KIRJALLINEN KYSYMYS 863/2010 vp Tukiopetuksen kehittäminen Eduskunnan puhemiehelle Erityisopetuksen tarve kouluissa on lisääntynyt huolestuttavasti. Erityisopetusta tarvitsevat oppilaat pyritään yhä useammin integroimaan oman vuosikurssinsa luokkaan sen sijaan, että opetusta annettaisiin erityisluokilla. Opettajalla on mahdollisuus saada avukseen koulunkäyntiavustajia ja myös käyttää säännöllisesti tukiopetustunteja, jotta erityisoppilas saisi riittävää tukea pystyäkseen etenemään opinnoissaan. Mutta näin on vain teoriassa, sillä tukiopetus- ja kouluavustajaresurssit ovat jääneet jälkeen erityisoppilaiden määrän nopeasti lisääntyessä. Luokanopettajalla ei ole mahdollisuutta säännölliseen tukiopetukseen erityisoppilaille, jotka tarvitsevat jatkuvaa tukea opintojensa suorittamiseen. Tukiopetukseen kohdistuu kunnissa rankkoja säästöjä. Tukiopetuksen määrä väheni jo viime vuonna n. 25 prosenttia. Uutena ilmiönä on myös syntynyt firmoja, jotka antavat tukiopetusta lapsille maksusta. Tällainen kehitys johtaa kohti tasa-arvoisen ja oikeudenmukaisen yhteiskunnan perustaa sekä kaikkien lasten oikeutta hyvään koulutukseen vanhempien rahapussiin katsomatta. Kehitys vie kohti uudentyyppistä yksityisopetussysteemiä, joka muuttaa ratkaisevasti koko koulutusjärjestelmän perusperiaatteita. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus turvata tukiopetuksen tasa-arvoisena osana opetusjärjestelmäämme? Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2010 Matti Kauppila /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Matti Kauppilan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 863/2010 vp: Aikooko hallitus turvata tukiopetuksen tasa-arvoisena osana opetusjärjestelmäämme? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Laadukas opetus sekä mahdollisuus saada ohjausta ja tukea oppimiseen ja koulunkäyntiin kaikkina työpäivinä on jokaisen oppilaan oikeus. Koulutyössä tulee ottaa huomioon kaikkien oppilaiden edellytykset ja tarpeet. Koulun toimintatapoja ja -kulttuuria kehitetään niin, että yhteistyötä ja yhdessä tapahtuvaa oppimista voidaan hyödyntää ja oppilaiden erilaisuus voidaan kohdata mahdollisimman hyvin. Perusopetuslain 16 :n mukaan oppilaalla, joka on tilapäisesti jäänyt jälkeen opinnoissaan tai muutoin tarvitsee oppimisessaan lyhytaikaista tukea, on oikeus saada tukiopetusta. Tehostettuun ja erityiseen tukeen on kiinnitetty erityistä huomiota nykyisellä hallituskaudella. Perusopetuslakiin tehtiin lisäys tehostetusta ja erityisestä tuesta (642/2010). Kyseinen laki tulee voimaan 1.1.2011. Oppilaalle, joka tarvitsee oppimisessaan tai koulunkäynnissään säännöllistä tukea tai samanaikaisesti useita tukimuotoja, on annettava tehostettua tukea hänelle tehdyn oppimissuunnitelman mukaisesti. Tehostettu tuki sisältää oppilaalle annettavia tukimuotoja, joita voivat olla riittävä oppimisen ja koulunkäynnin tuki, erityisesti tukiopetus, osa-aikainen erityisopetus, oppilaanohjaus ja tarvittavat pedagogiset järjestelyt sekä oppilashuollolliset toimenpiteet. Mikäli tehostetun tuen toimenpiteet eivät ole riittäviä oppilaan tukemiseksi ja oppimistulosten saavuttamiseksi, voi oppilas saada tehostetun tuen lisäksi erityistä tukea. Koulutyö tulee suunnitella siten, että jokaisella oppilaalla on tukiopetusta tarvitessaan mahdollisuus osallistua siihen. Tukiopetusta annetaan joko oppilaan työjärjestyksen mukaisten sellaisten oppituntien aikana, joihin tuen tarve liittyy, tai oppituntien ulkopuolella. Sitä voidaan antaa samanaikaisopetuksena oppilaan tavallisessa opetusryhmässä, pienryhmässä tai täysin yksilöllisesti. Myös erilaisia joustavia ryhmittelyjä voidaan käyttää tukiopetuksen toteuttamisessa oppituntien aikana. Erityistä tukea tarvitsevan esi- ja perusopetusikäisen oppilaan opetusta pyritään kehittämään kiinteänä osana perusopetuksen kehittämistä siten, että painopiste siirretään entistä selkeämmin oppilaalle annettavaan ennalta ehkäisevään ja mahdollisimman varhaiseen tukeen. Opetus- ja kulttuuriministeriö on osoittanut tehostetun ja erityisen tuen kehittämistoimiin vuosina 2008 2010 yhteensä n. 29,7 miljoonaa euroa. Valtion vuoden 2011 talousarvioehdotuksen mukaan tehostettua ja erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden opetuksen ja tukitoimien vahvistamiseen sekä oppimisvaikeuksien varhaiseen tunnistamiseen osoitetaan 17 miljoonaa euroa. Tukiopetus on osa tehostettua ja erityistä tukea, ja rahoitus koskee myös tukiopetuksen toimintatapojen kehittämistä. 2
Ministerin vastaus KK 863/2010 vp Matti Kauppila /vas Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2010 Opetusministeri Henna Virkkunen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 863/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Matti Kauppila /vänst: Ämnar regeringen trygga stödundervisningen som en likvärdig del i vårt undervisningssystem? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Varje elev har under alla arbetsdagar rätt till en högklassig undervisning samt till handledning och stöd för sin inlärning och skolgång. I skolarbetet bör man beakta alla elevers förutsättningar och behov. Skolans arbetsformer och verksamhetskultur utvecklas så att man kan dra nytta av samarbete och gemensamt lärande samt bemöta elevernas olikheter så bra som möjligt. Enligt 16 i lagen om grundläggande utbildning har elever som tillfälligt inte lyckas följa studietakten eller annars behöver särskilt stöd rätt att få stödundervisning. Under den nuvarande regeringsperioden har man fäst särskild uppmärksamhet vid intensifierat och särskilt stöd. Bestämmelser om intensifierat och särskilt stöd har tagits in i lagen om grundläggande utbildning (642/2010). Den aktuella lagen träder i kraft den 1 januari 2011. Elever som för sin inlärning eller skolgång behöver regelbundet stöd eller flera olika former av stöd samtidigt ska ges intensifierat stöd i enlighet med planen för elevens lärande. Det intensifierade stödet innehåller former av stöd, som kan vara tillräckligt stöd för inlärning och skolgång, särskilt stödundervisning, specialundervisning på deltid, elevhandledning och nödvändiga pedagogiska arrangemang samt elevvårdsåtgärder. Om åtgärderna för intensifierat stöd inte är tillräckliga för att stöda eleven och för att resultat ska uppnås, kan eleven utöver intensifierat stöd få särskilt stöd. Skolarbetet bör planeras så att varje elev har möjlighet att delta i stödundervisning när han eller hon behöver den. Stödundervisning ges antingen under de schemalagda lektioner där eleven behöver stöd eller utanför lektionerna. Stödundervisningen kan ges i form av samtidig undervisning i elevens vanliga undervisningsgrupp, i en liten grupp eller helt individuellt. Man kan också tilllämpa olika flexibla gruppindelningar för att ge stödundervisning under lektioner. Man strävar efter att utveckla undervisningen för de elever i för- och grundskoleåldern som behöver särskilt stöd som en integrerad del av den grundläggande utbildningen så att tyngdpunkten allt tydligare förflyttas till förebyggande stöd och stöd i ett så tidigt skede som möjligt för eleven. Undervisnings- och kulturministeriet har åren 2008 2010 anvisat sammanlagt ca 29,7 miljoner euro till att utveckla det intensifierade och det särskilda stödet. Enligt statens budgetproposition för år 2011 anvisas 17 miljoner euro till att stärka undervisningen och stödåtgärderna för elever som behöver intensifierat och särskilt stöd samt för en tidig identifiering av inlärningssvårigheter. Stödundervisningen är en del av det intensifierade och det särskilda stödet och finansieringen gäller också utveckling av verksamhetssätten i stödundervisning. 4
Ministerns svar KK 863/2010 vp Matti Kauppila /vas Helsingfors den 10 november 2010 Undervisningsminister Henna Virkkunen 5