EUROOPAN PARLAMENTTI Budjettivaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Budjettivaliokunta /2035(BUD) MIETINTÖLUONNOS neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2014 varainhoitovuodeksi 2014, pääluokka III Komissio (0000/2014 C8-0000/ /2035(BUD)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Gérard Deprez PR\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_BUD_DABapp SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...6 PE v /9 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2014 varainhoitovuodeksi 2014, pääluokka III Komissio (0000/2014 C8-0000/ /2035(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 41 artiklan, ottaa huomioon 20. marraskuuta 2013 lopullisesti vahvistetun Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi , ottaa huomioon vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 3, ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 4, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä 7. kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/436/EY, Euratom 5, ottaa huomioon komission 15. huhtikuuta 2014 antaman esityksen lisätalousarvioksi nro 2/2014 (COM(2014)0234), ottaa huomioon neuvoston 14. heinäkuuta 2014 vahvistaman ja 12. syyskuuta 2014 parlamentille toimittaman kannan esitykseen lisätalousarvioksi nro 2/2014 (00000/2014 C8-0000/2014), ottaa huomioon työjärjestyksen 88 artiklan, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0000/2014), A. ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksen nro 2/2014 tarkoituksena on sisällyttää vuoden 2014 talousarvioon varainhoitovuoden 2013 ylijäämä, miljoonaa euroa; 1 EUVL L 298, , s EUVL L 51, , s EUVL L 347, , s EUVL C 373, , s EUVL L 163, , s. 17. PR\ doc 3/9 PE v02-00

4 B. ottaa huomioon, että ylijäämä muodostuu pääasiassa tulojen positiivisesta toteutumasta (771 miljoonaa euroa), menojen vajaakäytöstä (276 miljoonaa euroa) ja valuuttakurssimuutosten negatiivisesta saldosta (42 miljoonaa euroa); C. ottaa huomioon, että tulopuolen lisäys on peräisin pääasiassa viivästyskoroista ja sakoista (1 331 miljoonaa euroa), kun taas todellisuudessa kerättyjen omien varojen määrä budjetoituun määrään verrattuna on pienentynyt (-226 miljoonaa euroa) ja käytettävissä olevista ylijäämistä saadut tulot ovat myös vähentyneet (-360 miljoonaa euroa); D. ottaa huomioon, että menopuolella vuoden 2013 määrärahojen (107 miljoonaa euroa) ja vuoden 2012 määrärahojen (54 miljoonaa euroa) vajaakäyttö ei johtunut varojen hyödyntämiskapasiteetin heikkenemisestä, vaan kaikkien käytettävissä olevien indikaattoreiden mukaan vuosien 2012 ja 2013 talousarvioissa oli maksumäärärahojen vaje; E. ottaa huomioon, että varainhoitoasetuksen 18 artiklassa säädetään, että poikkeamat arvioista otetaan unionin talousarvioon ainoastaan niitä koskevassa lisätalousarviossa, 1. panee merkille lisätalousarvioesityksen nro 2/2014, jossa ainoastaan otetaan talousarvioon varainhoitoasetuksen 18 artiklan mukaisesti varainhoitovuoden 2013 ylijäämä, miljoonaa euroa; panee merkille neuvoston kannan lisätalousarvioesitykseen nro 2/2014; 2. muistuttaa, että kyseisessä lisätalousarviossa nro 2 vähennetään jäsenvaltioiden bruttokansantuloon perustuvien maksuosuuksien osuutta miljoonalla eurolla ja kompensoidaan siten osaksi jäsenvaltioiden maksuosuuksia lisätalousarvion nro 3 rahoittamisesta (johon tarvitaan vielä miljoonaa euroa omia varoja); korostaa näin ollen aikovansa jatkaa menettelyä lisätalousarvioesityksen nro 2 hyväksymiseksi samaan aikaan, kun neuvotellaan lisätalousarvioesityksestä nro 3, joka koskee uusien maksumäärärahojen käyttöönottoa, ja lisätalousarvioesityksestä nro 4, jossa on kyse perinteisiä omia varoja koskevien arvioiden tarkistamisesta, muista tuloista ja joidenkin sakkojen saattamisesta lainvoimaisiksi, mistä saadaan miljoonaa euroa uusia omia varoja, joilla voitaisiin edelleen vähentää lisämäärärahojen tarvetta lisätalousarvioesityksessä nro 3; 3. huomauttaa, että jos lisätalousarvioesitykset 2, 3 ja 4 hyväksytään sellaisinaan, hyväksymisen talousarviovaikutus olisi yhteensä vain 106 miljoonaa euroa uusina bruttokansantuloon perustuvina maksuosuuksina, jotka jäsenvaltioiden on maksettava sen varmistamiseksi, että vuonna 2014 on käytettävissä riittävästi määrärahoja unionin nykyisten oikeudellisten sitoumusten kattamiseksi; 4. haluaa säilyttää lisätalousarvioesitysten nro 2, 3 ja 4 välisen poliittisen ja menettelyyn liittyvän yhteyden ja päättää siksi muuttaa neuvoston kantaa lisätalousarvioesitykseen nro 2/2014 jäljempänä esitetyllä tavalla; 5. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman ja parlamentin tarkistuksen neuvostolle, komissiolle ja kansallisille parlamenteille. PE v /9 PR\ doc

5 Tarkistusluonnos 1 (koskee useaa budjettikohtaa) Yleinen tulotaulukko Luku 1 4 Päätöksen 2007/436/EY, Euratom 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaiset bruttokansantuloon perustuvat omat varat Numerotiedot: Talousarvio 2014 Lisätalousarvioesitys nro 2 Neuvoston kanta Ero Uusi määrä Yhteensä Pääluokka III Komissio Osasto 40 Varaukset Uuden budjettikohdan luominen Varaus uusia maksutarpeita varten Numerotiedot: Selvitysosa: Talousarvio 2014 Lisätalousarvioesitys nro 2 Neuvoston kanta Ero Uusi määrä Yhteensä Tälle momentille otetut määrärahat käytetään kattamaan komission lisätalousarvioesityksessä nro 3 yksilöimä lisämaksumäärärahojen tarve. Perustelu: Vuonna 2014 maksuihin kohdistuu valtavia paineita, ja komissio on pyytänyt lisätalousarvioesityksessä nro 3/2014 lisäämään maksumäärärahoja. Siksi ehdotetaan, että vuoden 2013 ylijäämä käytetään rahoittamaan talousarvion menopuolelle luotua uutta budjettikohtaa Varaus uusia maksutarpeita varten sen sijaan, että sillä vähennettäisiin bruttokansantuloon perustuvia omia varoja. Jos neuvosto hyväksyy lisätalousarvioesityksen nro 3/2014 sellaisenaan, tämä tarkistus perutaan. PR\ doc 5/9 PE v02-00

6 PERUSTELUT Komission ehdotus Komissio antoi 15. huhtikuuta 2014 lisätalousarvioesityksen nro 2/2014, joka koskee varainhoitovuoden 2013 toteuttamisesta syntynyttä ylijäämää. Ylijäämä oli miljoonaa euroa, ja komissio ehdotti sen ottamista unionin vuoden 2014 talousarvioon ja jäsenvaltioiden maksuosuuksien vähentämistä samalla määrällä. Kokonaismäärä on 18 miljoonaa euroa pienempi kuin vuonna 2013 budjetoitu ylijäämä (1 023 miljoonaa euroa). Ylijäämä muodostuu pääasiassa tulojen positiivisesta toteutumasta (771 miljoonaa euroa), menojen vajaakäytöstä (276 miljoonaa euroa) ja valuuttakurssimuutosten negatiivisesta saldosta (42 miljoonaa euroa). Tulopuolella keskeiset osatekijät ovat omat varat, maksuosuudet ja unionin politiikkoihin liittyvät hyvitykset sekä viivästyskorot ja sakot (1 331 miljoonaa euroa). On hyvä huomata, että vuoden 2012 tulojen ylijäämään verrattuna vuonna 2013 omien varojen ylijäämä on negatiivinen, ja se syntyy pääasiassa sakoista ja viivästyskoroista. Menopuolen 276 miljoonan euron toteutuma on peräisin määrärahojen 107 miljoonan euron vajaakäytöstä vuonna 2013 ja 54 miljoonan euron vajaakäytöstä vuonna 2012, mutta se ei johdu määrärahojen hyödyntämiskapasiteetin alenemisesta vaan vuoden lopussa noudatettavista budjetointisäännöistä. Itse asiassa sekä varainhoitovuonna 2012 että 2013 maksumäärärahoista oli pulaa. Esittelijän ehdotus Tällä hetkellä komissio on ehdottanut vuoden 2014 talousarvion yhteydessä kolmea lisätalousarvioesitystä: LTE 2/2014 (15. huhtikuuta 2014) LTE 2/2014 koskee varainhoitovuoden 2013 ylijäämää. Vuoden 2013 talousarvion toteuttamisesta aiheutuvan ylijäämän kokonaismäärä, joka on tarkoitus ottaa vuoden 2014 talousarvioon, on 1 005,4 miljoonaa euroa, ja se koostuu pääasiassa sakoista ja viivästyskoroista. Nettovaikutus talousarvioon: tarvitaan ,4 miljoonaa euroa omia varoja LTE 3/2014 (28. toukokuuta 2014) Lisätalousarvioesityksessä nro 3/2014 tarkistetaan vuoden 2014 tuloja koskevaa arviota (1 568 miljoonaa euroa uusia tuloja, joista suurin osa, miljoonaa euroa, on uusia PE v /9 PR\ doc

7 sakkoja), ja pyydetään 4 738,1 miljoonaa euroa uusia maksumäärärahoja, jotka saadaan ottamalla ennakoimattomiin menoihin varatusta liikkumavarasta euroa ja käyttämällä kokonaan maksumäärärahojen hyväksytyn tason ja vuoden 2014 enimmäismäärän välille jäävä liikkumavara, joka on 711 miljoonaa euroa. Nettovaikutus talousarvioon: tarvitaan ,1 miljoonaa euroa uusia omia varoja LTE 4/2014 (9. heinäkuuta 2014) Lisätalousarvioesityksessä nro 4/2014 tarkistetaan uudelleen vuoden 2014 perinteisiä omia varoja ja muita varoja koskevaa arviota ja nostetaan omien varojen odotettavissa olevaa tasoa miljoonalla eurolla. Lisäksi menoja vähennetään eurolla maksusitoumus- ja maksumäärärahoina, koska uutta Euroopan tietosuojavaltuutettua ei voitu nimittää. Siinä muutetaan myös maksuosuuksien jakautumista jäsenvaltioiden kesken ajantasaistettujen makrotaloutta koskevien tietojen perusteella. Nettovaikutus talousarvioon: tarvitaan ,2 miljoonaa euroa omia varoja Yhteen laskettuna lisätalousarvioesitysten 2, 3 ja 4 nettovaikutus talousarvioon on vain 105,7 miljoonaa euroa uusina omina varoina: Title Heading Budget 2014 Draft amending budget No. 2/2014 Draft amending budget No. 3/2014 Draft amending budget No. 4/2014 New amount (incl DAB 2 to 4) Total difference (DAB 2 to 4) 1 OWN RESOURCES LEVIES AND OTHER DUTIES PROVIDED FOR UNDER THE COMMON ORGANISATION OF THE MARKETS IN S UGAR (ARTICLE 2(1)(a) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM) CUSTOMS DUTIES AND OTHER DUTIES REFERRED TO IN ARTICLE 2(1)(a) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES ACCRUING FROM VALUE ADDED TAX PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(b) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES BASED ON GROSS NATIONAL INCOME PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(c ) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM CORRECTION OF BUDGETARY IMBALANCES GROSS REDUCTION IN THE ANNUAL GNI-BASED CONTRIB UTION GRANTED TO THE NETHERLANDS AND SWEDEN p.m. p.m. 0 3 SURPLUSES, BALANCES AND ADJUSTMENTS p.m REVENUE ACCRUING FRO M PERSONS WORKING WITH THE INSTITUTIO NS AND OTHER UNIO N BO DIES REVENUE ACCRUING FRO M THE ADMINISTRATIVE OPERATION O F THE INSTITUTIONS CONTRIBUTIONS AND REFUNDS IN CONNECTION WITH UNION AGREEMENTS AND PRO GRAMMES INTERES T ON LATE PAYMENTS AND NES BORRO WING AND LENDING O PERATIONS MISCELLANEOUS REVENUE Total Taulukosta käy ilmi, että tarvittavat uudet kansalliset maksuosuudet (13 arvonlisäveroon perustuvat omat varat ja 14 bruttokansantuloon perustuvat omat varat), joista neuvosto PR\ doc 7/9 PE v02-00

8 saattaa olla kiinnostunut, ovat noin 750 miljoonaa euroa, mitä on syytä tarkastella oikeassa suhteessa maksujen 4,7 miljardin euron kokonaismäärään. Säilyttääkseen kolmen LTE:n poliittisen ja menettelyyn liittyvän yhteyden esittelijä ehdottaa seuraavaa tarkistusta neuvoston kantaan lisätalousarvioesitykseen nro 2/2014: Tarkistusluonnos 1 (koskee useaa budjettikohtaa) Yleinen tulotaulukko Luku 1 4 Päätöksen 2007/436/EY, Euratom 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaiset bruttokansantuloon perustuvat omat varat Numerotiedot: Talousarvio 2014 Lisätalousarvioesitys nro 2 Neuvoston kanta Ero Uusi määrä Yhteensä Pääluokka III Komissio Osasto 40 Varaukset Uuden budjettikohdan luominen Varaus uusia maksutarpeita varten Numerotiedot: Selvitysosa: Talousarvio 2014 Lisätalousarvioesitys nro 2 Neuvoston kanta Ero Uusi määrä Yhteensä Tälle momentille otetut määrärahat käytetään kattamaan komission lisätalousarvioesityksessä nro 3 yksilöimä lisämaksumäärärahojen tarve. Perustelu: Vuonna 2014 maksuihin kohdistuu valtavia paineita, ja komissio on pyytänyt lisätalousarvioesityksessä nro 3/2014 lisäämään maksumäärärahoja. Siksi ehdotetaan, että vuoden 2013 ylijäämä käytetään rahoittamaan talousarvion menopuolelle luotua uutta budjettikohtaa Varaus uusia maksutarpeita varten sen sijaan, että sillä vähennettäisiin bruttokansantuloon perustuvia omia varoja. Jos neuvosto hyväksyy lisätalousarvioesityksen nro 3/2014 sellaisenaan, tämä tarkistus perutaan. Oikeudellinen kehys PE v /9 PR\ doc

9 Varainhoitoasetuksen 18 artiklan 1 kohdan säännösten mukaisesti kunkin varainhoitovuoden ylijäämä otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon tulona ja alijäämä maksumäärärahana lisätalousarvioesityksen muodossa. Varainhoitoasetuksen 15 artiklan 3 kohdassa säädetään lisäksi, että "poikkeamat arvioista otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon ainoastaan niitä koskevassa lisätalousarviossa". Esittelijän mielestä nämä säännökset eivät oikeuta hylkäämään tätä lisätalousarvioesitystä, mutta kylläkin tarkistamaan sitä, sillä varainhoitoasetuksen 18 artikla jättää jonkin verran harkinnanvaraa ylijäämän käytön suhteen. Lisäksi korostettakoon, että jos varainhoitoasetuksen säännöksiä tulkitaan niin, että parlamentin olisi hyväksyttävä tämä lisätalousarvio ilman muutoksia, se voi olla vastoin parlamentille perussopimuksessa osoitettuja talousarvio-oikeuksia. Esittelijä haluaisi myös painottaa, että tässä vaiheessa parlamentin tarkistuksille lisätalousarvioesitykseen nro 2/2014 ei ole oikeudellisia esteitä. Jos tarkistukset hyväksytään, parlamentin ja neuvoston on käytävä neuvotteluihin ratkaisun löytääkseen. PR\ doc 9/9 PE v02-00