteet ja rahoitusmahdollisuudet laajentuneessa unionissa 2007 2013". 2 KOM(2004)0487 "Rahoitusnäkymät 2007 2013", KOM(2004)0498 "Ehdotus talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta tehdyn toimielinten sopimuksen uusimisesta", KOM(2004)0505 "Tekninen liite Euroopan unionin toiminnan rahoittaminen: Komission kertomus omien varojen järjestelmän toiminnasta". DT\545322.doc 5/11 PE 349.838

valmistelusta ja koordinoi erityisnäkökohtien selvittämistä eri neuvostojen kokouksissa. Ensimmäiset päätelmät annettiin jo joulukuun Eurooppa-neuvoston tarkasteltaviksi. 28. Alankomaiden puheenjohtajakaudella väliaikainen ryhmä tarkasteli edelleen eri ehdotuksia, analysoi syvemmin otsakkeita ja pyrki jäsentämään jäsenvaltioiden erilaisia kantoja. 29. Eurooppa-neuvosto pystyisi ehkä hyväksymään suuntaviivat joulukuussa 2004, mutta päätelmiä ei odoteta ennen kesäkuun 2005 Eurooppa-neuvoston kokousta. Tilanne parlamentissa 30. Ennen viidennen vaalikauden päättymistä Euroopan parlamentti hyväksyi mietinnön 1 yleisistä, komission ensimmäiseen tiedonantoon (KOM(2004)0101) liittyvistä suuntaviivoista. Mietintöön sisältyi selkeä ohje olla rajoittamatta seuraavan parlamentin kannanottoja: 6. pyrkii määrätietoisesti demokratiasyistä välttämään tällä vaalikaudella sellaisia päätöksiä, jotka saattavat rajoittaa kesäkuussa 2004 valittavan parlamentin käsittelemiä aiheita tai päätöksentekoa; kehottaa kuitenkin institutionaalisen jatkuvuuden vuoksi seuraavaa parlamenttia, seuraavaa komissiota ja laajentunutta neuvostoa ottamaan huomioon tämän mietinnön suuntaviivat tulevien neuvottelujen perustana; 31. Esittelijän mielestä tilanteen uudelleen tarkastelun ja tulevien keskustelun arvioinnin kannalta on hyödyllistä muistuttaa mieliin edellisen parlamentin kyseistä tiedonantoa koskevat päälinjaukset. Voimassa olevan perustamissopimuksen perusteella rahoitusnäkymiä ei ole pakko laatia. Niitä ei siis synny ilman EP:n ja neuvoston välistä sopimusta rahoituspaketista (5 kohta). On otettava huomioon yhteisön rahoituksen kansallisiin talousarvioihin tuoma lisäarvo (7 kohta). Seuraavien rahoitusnäkymien on tarjottava mahdollisuus rahoittaa perustuslaissa mainittuja olennaisia strategisia tavoitteita. Aikataulu olisi sovitettava paremmin parlamentin ja komission toimikausiin, ts. viisi vuotta (13 kohta). Tämä pyyntö noudattaa perustuslakia, jossa säädetään, että monivuotinen rahoituskehys laaditaan "vähintään viiden vuoden jaksolle" (III- 308 artikla). Lokakuussa 2002 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätös maatalousmenoista vuoteen 2013 ei sido parlamenttia (14 ja 26 kohta). Komission ehdotuksessa esitetty maksusitoumusten ja maksumäärärahojen suhde on kyseenalainen (15 ja 19 kohta). 1 A5-0268/2004, "Mietintö yhteisen tulevaisuuden rakentamisesta politiikan haasteet ja rahoitusmahdollisuudet laajentuneessa unionissa 2007 2013" (Esittelijä: Terence Wynn). PE 349.838 6/11 DT\545322.doc

EU:n talousarvio kasvoi 8,2 prosenttia vuosina 1999 2002, kun kansalliset talousarviot kasvoivat keskimäärin 22,9 prosenttia (18 kohta). Nykyisten rahoitusnäkymien rakenne on osoittautunut tehokkaaksi. Otsakkeiden määrän rajoittaminen ei saisi johtaa joustamattomuuden lisääntymiseen (22 kohta). EKR olisi sisällytettävä yleiseen talousarvioon yhtenäisyyden periaatteen mukaisesti. Näin varmistettaisiin tätä EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan tärkeää osaa koskeva demokraattinen valvonta (29 kohta). Ehdotuksia yleiseksi korjausmekanismiksi on arvioitava avoimesti yhteisön solidaarisuuden periaatteen mukaisesti (30 kohta). 32. Keskustelun käynnistämiseksi kuudennen vaalikauden yhteydessä esittelijä esittää seuraavat yleisluonteiset kysymykset: Onko seitsemän vuoden aikataulu hyväksyttävä? Vastaako komission ehdotus Euroopan unionin keskipitkän aikavälin poliittisia tehtäviä ja haasteita ensi vuosikymmenellä? Tulevatko 25 jäsenvaltion ja suuremmankin unionin prioriteetit riittävän selvästi esiin komission ehdotuksesta? Olisiko Euroopan unionin muutettava/lakkautettava joitakin nykyisiä toimintojaan ottaen huomioon sen tulevat haasteet ja jäsenvaltioiden talousarviorajoitteet? Pitäisikö Euroopan parlamentin harkita joidenkin nykyisten toimintalinjojen lakkauttamista uusien rahoitusnäkymien yhteydessä? Pitäisikö tutkia vaihtoehtoisia rahoitusvälineitä? Pitäisikö unionille antaa uusia tehtäviä? Ovatko jousto- ja tarkistusvälineet asianmukaisia uusien, ennalta-arvaamattomien toimintojen rahoittamiseen, mukaan lukien uudet laajentumiset? Onko rahoitusnäkymien uutta rakennetta koskeva aihekohtainen lähestymistapa relevantti? Lisääkö se EU:n toimien avoimuutta kansalaisiin nähden? Eikö nykyisen otsakkeen 3 (sisäiset politiikat) jakaminen kolmeen eri otsakkeeseen (1a), 1b) ja 3) lisää järjestelmän joustavuutta? Onko uusi otsake 3 vertailukelpoinen muihin nähden ottaen huomioon sen määrärahat? DT\545322.doc 7/11 PE 349.838

Onko otsake 5, johon ei oteta komission hallintomenoja, hyväksyttävä, vai olisiko menot esitettävä näkyvästi erillisessä otsakkeessa, jolla varmistettaisiin toiminta- ja hallintomenojen parempi jakautuminen? Olisiko hajautetut erillisvirastot yksilöitävä erillisessä alaotsakkeessa? PE 349.838 8/11 DT\545322.doc

ANNEX I Correspondence between the current Financial Perspective and the new structure proposed for the 2007-2013 Financial Perspective * NEW EXPENDITURE HEADINGS ** 2004 budget Headings of ABB structure current FP** 1. SUSTAINABLE GROWTH (1) (3) 1.a. Competitiveness for growth and employment EDUCATION & TRAINING (excl. culture) 15 (Education & Culture) 3 RESEARCH (including research from ENTR, TREN & SH) 08 (Research) & 10 (Direct 3 Research) research from 02 (Enterprise), 06 (Enegy & Transport) & 11 (Fisheries) INFORMATION SOCIETY (excl. etens) 09 (Information Society) 3 ENTERPRISE (excluding research) 02 (Enterprise) excl. research 3 INTERNAL MARKET 12 (Internal Market) 3 COMPETITION 03 (Competition) 3 ECONOMIC AND NANCIAL AFFAIRS (excl. loan guarantee reserve & 01 (Economic and Financial 3 macrofinancial assistance) Affairs) TAXATION AND CUSTOMS UNION 14 (Taxation and Customs 3 Union) STATISTICS 29 (Statistics) 3 ENERGY AND TRANSPORT (excl. research) 06 (Energy & Transport) excl. 3 research INFORMATION SOCIETY (excl. research) 09 (Information Society) 3 EMPLOYMENT & SOCIAL AFFAIRS (expenditure under current heading 3 04 (Employment and Social 3 'internal policies') Other (a) Affairs) 20 (Trade), 24 (Fight against Fraud) & 25 (Commission's policy coordination and legal advice) 1. b. Cohesion for growth and employment REGIONAL POLICY - FEDER, interreg 13 (Regional Policy) 2 REGIONAL POLICY - Cohesion Fund 13 04 (Cohesion Fund) 2 EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS 04 (Employment and Social 2 Affairs) AGRICULTURE (part of LEADER) 05 04 (Rural Development) 2 SOLIDARITY FUND (p.m.) 2. PRESERVATION AND MANAGEMENT OF NATURAL RESOURCES ENVIRONMENT (excl. external dimension) 07 (Environment) 3 AGRICULTURE- incl. measures under current heading 3 and rural 05 (Agriculture) development of which (operational expenditure only): 'market 05 1a measures' rural development' 05 1b rural development'+ part of LEADER 05 2 forestry' and 'controls and inspections' 05 3 HEALTH & CONSUMER PROTECTION (animal health, animal welfare and plant health) 17 04 (Food safety, animal health, animal welfare and plant health) SHERIES (excl. research) 11 (Fisheries) excl. research of which (operational expenditure only): 'market 11 1a measures' structural interventions' 11 2 governance' and 'controls and inspections' 11 3 fisheries international' 11 4 3 1a DT\545322.doc 9/11 PE 349.838

NEW EXPENDITURE HEADINGS ** 2004 budget Headings of ABB structure current FP** 3. CITIZENSHIP, FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE 3 CULTURE 15 (Education and Culture) 3 EMPLOYMENT & SOCIAL AFFAIRS - fight against discrimination and 04 04 (Promoting an inclusive 3 gender equality society) JUSTICE & HOME AFFAIRS 18 (Area of Freedom, Security and Justice) 3 HEALTH & CONSUMER PROTECTION (excl. animal health, animal 17 (Health and Consumer 3 welfare and plant health) Protection) (excl. 17 04 (Food safety, animal health, animal welfare and plant health)) PRESS & COMMUNICATION 16 (Press and Communication) 3 ENLARGEMENT -Transition facility (institution building) 22 03 Transition facility for 3 institution-building measures after accession 4. THE EU AS A GLOBAL PARTNER EXTERNAL RELATIONS 19 (External Relations) of which (operational expenditure only): 'external 19 4 relations' 'aid to the victims of human rights violations' 19 3 AGRICULTURE (SAPARD) 05 4 REGIONAL POLICY (ISPA) 13 7 TRADE 20 4 DEVELOPMENT & COOPERATION WITH ACP COUNTRIES 21 4 ENLARGEMENT (excl. transition facility) 22 excl. 22 03 7 HUMANITARIAN AID 23 4 EUROPEAN DEVELOPMENT FUND (Outside the EU budget in 2004) [21] ECN- Loan guarantee reserve 01 04 01 13 6 ECN - macrofinancial assistance 01 4 RESERVE-Emergency aid reserve 31 6 Other (b) 06, 07, 14 & 15 4 5. ADMINISTRATION ** ADMINISTRATIVE EXPENDITURE - other institutions 5 Pensions 30 5 European Schools 26 01 50 5 TOTAL (incl. compensation) thirty-one policy areas TOTAL COMMISSION Compensation 8 * The new structure referred to in the present table corresponds to the one proposed by the Commission in its communication of 10 February 2004, COM(2004)101 final. * *In the current FP structure the Commission administrative expenditure, together with the other institutions, is included in the separate heading 5. As proposed in the COM(2004) 101 final, the Commission administrative expenditure is to be included in the relevant policy area. In this table, the Commission administrative expenditure under the current heading 5 (EUR 2 846 469 262) is broken down by policy areas in line with the proposed new approach. Administrative expenditure concerning administrative 'horizontal' Commission services (Audit, Administration, Budget, Policy Coordination) has been broken down as 'overheads' in proportion to the administrative expenditure directly related to each of the remaining policy areas, on the basis of the PDB 2004. One exception concerns the policy area PENSIONS, which (together with expenditure for the European Schools) remains under the re-defined heading 'Administration'. (a) Includes specific actions related to fight against fraud, trade, public procurements procedures, and Prince (information on the future of Europe). (b) Includes external dimension of internal policies (education, environment, taxation & customs union, energy & transport, justice & home affairs). PE 349.838 10/11 DT\545322.doc

Financial perspective 2000-2006 (EU-25) adjusted for enlargement at 2004 prices Current 2004 prices Commitment appropriations 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Annex II (EUR million) 1. AGRICULTURE 41 738 44 530 46 587 47 378 49 305 50 431 50 575 1(a) Common agricultural policy 37 352 40 035 41 992 42 680 42 769 43 724 43 735 1(b) Rural development 4 386 4 495 4 595 4 698 6 536 6 707 6 840 2. STRUCTURAL ACTIONS 32 678 32 720 33 638 33 968 41 035 41 685 42 932 Structural funds 30 019 30 005 30 849 31 129 35 353 36 517 37 028 Cohesion fund 2 659 2 715 2 789 2 839 5 682 5 168 5 904 3. INTERNAL POLICIES 6 031 6 272 6 558 6 796 8 722 8 967 9 093 4. EXTERNAL ACTIONS 4 627 4 735 4 873 4 972 5 082 5 093 5 104 5. ADMINISTRATION (1) 4 638 4 776 5 012 5 211 5 983 6 154 6 325 6. RESERVES 906 916 676 434 442 442 442 Monetary reserve 500 500 250 0 0 0 0 Emergency aid reserve 203 208 213 217 221 221 221 Guarantee reserve 203 208 213 217 221 221 221 7. PRE-ACCESSION AID 3 174 3 240 3 328 3 386 3 455 3 455 3 455 Agriculture 529 540 555 564 Pre-accession structural instrument 1 058 1 080 1 109 1 129 Phare (applicant countries) 1 587 1 620 1 664 1 693 8. COMPENSATION 1 410 1 299 1 041 TOTAL APPROPRIATIONS FOR COMMITMENTS 93 792 97 189 100 672 102 145 115 434 117 526 118 967 TOTAL APPROPRIATIONS FOR PAYMENTS 91 322 94 730 100 078 102 767 111 380 112 260 114 740 Ceiling, appropriations for payments as % of GNI (ESA 95) 1,07 % 1,08 % 1,11 % 1,09 % 1,08 % 1,06 % 1,06 % Margin for unforeseen expenditure 0,17 % 0,16 % 0,13 % 0,15 % 0,16 % 0,18 % 0,18 % Own resources ceiling 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % (1) The expenditure on pensions included under the ceiling for this heading is calculated net of staff contributions to the pension scheme, up to a maximum of EUR 1 100 million at 1999 prices for the period 2000 to 2006. DT\545322.doc 11/11 PE 349.838