Alueellisen tietohallinnon järjestäminen - valmisteluprojektin tulokset

Transkriptio

1 Alueellisen tietohallinnon järjestäminen - valmisteluprojektin tulokset

2 Tietohallinnon alueellisen järjestämisen taustaa IT toiminnan kehityssuuntia» Valtakunnallisella tasolla suuntaus yhteisiin ratkaisuihin ja isompiin yksiköihin tietotekniikan perustuotannossa (esim. Tori -hanke, Kuntien Tiera ) Yrityssektorilla jo pitkään vallinneet käytännöt leviämässä voimalla myös julkiseen hallintoon IT -toiminnan tuotteistus, ulkoistus, tietotekniikka osaksi liiketoimintastrategiaa, siirtyminen vuokrauskäytäntöihin, tietohallinnon käyttäjätuen järjestelyt Julkisen hallinnon ICT strategiassa määritelty kansallisen tason tavoitteita» Keski-Suomi tasolla Keski-suomen maakunnallinen ICT strategia 2011 / 2013 Keski-Suomi on maan johtavia ICT-maakuntia, jossa ICT:n mahdollisuudet on hyödynnetty tehokkaalla, turvallisella ja kestävällä tavalla» Yleisiä trendejä tietotekniikan soveltaminen laajentuu ja ulottuu entistä enemmän kiinteämmäksi ja kriittisemmäksi osaksi palvelujen tuotantoa ja jakelua Kuntakentän yleiset haasteet tuovat painetta tietotekniikan hyödyntämisen lisäämiselle Tarve tietotekniikan henkilöstön ydinosaamisen uudistamiselle tukemaan palvelutoiminnan muutosta

3 Tavoitteena tietohallinnon merkittävä vaikuttavuuden nosto 2/98 sääntö V a i k u t t a v u u s Tavoitetila 98%: - tietohallinto, joka kykenee tukemaan kuntien toiminnan tehostamista - hyöty saavutettavissa kuntien toimintatapojen tehostumisen kautta (98 %) - PKS -alueella xxx m Nykytila 2 %: - osaaminen ja resurssit kohdistuu kahteen alimpaan osa-alueeseen - hyötyä saavutettavissa pelkästään IT menojen osalta - kunnissa max. 2 % toimintamenoista - PKS -kunnat n. 1,5 m Kuntien palvelutuotanto ja toimintatavat Tietojärjestelmät Työasemat ja niiden perusohjelmisto Infrastruktuuri Verkko, palvelimet, konesalit, rekisterit, tukitoiminnot

4 Tietohallinnon alueellisen järjestämisen taustaa» Valmisteluprojektissa haettu mallia, joka vie tietohallinnon järjestelyitä alueella eteenpäin ottaen huomioon jo tapahtuneen hyvän kehityksen Tavoitteena päästä entistä mittavampaan ja vaikuttavampaan alueellisen tekemiseen Tietohallinnon kehittämistä ja yhteistyötä on tähän asti tehty Seutu-IT yhteistyössä Yhteiset ratkaisut tuottaneet selkeää hyötyä kunnille (kohdistunut kuitenkin pääosin 2 %:n alueelle) Ryhmä epävirallinen -> hyvät esitykset eivät ole kunnissa menneet aina yhteisen päätöksenteon asteelle Yksi keskeinen uuden toimintamallin kehittämisen näkökulma Verkkopalvelut Oy mahdollistanut käytännön tason yhteistyön kohdistunut pääosin tietoverkkoon ja sen päälle rakentuviin peruspalveluihin päävastuuna tietoverkon hallinnointi

5 Nykyinen järjestely Kannonkoski Seutu-it - Kuntien IT-henkilöistä koostuva epävirallinen ryhmä, joka tekee mahdollisuuksien mukaan seudullista yhteistyötä Viitasaari 2 IT-käyttötukihenkilöä Omat ITjärjestelyt IT-tukihenkilö Omat ITjärjestelyt Karstula IT-suunnittelija Omat ITjärjestelyt Perusturvaliikelaitos Saarikka Medi-IT - Tuottaa osan Saarikan ITpalveluista Pihtipudas IT-käyttötukihenkilö Omat ITjärjestelyt Pohjoisen Keski-Suomen Verkkopalvelut Oy -Seutu-it:n valmistelija - 1 työntekijä (IT koordinaattori) PPO seutuverkon ylläpito + joitakin infrapalveluita Kivijärvi IT-suunnittelija Omat ITjärjestelyt Kinnula IT-asiantuntija Kyyjärvi Atk-vastaava Muut sidosryhmät - palveluntarjoajat, ohjelmatoimittajat ym. Omat ITjärjestelyt Saarijärvi Tietohallintopäällikkö ja 2 IT-suunnittelijaa Omat ITjärjestelyt Omat ITjärjestelyt

6 Yhteistyömallin tavoitetila Kannonkoski Viitasaari Saarikka Alueellinen tietohallinto ICT:n vaikuttavuuden lisääminen kuntien palvelutuotannossa Verkottuu kansallisesti Karstula Kivijärvi Pihtipudas Alueelliset tietotekniikkapalvelut Tietotekniikkaa töpselistä Hyödyntää järjestelyissään mahdollisimman tehokkaasti kansalliset järjestelyt Sidosryhmät - palveluntarjoajat, ohjelmatoimittajat.. Kyyjärvi Kinnula Saarijärvi

7 Tavoitetilassaan alueellinen osaaminen painottuu tietohallintoon 1. Tietohallinto: tukee kuntien ja kuntatoimijoiden toiminnan kehittämistä vastaa kuntien ja kuntatoimijoiden IT-palvelujen kehittämisestä, suunnittelusta ja järjestämisestä Tavoitteena skaalattava, joustava ja toimintavarma ja siten käyttäjille näkymätön tietotekniikkainfrastruktuuri 2. Tietotekniikka: IT-palveluntuotanto, tuottaa määritellyt palvelut Vastaa siitä, että määritellyt palvelut tuotetaan mahdollisimman kustannustehokkaasti Perustuu pääosin alihankintaan

8 Kuinka muutos tehdään?

9 1. Pohjana toimiva yhteistyömalli omistajien kanssa Tietohallintotoimintojen lähtökohtana kuntien ja toimialojen tarpeet Keskushallinnoissa käsitellään koko organisaatiota koskevia kehittämistarpeita. Toimialat kunnissa suhteellisen itsenäisiä ja niillä on omat mutta toisaalta kunnista riippumatta yhteneväiset vaatimukset tietohallinnolle Kuntien keskushallinnot Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Konserniyhtiöt (optio) Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Kuntien toimialojen ja Saarikan kehittäjäorientautuneita. Mielellään myös hyvä johdon edustus, esim. toimiala- tai yksikköjohtoa. Myös konserniyhtiöt on mahdollista tuoda mukaan yhteiseen tietohallintoon

10 2. Alueellinen tietohallinto-osaaminen ja tietohallintopalvelut organisoidaan tukemaan kehittämistoimintaa Kuntien keskushallinnot Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Konserniyhtiöt (optio) Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Keskeistä tietohallinnon suunnittelutuen ja toimivien menetelmien varmistaminen

11 3. Vahvistetaan ohjausmekanismit alueellisen tietohallinnon ohjaukselle ja hankkeiden valmistelulle Priorisoi ja esittää alueelliset kehittämistoimet Hallitus Osaava ja kuntien toiminnan kehittämisen tarpeet tunteva hallitus jalostuttaa esitykset päätöksentekokuntoon Ohjaa toimintaa Kuntien keskushallinnot Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Konserniyhtiöt (optio)

12 4. Sovitaan käytänteet alueellisten hankkeiden päätöksenteolle ja ICT - hankkeiden hyötyjen ulosmittaamiselle Kunnanhallitukset / valtuustot / toimialat / Saarikan johtokunta Alueellinen kehittämissuunnitelma Päättää ja resursoi alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toteutumista Priorisoi ja esittää alueelliset kehittämistoimet Kuntien palvelutoiminnan kehittäminen Kuntien keskushallinnot Ei yhteneväistä päätöstä -> uudelleen valmisteluun Ohjaa toimintaa Hallitus Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Konserniyhtiöt (optio)

13 5. Sovitaan käytännöt kuntakohtaisten asioiden hallinnointiin Kunnanhallitukset / valtuustot / toimialat / Saarikan johtokunta Päättää ja resursoi alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toteutumista Kuntien palvelutoiminnan kehittäminen Kuntien keskushallinnot Alueellinen kehittämissuunnitelma Ei yhteneväistä päätöstä -> uudelleen valmisteluun Priorisoi ja esittää alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toimintaa Hallitus Selkeät kuntakohtaiset hankkeet Kuntakohtaiset kehittämissuunnitelmat Kuntien johtoryhmät Ohjaa toteutumista Kuntakohtaiset Kehittämistoimet - Verkkopalvelut tukee mahdollisuuksien mukaan Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Konserniyhtiöt (optio)

14 6. Varmistetaan tietotekniikkapalveluiden kehittyminen kuntien tarpeiden ja toiminnan kehittämisen pohjalta Kunnanhallitukset / valtuustot / toimialat / Saarikan johtokunta Päättää ja resursoi alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toteutumista Kuntien palvelutoiminnan kehittäminen Kuntien keskushallinnot Alueellinen kehittämissuunnitelma Ei yhteneväistä päätöstä -> uudelleen valmisteluun Priorisoi ja esittää alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toimintaa Hallitus Selkeät kuntakohtaiset hankkeet Kuntakohtaiset kehittämissuunnitelmat Kuntien johtoryhmät Ohjaa toteutumista Kuntakohtaiset Kehittämistoimet - Verkkopalvelut tukee mahdollisuuksien mukaan Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Hallinnoi sopimuksia (kuntien valtuutuksilla) Järjestää ja kehittää palveluita huomioiden toimialojen tarpeet ja kansalliset mahdollisuudet Konserniyhtiöt (optio) IT palvelutuottajat Tuottavat palveluja

15 Myös alueen laajakaistapalvelujen kehittämisen ohjaaminen voidaan organisoida samaan päätöksentekomalliin Kunnanhallitukset / valtuustot / toimialat / Saarikan johtokunta Päättää ja resursoi alueelliset kehittämistoimet Ohjaa toteutumista Kuntien palvelutoiminnan kehittäminen Kuntien keskushallinnot Kuntien SoTe toimialat, SAARIKKA Kuntien sivistystoimet Kuntien tekniset toimet Alueellinen kehittämissuunnitelma Ei yhteneväistä päätöstä -> uudelleen valmisteluun Priorisoi ja esittää alueelliset kehittämistoimet Toimialakoht. kehittämisryhmät Määrittelevät tarpeet Ohjaa toimintaa Hallitus Verkkopalvelut Toimialakohtaiset palveluvastaavat Asiantuntijat Verkostomainen toiminta (henkilöt eivät siirry) Selkeät kuntakohtaiset hankkeet Koostaa alueellisen kehittämistoimen esitykset ja synkronoi kansalliseen tekemiseen Kuntien johtoryhmät Hallinnoi Tuottaja -sopimuksia (kuntien valtuutuksilla) Järjestää ja kehittää palveluita huomioiden toimialojen tarpeet ja kansalliset mahdollisuudet Ohjaa toteutumista Kuntakohtaiset Kehittämistoimet - Verkkopalvelut tukee mahdollisuuksien mukaan Kuntalainen Yritys Yhteisö Konserniyhtiöt (optio) IT palvelutuottajat Kuntakohtaiset kehittämissuunnitelmat Laajakaistaoperaattori(t) Tuottavat palveluja Tarjoavat liittymiä Välittävät kuntien Sähköisiä palveluita

16 Palvelukartta

17 Talous» Lähtökohtaisesti th-järjestelyiden seuraava askel voi tapahtua olemassa olevien resurssien puitteissa Tavoitteena nykyiselle kuntien panostukselle suurempi vaikuttavuus Isoa muutosta ei voi kuitenkaan tehdä ilman alkuvaiheen lisäpanostusta Ensimmäinen suositeltava lisäpanostus on uuden tukimallin käyttöönotto ja työasemapalveluiden järjestäminen alueella mahdollisimman tehokkaasti Toimenpiteellä mahdollistetaan muutoksen käynnistys ja osaamisen kehittäminen» Verkkopalveluiden jatkuvan palvelun volyymit määräytyvät yhteistyöhankkeiden kautta

18 Kustannusten jakoperusteet» Käytetään nykyistä ja hyväksi todettua Verkkopalveluiden kustannusten jakomallia Mallia kehitetään edelleen saatujen kokemusten perusteella Yhteisten kustannusten jaon perusperiaatteena väestöpohjainen ja volyymeihin (käyttäjämäärät, työasemamäärät) perustuva kustannusjako Lisäksi tarvittaessa aiheuttamisperiaatteen mukainen kustannusjako suoraan johonkin kuntaan kohdistuvia kustannuksia

19 Käyttäjätuen kehittäminen

20 Työasemapalvelukokonaisuuden kehittäminen Vakioitu työasema Laitteet: Kauppapaikka Esiasennus, Toimitus Haittaohjelmien torjunta Kansallinen tai oma ratkaisu Hallintajärjestelmä Hallintajärjestelmä, - Työasemat - Mobiililaitteet (optio) Kansallisena ratkaisuna Ohjelmistopaketoinnit Paketointijärjestelmä Kansallisena ratkaisuna Elinkaaripalvelut: Leasing, Vuokrarekisteri, Poistot Sopimus rahoituspalveluista, käyttöomaisuuden hallinnasta ja menettelytavoista Jo olemassa oleva tai kansallisesti kilpailutettu

21 Miten tästä eteenpäin?

22 Etenemisaikataulu Kuntien ja Saarikan lausunnot ja periaatteelliset sitoumukset mennessä Kuntien ja Saarikan päätökset tehty ja sopimukset allekirjoitettu mennessä Palvelutuotanto alkaa as is periaatteella ja siirtymäajalla Kuntien ja Saarikan hyväksyntä palvelumallille Esittelytilaisuudet Lausuntopyynnöt kuntiin ja Saarikkaan Lausunto jen pohjalta parannettu malli Kuntien ja Saarikan päätösten käsittely Henkilöstösiirrot ja muut hallinnolliset toimenpiteet Siirtymäaika: - Palvelujen käynnistäminen ja sisäänajo Palvelutuotanto alkaa 01/ / / / / / /2016 -> Uuden tukimallin valmistelu Uuden tukimallin sisäänajo

23 Valmistelussa tuotettu materiaali Organisointimalli (toimintamalli) ja eri osapuolten tehtävät Yhteistyö- ja palvelusopimus Henkilöstösopimus Liikkeenluovutussopimus Lyhyen ja pitkän aikavälin karkea kehittämissuunnitelma Palvelukuvaukset