Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. kesäkuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10668/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat FSTR 36 FC 30 REGIO 43 SOC 435 AGRISTR 37 PECHE 244 CADREFIN 39 RECH 241 Ed. asiak. nro: 9863/16 FSTR 20 FC 16 REGIO 26 SOC 382 AGRISTR 24 PECHE 201 CADREFIN 28 RECH 223 Asia: Tutkimukselle ja innovoinnille suotuisampi, älykäs ja yksinkertainen koheesiopolitiikka sekä Euroopan rakenne- ja investointirahastot yleisemmin Neuvoston päätelmät (24. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 24. kesäkuuta 2016 hyväksymät päätelmät tutkimukselle ja innovoinnille suotuisammasta, älykkäästä ja yksinkertaisesta koheesiopolitiikasta sekä Euroopan rakenne- ja investointirahastoista yleisemmin /16 1 DGG 2B FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät tutkimukselle ja innovoinnille suotuisammasta, älykkäästä ja yksinkertaisesta koheesiopolitiikasta sekä Euroopan rakenne- ja investointirahastoista yleisemmin EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (1) MUISTUTTAA, että koheesiopolitiikan tarkoituksena on lujittaa EU:n taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja erityisesti vähentää alueiden välisiä kehityseroja koko unionin sopusointuisen kehityksen edistämiseksi sen mukaisesti kuin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 174 artiklassa määrätään; (2) OTTAA HUOMIOON, että kun koheesiopolitiikalla toteutetaan edellä esitettyä tehtävää, sillä edistetään huomattavasti tutkimus- ja innovointitoimintaa EU:ssa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) kautta; (3) PALAUTTAA MIELEEN tutkimukselle ja innovoinnille suotuisasta sääntelystä 27. toukokuuta 2016 annetut päätelmät 1, joissa korostetaan, että muun muassa tarpeettomat lainsäädännölliset esteet, tueltaan vaillinaiset, epäselvät tai ennalta arvaamattomat sääntelypuitteet sekä täytäntöönpanon ja lainsäädännön puutteet haittaavat tutkimusta ja innovointia EU:n alueella. Synergiat tutkimuksen ja innovoinnin alalla (4) PANEE MERKILLE komission jo tekemät aloitteet synergioiden edistämiseksi, kuten erityisesti huippuosaamismerkin, temaattisen keskittämisen lisäämisen ja älykkäiden erikoistumisstrategioiden kautta tehtävän työn, ja MUISTUTTAA asetukseen (EU) N:o 1303/2013 liitetystä yhteisestä strategiakehyksestä, jossa annetaan ohjausta koordinointia ja synergioita varten; 1 Asiak. 9510/ /16 2

3 (5) PAINOTTAA synergioiden tarvetta ERI-rahastojen sekä EU:n suoraan hallinnoimien ohjelmien ja välineiden välillä kunnioittaen samalla niiden eri tavoitteita; KOROSTAA, että komission ja jäsenvaltioiden olisi tähdättävä tutkimuksen ja innovoinnin alan synergian lisäämiseen ERI-rahastojen ohjelmien ja suoraan hallinnoitujen ohjelmien, erityisesti Horisontti ohjelman, välillä. Näin minimoitaisiin tarpeettomat lainsäädännölliset ja sääntelyrajoitteet, edistettäisiin tutkimustulosten hyödyntämistä markkinoitavien tuotteiden, palveluiden ja sosiaalisten innovaatioiden osalta sekä ennen niiden markkinoille saattamista että sen jälkeen ja vahvistettaisiin ERI-rahastojen panosta alueiden välisen innovointikuilun poistamiseen; (6) TOTEAA, että näiden välineiden välisten synergioiden saavuttamisessa esiintyy vaikeuksia sekä täytäntöönpanon että poliittisen kehyksen tasolla; (7) PANEE MERKILLE ERI-rahastojen täytäntöönpanon osalta, että synergioita edistäisi täytäntöönpanosääntöjen yhdenmukaistaminen tarpeen vaatiessa suhteessa eri ohjelmiin, kuten Horisontti ohjelmaan, ottaen huomioon prosessin vastavuoroisuus. Yhdenmukaistamista vaikeuttavat muun muassa valtiontukia ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen erilainen soveltaminen, erilaiset tarkastusprosessit sekä erilaiset raportointi-, valvonta- ja arviointivaatimukset; (8) PALAUTTAA MIELEEN komissiolle esittämänsä pyynnön tutkia mahdollisuuksia yhdenmukaistaa kunkin välineen tarkoituksen puitteissa Horisontti puiteohjelman sekä tutkimuksen ja innovoinnin rahoittamista koskevien Euroopan rakenne- ja investointirahastojen sääntöjä ja lisätä johdonmukaisuutta niiden välillä 2 ; (9) PANEE MERKILLE, että synergioiden saavuttamiseksi on tärkeää kehittää perusteluita, käsitteitä ja asianmukaista lainsäädäntöä tutkimuksen ja kehittämisen alalla rinnakkain ja koordinoidusti siten, että näiden välineiden tavoitteet eriytetään selkeästi; 2 Asiak. 9510/ /16 3

4 (10) PYYTÄÄ komissiota a) tukemaan jatkossakin näyttöön perustuvia politiikan muutoksia sekä parantamaan tietoja ja tiedonkeruujärjestelmiä synergioihin liittyvien parhaiden käytäntöjen edistämiseksi ja jakamiseksi; b) esittämään tarvittaessa uusia toimenpiteitä synergioiden parantamiseksi meneillään olevan yksinkertaistamispohdinnan yhteydessä myös nykyisellä ohjelmakaudella sekä koordinoinnin parantamiseksi suhteessa muihin aloitteisiin, tarvittaessa alhaalta ylöspäin suuntautuvan ja käyttäjäystävällisen lähestymistavan avulla; c) tutkimaan mahdollisuuksia lisätä yhdenmukaisuutta ja johdonmukaisuutta erityisesti valtiontukia ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen osalta mieluiten hankkeiden avulla mutta myös muilla keinoin ja pitämällä huippuosaamismerkkiä pilottihankkeena tässä prosessissa, ja PYYTÄÄ komissiolta tulkintaa koskevaa ilmoitusta valtiontukisäännöistä ERI-rahastojen ja Horisontti ohjelman yhteydessä; d) antamaan tietoja synergioiden täytäntöönpanosta, jotta voidaan seurata saavutettua edistystä käyttäen olemassa olevia mekanismeja, mukaan lukien suoraan hallinnoitujen EU:n rahastojen edunsaajien kautta 3 ; e) tarjoamaan selkeän, yhdenmukaisen ja koordinoidun lähestymistavan vuoden 2020 jälkeiselle kaudelle sekä tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman että tutkimuksen ja innovoinnin osalta ERI-rahastojen tulevaa kehittämistä varten ja tarjoamaan edellä mainitulle prosessille etenemissuunnitelman, joka kattaa molemmat toimintalinjat synergioiden käsittelemiseksi kaikilla tasoilla varhaisessa vaiheessa. 3 Kuten on mainittu komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa "Enabling synergies between European Structural and Investment Funds, Horizon 2020 and other research, innovation and competitiveness-related Union programmes" (2014), sivu /16 4

5 Älykkään erikoistumisen tulevaisuus (11) KANNATTAA älykkään erikoistumisen käsitettä ja älykästä erikoistumista koskevien ennakkoehtojen sisällyttämistä yhteisiä säännöksiä koskevaan asetukseen 4 ja sitä, että otetaan huomioon saadut kokemukset investointien tehostamiseksi käyttäen perustana kumppanuusajattelua, ja KOROSTAA, että älykkäät erikoistumisstrategiat voisivat olla vaikuttavia välineitä, jotka osaltaan auttavat vastaamaan yhteiskunnallisiin haasteisiin sekä tehostamaan innovointia, investointeja ja kilpailukykyä sosioekonomisten ja alueellisten erityispiirteiden perusteella; (12) TOTEAA, että älykkääseen erikoistumiseen tähtäävät tutkimus- ja innovointistrategiat, jäljempänä "RIS3", lisäävät osaltaan synergiaa sekä suhteessa muihin EU:n politiikkoihin ja rahastoihin (esimerkiksi Horisontti 2020 ja COSME -ohjelmat) että suhteessa kansallisiin ja alueellisiin politiikkoihin ja rahastoihin. Tästä syystä RIS3-strategioiden jatkokehittämisessä olisi otettava tarvittaessa huomioon nykyiset poliittiset strategiat niin kansallisella kuin alueellisellakin tasolla, ja sen olisi johdettava räätälöidympään ja eriytetympään painopisteiden asettamiseen ja välineiden täytäntöönpanoon; (13) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI lukuisiin aloitteisiin, joissa älykästä erikoistumista sovellettiin yhteistyöhön muiden maiden ja alueiden kanssa. Sen lisäksi, että tämä voi parantaa asianomaisten ohjelmien tehokkuutta, se saattaa myös stimuloida rajatylittävien klustereiden kehittämistä, innovoinnin ekosysteemejä ja eurooppalaisia arvoketjuja, jotka on rakennettu älykkään erikoistumisen painopisteiden ympärille; (14) KEHOTTAA komissiota antamaan jatkuvaa tukea jäsenvaltioille ja alueille älykkäiden erikoistumisstrategioiden kehittämisessä ja täytäntöönpanossa ja siinä yhteydessä erityisesti 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, , s. 320) /16 5

6 a) kartoittamaan sen edistämistä, että tukea annetaan eri maiden ja alueiden väliseen RIS3-strategioihin liittyvään yhteistyöhön, mukaan lukien tarvittaessa Euroopan alueelliseen yhteistyöhön liittyvät ohjelmat, käyttäen esimerkiksi temaattisia ohjelmia ja älykkään erikoistumisen temaattisia foorumeita sekä alhaalta ylöspäin suuntautuvia lähestymistapoja kuten Vanguard-aloitetta ja yhteistyössä olemassa olevien Euroopan sidosryhmien foorumien kanssa kunnioittaen samalla Euroopan alueellisen yhteistyön ohjelmien logiikkaa; b) kartoittamaan tapoja edistää valikoituihin erityisiin aiheisiin keskittyviä RIS3-strategioita, mikä johtaa resurssien parempaan keskittämiseen ja koordinointiin; c) arvioimaan, kuinka älykäs erikoistuminen voi auttaa alueita, joilla esiintyy erityisiä tutkimuksen ja innovoinnin sekä taloudellisen kehityksen esteitä, tarkastellen myös esimerkkejä siitä, kuinka eri sidosryhmät voidaan ottaa mukaan tällaisilla alueilla; d) kartoittamaan tukea vastavuoroiselle oppimiselle ja jakamaan hyviä käytäntöjä innovointipolitiikan täytäntöönpanossa, hallinnoinnissa ja seurannassa erityisesti S3-foorumin yhteydessä. Euroopan rakenne- ja investointirahastojen täytäntöönpanon yksinkertaistaminen (15) MUISTUTTAA, että ERI-rahastojen täytäntöönpanon yksinkertaistaminen on komission, jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien yhteinen tavoite ja tehtävä 5 ; (16) PALAUTTAA MIELEEN 18. marraskuuta 2015 antamansa yksinkertaistamista koskevat päätelmät "Euroopan rakenne- ja investointirahastoihin liittyvät jäsenvaltioiden prioriteetit ja odotukset" 6 erityisesti suhteellisuusperiaatteen sekä niissä määritettyjen ja ehdotettujen konkreettisten yksinkertaistamistoimien osalta. Tässä yhteydessä SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI keskusteluun, jota on käyty puheenjohtajavaltio Alankomaiden ja alueiden komitean yhdessä järjestämissä yksinkertaistamista koskevissa epävirallisissa teknisissä työryhmissä ja PANEE MIELENKIINNOLLA MERKILLE riippumattomien asiantuntijoiden korkean tason ryhmän, jossa seurataan yksinkertaistamista ERI-rahastojen edunsaajien osalta, ensimmäiset suositukset ja päätelmät; 5 6 Asiak /15. Asiak / /16 6

7 (17) PALAUTTAA MIELEEN, että yksinkertaistamista ei voida toteuttaa niin, että menojen perusteltavuus kärsii, ja että yksinkertaistamisehdotukset voivat edellyttää kompromisseja; sen vuoksi olisi pohdittava sekä tällaisiin ehdotuksiin liittyviä hyötyjä että kustannuksia 7 ; (18) KOROSTAA, että yksinkertaistamiseen kuuluvat olennaisena osana komission ja jäsenvaltioiden ennalta ehkäisevät toimenpiteet tehokkuuden parantamiseksi, mukaan lukien muun muassa valmiuksien kehittäminen, ennakkovaroitusjärjestelmä, tietojen jakaminen tulkinnoista ja toistuvista virheistä; (19) PAINOTTAA, että komissio, EU:n ja kansallisen tason tarkastajat sekä hallintoviranomaiset ja muut koordinointielimet soveltuvat hyvin edistämään ERI-rahastojen yksinkertaistamispyrkimystä ja parempaa täytäntöönpanoa, sillä ne voivat havaita ja poistaa tarpeettomia prosesseja ja menettelyjä, riippumatta siitä, johtuvatko ne sääntelystä vai eivät, ja ehdottaa hyviin käytäntöihin perustuvia tehokkaampia ratkaisuja; (20) TOISTAA tukensa konkreettisille yksinkertaistamistoimille nykyisellä ohjelmakaudella, mukaan lukien sellaisten lainsäädännöllisten muutosten kautta, jotka toisivat huomattavia parannuksia viranomaisille ja edunsaajille, ja edellyttäen, että ne eivät heikennä yleisten sääntöjen vakautta; (21) PYYTÄÄ komissiota esittämään yksinkertaistamista koskevia ehdotuksia ottaen huomioon korkean tason työryhmän työn osana monivuotisen rahoituskehyksen välitarkistusta ja varainhoitoasetuksen meneillään olevaa tarkistamista; (22) PYYTÄÄ jäsenvaltioita ja komissiota poistamaan yhteisin ponnistuksin ylisääntelyn ERI-rahastojen täytäntöönpanossa ja jakamaan parhaita käytäntöjä; (23) PYYTÄÄ komissiota a) tarjoamaan enemmän heti käyttövalmiita yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja kartoittamaan laajennettuja mahdollisuuksia käyttää yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja; 7 Asiak / /16 7

8 b) edistämään nykyisten EU:n rahoitusohjelmien täytäntöönpanoehtojen yhdenmukaistamista, kun ne kohdistuvat samoihin edunsaajiin; c) esittämään ehdotuksia erityisesti sertifiointi- ja tarkastusprosesseista ja estämään aktiivisesti päällekkäisiä tarkastuksia varsinkin edistämällä yhtenäisen tieto- ja tarkastusmallin (single information, single audit) käyttöä; d) tiedostamaan, että tarkastajien ei pitäisi tulkita ohjausta luonteeltaan oikeudellisesti sitovaksi; e) edistämään aktiivisesti parempaa yhteistyötä ja tehokkaampaa ohjausta luottamuksen palauttamiseksi eri hallinnon tasojen välillä; f) vahvistamaan edelleen komission sisäistä koordinointia sääntöjen tulkinnan vakauden ja johdonmukaisuuden parantamiseksi; g) panemaan suhteellisuusperiaatteen täytäntöön ja laajentamaan sen soveltamista sekä kartoittamaan lisää vaihtoehtoja, joilla sääntelykehystä voitaisiin yksinkertaistaa huomattavasti, mukaan lukien tarvittaessa eriytetty lähestymistapa ohjelmiin ja niiden sisältöön /16 8