18.9.2014 Haapajärven kaupunki OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) LIIKEKESKUSTAN ASEMAKAAVAN MUUTOS Asemakaavan muutos koskee Haapajärven Ronkaalan kaupunginosan korttelia 119, korttelin 38 tontteja 2 ja 5 sekä näihin liittyviä katu- ja torialueita. Asemakaavan muutosalueen rajaus Nähtävillä.. -..2014
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen perustuu vuoden 2000 alusta voimaantulleeseen maankäyttö- ja rakennuslakiin, jonka 63 mukaan kaavoitustyön tulee sisältää kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavaprosessi saatetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla vireille ja osallisten tietoon ja suunnitelmaa voidaan tarkistaa ja päivittää kaavaprosessin aikana. 1. SUUNNITTELUALUE Asemakaavan muutoksen kohteena oleva alue sijaitsee Haapajärven kaupungin Ronkaalan (1.) kaupunginosassa Haapajärven ydinkeskustassa. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 2,3 ha. Suunnittelualue rajautuu pohjoisessa Ståhlberginkatuun, idässä Puistokatuun ja lännessä Kauppakatuun. Etelässä aluetta rajaavat Haapalankatu sekä nykyisin pääasiassa asuinkäytössä (ALK) olevan korttelin 38 tontit 3 ja 4. Suunnittelualueella sijaitsevat Kokkolan Halpa-Halli Oy:n liikerakennus ja linja-autoaseman liikekeskus, joka on tyhjentymässä rakennuksen purkamisen ja uuden liikekeskuksen rakentamisen tieltä. Suunnittelualue on Haapajärven kaupungin ja Kokkolan Halpa-Halli Oy:n omistuksessa. 2. TAUSTA JA KAAVAMUUTOKSEN TARKOITUS Asemakaavamuutoksen taustalla ovat Haapajärven liikekeskustaan liittyvät kehityshankkeet sekä Halpa- Hallin toimitilojen laajennustarve. Vuonna 2011 voimaan tulleen asemakaavan jälkeen tilavaraukset liikekeskustan osalta ovat muuttuneet siten, että aikaisemmassa muutoksessa kirjastolle varattu tila jää tarpeettomaksi kirjaston säilyessä entisellä paikallaan, mikä mahdollistaa kauppatorin ja sen länsipuolisen liikekeskustanalueen suunnittelun uusista lähtökohdista. Asemakaavan muutos on käynnistetty Haapajärven teknisen lautakunnan päätöksellä 26.6.2014 ( 75). Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa Kokkolan Halpa-Halli Oy:n toiminnan laajentaminen kaupungin omistamalle liikekeskustan tontille (K119 tontti 1) ja uuden kauppakeskus Haavikkaan rakentaminen nykyisen linja-autoaseman paikalle (K119 tontti 1). 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Maakuntakaava Haapajärvi kuuluu Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan alueeseen. Ympäristöministeriö on vahvistanut Pohjois-Pohjanmaan liiton laatiman maakuntakaavan 17.2.2005. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010. Maakuntakaavan uudistaminen etenee kokonaisohjelman puitteissa vaiheittain mm. kaavan päivitysten kiireellisyyden ja selvitysten valmistumisasteen mukaisesti. 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Toisen vaihekaavan teemana on kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys ja matkailu sekä jätteenkäsittely. Kaava on tullut vireille keväällä 2013. Kolmannen vaihekaavan teemana ovat kiviaines- ja pohjavesialueet, uudet kaivokset ja muut tarvittavat päivitykset. Kaava on suunniteltu käynnistyväksi vuoden 2015 aikana. Voimassaolevassa maakuntakaavassa suunnittelualue sijoittuu keskustatoimintojen alueelle (C). Lisäksi suunnittelualue kuuluu mk-6 merkinnällä osoitettuun Kalajokilaakson alueeseen. Suunnittelumääräyksen mukaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota maatalouden ja muiden 1
maa-seutuelinkeinojen toimintaedellytyksiin, luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen. Maaseutua kehitettäessä on pyrittävä sovittamaan yhteen maaseutuelinkeinojen, pysyvän asutuksen ja loma-asutuksen tavoitteet ja turvattava ensisijaisesti maatalouden toimintaedellytykset. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. Ote voimassaolevasta maakuntakaavasta. Ei mittakaavassa. Haapajärven keskustan osayleiskaava 2035 Haapajärven keskustan osayleiskaava 2035 on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 28.4.2014 17. Kaavasta on kuitenkin valitettu, eikä se ole lainvoimainen. Haapajärven keskustan osayleiskaavaehdotuksessa suunnittelualue on osoitettu C -merkinnällä keskustatoimintojen alueeksi. Merkinnän määräyksessä todetaan, että kyseessä on asemakaavoitettu nykyinen alue. Asemakaavaa muutettaessa alueelle saa osoittaa keskustaan soveltuvaa asumista sekä hallinto-, toimisto-, palvelu- ja myymälätiloja. Aluetta suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota sen toimivuuteen, kuten jalankulku-, pysäköinti, huolto- ja julkisen liikenteen järjestelyjen tarkoituksenmukaisuuteen ja häiriöttömyyteen. Asemakaavoituksella tulee luoda viihtyisiä kaupunkitiloja sekä kehittää nykyistä kaupunkikuvaa ja parantaa ympäristön laatua. Alueelle ei tule sijoittaa keskustan luonteeseen soveltumatonta tuotantotoimintaa. Alueella tulee huolehtia viheralueverkon toimivuudesta. Viheralueista on muodostettava kehämäisiä tai verkkomaisia kokonaisuuksia, joissa huomioidaan nykyiset viheralueet. Viheralueet toimivat hulevesien käsittelyssä. Lisäksi osayleiskaavaehdotuksessa suunnittelualueelle sijoittuu linja-autoasema sekä Kauppakadun varteen osoitettu uusi kevyen liikenteen reitti. Alue myös sisältyy sinisellä pistekatkoviivalla osoitettuun maakunnallisesti merkittävään Kalajokilaakson maisema-alueen jatkeeseen, jonka suunnittelussa ja käytössä tulee erityisesti huomioida kulttuuriympäristön kokonaisuus ja sen säilyminen. 2
Ote valtuuston hyväksymästä osayleiskaavaehdotuksesta. Kaava ei ole lainvoimainen) Ei mittakaavassa. Voimassa oleva asemakaava Suunnittelualueella on voimassa 31.5.1973 ja 17.10.2011 voimaan tulleet asemakaavat. Näissä suunnittelualueelle on osoitettu liike- ja toimistotilojen korttelialuetta, jolle saa sijoittaa myös julkisia palveluja ja asumista K-1 (K119), liikerakennusten korttelialuetta KL (K38 tontti 1) sekä yhdistettyjen liike- ja asuntokerrostalojen korttelialuetta ALK (K38 tontti 2). Lisäksi kaavoissa on osoitettu auto- ja kevyenliikenteen katualueita sekä kauppatori. Korttelin 38 alueella rakennusoikeus on osoitettu tehokkuusluvulla e=0,45 ja e=0,60. Korttelin 119 rakennusoikeus on osoitettu kokonaislukuna. Rakennusten kerrosluku on II-IV kerrosta. Korttelin 38 tonteille on osoitettu peittoprosenttimerkinnät ja kortteliin 119 rakennusoikeuden jakautumista ohjaavat prosenttimerkinnät. Korttelissa 119 pysäköinti on soitettu osittain maan alle. Lisäksi korttelin autopaikkoja saadaan sijoittaa korttelin kaakkoispuolella sijaitsevalle LPA alueelle. Tonteille ja katualueille on osoitettu ohjeellisena mm. rakennusalueen rajat, pysäköinnille varattuja alueita, torikatos, linja-auton/kirjastoauton pysäköimispaikka sekä huoltopiha. Lisäksi kortteleihin liittyville katualueille on osoitettu useita säilytettäväksi/istutettavaksi tarkoitettuja puurivejä. Ote Haapajärven asemakaavayhdistelmästä ja suunnittelualueen rajaus. Ei mittakaavassa. 3
4. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 9 ) mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Vaikutusten arviointi on osa kaavaprosessia, selvitettävät vaikutukset määrittyvät tarkemmin kaavoituksen edetessä. Selvitysalueen laajuus määräytyy olennaisten vaikutusten mukaan. Kuntalaisten ohella niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua niistä mielipiteensä. Lähtökohtana ovat aiemmat suunnitelmat ja selvitykset, kartat, ilmakuvat sekä tehtävät selvitykset. Arvioinnissa verrataan kaavaehdotuksen mukaista tilannetta nykytilaan ja asetettuihin tavoitteisiin. Arvioinnin tulokset esitetään asemakaavaselostuksessa. Kaavaa laadittaessa voidaan arvioinnissa tarkastella kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia mm. ympäröivään yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, taajamakuvaan, teknisen huollon järjestämiseen, liikenteeseen, yhdyskuntatalouteen sekä ihmisten elinolosuhteisiin ja asumisviihtyvyyteen. 5. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on mahdollisuus jättää mielipiteensä tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta. Osallisia ovat MRL 62 :n mukaan suunnittelualueella ja vaikutusalueella olevat maanomistajat ja maanhaltiat, asukkaat sekä muut, joiden oloihin asemakaavan muutos saattaa vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelu koskee. Vuorovaikutus viranomaisten kanssa kaavatyön aikana hoidetaan neuvottelujen ja lausuntojen kautta. Suunnittelualueen osallisia ovat: Haapajärven kaupunki ja sen hallintoviranomaiset Suunnittelualueen ja lähialueen maanomistajat, asukkaat ja työntekijät Alueen yrittäjät ja toimijat Alueen yhdistykset ja urheiluseurat Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Peruspalvelukuntayhtymä Selänteen ympäristölautakunta Pohjois-Pohjanmaan museo Jokilaaksojen pelastuslaitos Pohjois-Pohjanmaan liitto Haapajärven Vesi Oy Elenia Oy Haapajärven kehityskeskus Oy TeliaSonera Unibase Haapajärven Lämpö Oy 6. SUUNNITTELUN ETENEMINEN JA SIIHEN VAIKUTTAMINEN Käynnistysvaihe Suunnittelun alkuvaiheessa kerätään suunnittelu- ja vaikutusaluetta koskevaa tietoa ja analysoidaan sen avulla alueen ominaisuuksia. Tarvittaessa tehdään aluetta koskevia erillisselvityksiä. Laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma. 4
Kaavan vireilletulosta ilmoitetaan ja tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta tiedotetaan sanomalehdessä (Maaselkä) ja kaupunginviraston ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville vähintään kahden viikon ajaksi Haapajärven kaupunginvirastoon ja kunnan Internet-sivuille. Nähtävilläolon aikana osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä sen riittävyydestä. Luonnosvaihe Laaditaan kaavaluonnos, josta pyydetään viranomaislausunnot. Luonnosvaiheessa arvioidaan myös kaavaratkaisun vaikutukset. Asemakaavaluonnoksen nähtävilläolo on vähintään 14 päivää, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus mielipiteen ilmaisuun. Nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehdessä ja virallisella ilmoitustaululla. Maanomistajille ja muutosalueeseen rajoittuville naapureille ilmoitetaan nähtävilläolosta lisäksi kirjeitse. Ehdotusvaihe Kaavaluonnosta tarkistetaan viranomaisilta, osallisilta ja kunnan jäseniltä saadun palautteen perusteella. Tehdään lopullinen kaavaehdotus, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi, MRA 27 :n mukaisesti, jolloin kunnan asukkaat ja osalliset voivat esittää siitä mielipiteensä laatimalla kirjallisen muistutuksen tekniselle lautakunnalle. Nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehdessä ja virallisella ilmoitustaululla. Maanomistajille ja muutosalueeseen rajoittuville naapureille ilmoitetaan nähtävillä olosta lisäksi kirjeitse. Kaavaehdotuksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy Haapajärven kaupunginvaltuusto Haapajärven teknisen lautakunnan ja Haapajärven kaupunginhallituksen esityksestä. Vuorovaikutus viranomaisten kanssa Vuorovaikutus viranomaisten kanssa kaavatyön aikana hoidetaan neuvottelujen ja lausuntojen kautta. Palauteosoite Kirjalliset mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja asemakaavan muutosluonnoksesta sekä muistutukset asemakaavan muutosehdotuksesta toimitetaan osoitteeseen: Haapajärven kaupungin tekninen lautakunta, PL 4, 85801 HAAPAJÄRVI, käyntiosoite Kirkkokatu 2 tai sähköpostitse osoitteeseen haapajarvi@haapajarvi.fi. 7. ARVIOITU AIKATAULU Asemakaavoitus on käynnistetty kesäkuussa 2014. Alustavan aikataulun mukaan kaava pyritään saamaan Haapajärven kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi alkuvuodesta 2015. 8. KAAVAN VALMISTELU JA OHJAUS Asemakaavatyö tehdään konsulttityönä Arkkitehtitoimisto Lukkaroinen Oy:ssä. Kaavoitusta ohjaa Haapajärven kaupungin kaavoituksesta ja maankäytöstä vastaava henkilöstö sekä kaavoituksen ja maanhankinnan ohjausryhmä. 5
9. LISÄTIETOJA Työn aikana hankkeesta kiinnostuneet voivat tietoa halutessaan olla yhteydessä suunnittelijoihin joko puhelimitse tai sähköpostitse. Palaute käsitellään ja otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon suunnittelutyössä. Suunnittelun etenemistä voi seurata Haapajärven kaupungin kotisivulta osoitteesta: http://www.haapajarvi.fi/kaavoitus/vireilla_olevat Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täsmennetään ja täydennetään suunnittelun kuluessa tarpeen mukaan. Yhteystiedot: Haapajärven kaupunki Kirkkokatu 2, PL 4, 85801 Haapajärvi Vesa Savolainen, tekninen johtaja puh. 044 4456 146 vesa.savolainen@haapajarvi.fi Arkkitehtitoimisto Lukkaroinen Oy Kauppurienkatu 12, 90100 Oulu Puh. (08) 888 3300, fax. 08 888 3311 Satu Fors, arkkitehti puh. 050 3681 673 satu.fors@lukkaroinen.fi 6