Yleisimpiä ongelmia pakkokeinomenettelyssä. ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri Outi Lepistö EnviroVet Oy

Transkriptio

1 Yleisimpiä ongelmia pakkokeinomenettelyssä ELT, ympäristöterveydenhuollon erikoiseläinlääkäri Outi Lepistö EnviroVet Oy

2 Oma tausta O Väitöskirja pakkokeinomenettelystä ympäristöterveydenhuollossa 2008, painopisteenä hyvän hallinnon toteutuminen O Oikeusasteet/tapaukset 10 vuoden ajalta O Yli 200 kunnan päätöstä O Ympäristöterveyspäällikkö O YTH auditoinnit O 30 seutuyksikköä O Pakkokeinot oma alakohta auditoinneilla

3 Yleisimmät ongelmat O Pakkokeinoja ei käytetä -> Hallintomenettelyä ei tehdä

4 Miksi? o Koetaan hankaliksi ja vaikeiksi o Pelätään virheitä ja seuraamuksia o Epävarmuutta alkaen virkavelvollisuuksista päättyen käytännön sovellutuksiin o Ei saada käytännön apua tai neuvoja

5 Myös: O Kulttuuri O Asenteet O Virheelliset käsitykset/tiedon puute O Ajan ja resurssien puute

6 Valvonnan toimenpiteiden perusteet O Perustuslaki 19 : julkisen vallan edistettävä terveyttä O PL 20 : jokaisella on oikeus terveelliseen ympäristöön O PL 22 : julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien toteutuminen O Huomioitava myös vastakkaiset edut O Oikeusperiaatteet ja hyvä hallinto rajaavat ja turvaavat O Erityislainsäädäntö asettaa lisäksi yksityiskohtaiset perusteet O Kaiken toiminnan taustalla ja yleisenä perusteena ihmisten terveyden säilyttäminen ja sen vaarantumisen estäminen (jo ennakkoon tai poistamalla vaara)

7 Yleistä lainsäädännöstä O Miksi lainsäädäntöä on? O Asettaa minimitason, suojelee O Säätää rangaistavat teot ja sanktiot O Oikeuskäytäntö ja järjestys yhteiskunnassa O Lainsäädännön tarkempien vaatimusten perusteet O Suurimmalle osalle raja-arvoja on tieteelliset perusteet O Esim lämpötilat patogeenien kasvutekijät jne O Myös yhteiskunnallisia perusteita ja riskinarviointia O Listeria x pmy/g -> lapsikuolleisuus y O Tärkeää tuntea jokaisen lain ratio eli henki O Löytyy tarkemmin perustelumuistioista/hallituksen esityksistä sekä ensimmäisistä pykälistä O Tyydyttävä hyväksymään voimassaoleva lainsäädäntö ja sen tulkinta -> osa uskottavuutta ja ammattiylpeyttä

8 Riskiperusteisuus O HACCP, CCP:t, HARPC jne O Omavalvonta, SOP, laatujärjestelmät, standardit O Lainsäädäntö O Toimintaympäristön muutokset O Oma osaaminen ja taustalla olevien tekijöiden tunteminen Tiedä, mitä teet ja mistä olet vastuussa. Ole valmis perustelemaan päätöksesi avoimesti! O Käytännön tekijät ja soveltaminen O Tuotantoympäristö, prosessit, ihmiset ja osaaminen, aika, raha, resurssit jne jne O Et voi joustaa/soveltaa ellet tiedä mitä ja miksi olet tekemässä ja mitä siitä seuraa muuten prosessi ei ole hallinnassa sinun kohdallasi! O Missä on viimeinen CCP?

9 Virkavastuu O Julkista valtaa käytetään kaikessa hallintotoiminnassa O Merkittävä julkisen vallan käyttö Puututaan toisten perusoikeuksiin, asetetaan rajoituksia tai kieltoja -> hallintopakko O Virkavastuu jokaisella, henkilökohtainen O Tärkein velvollisuus virkatehtävien suorittaminen myös valvontavastuu O Selvilläolovelvollisuus: en tiennyt, en ehtinyt ei riitä selitykseksi O Ei erityistilanteita O Virkamiehen pystyttävä tarvittaessa julkisestikin perustelemaan miksi teki/ei tehnyt O Esimiehellä virkavastuu myös alaisistaan

10 Milloin sitten toimenpiteitä? O Turvamarginaali oltava riittävä aina, kun kyse on ihmisten terveydestä (+ erityisryhmät), suojeltava etu O Varsinaisen lakiin perustuvan toimenpiteen taustalla täytyy olla selkeä lainsäädännön vastaisuus O Päätös täytyy pystyä perustelemaan jollain lainkohdalla O Jos pykälää ei löydy -> ei velvoittavaa pakkokeinopäätöstä O Lisäperusteina käyvät myös ohjeet jne O Ennen toimenpidettä, sen aikana ja jälkeen on huolehdittava mahdollisuuksien mukaan yhteistyöstä ja riittävästä kommunikaatiosta O Ohjaus ja neuvontavelvollisuus vs tasapuolisuus O Asiakasnäkökulma oltava aina mukana!

11 Oikeusperiaatteet Legaliteetti: noudatettava tarkoin lakia; puututtava lainsäädännön rikkomuksiin Tarkoituksenmukaisuus: puuttuminen riittävän ajoissa tehokkaalla menettelyllä Objektiviteetti: toimittava puolueettomasti omista asenteista ja mielipiteistä riippumatta Menettelymuodon väärinkäyttämisen kielto: ei turhia menettelyjä, laiminlyöntejä tai salailua

12 Oikeusperiaatteet jatkuu Yhdenvertaisuus: vaatimusten oltava samat Luottamuksensuoja: voitava luottaa viranomaisen päätösten pysyvyyteen (vrt oikeusvarmuus) Suhteellisuus: aina vähiten oikeuksia rajoittava menettely Julkisuus: julkinen toiminta lähtökohtaisesti julkista, poikkeusta eli salassapitoa tulkittava mahdollisimman suppeasti -> pakkokeinot yleensä julkisia (julkisuuslaki kohta)

13 Valvonnan perustoimenpiteet O Tarkastus (EL 49 ) O Selvitetään ja arvioidaan tilanne käytännössä O Havainnot, mittaukset, näytteenotot, kirjaukset O Kirjallinen tarkastuskertomus ei valitusmahdollisuutta O Edelleen tehokas keino elintarviketurvallisuuden ylläpitämiseksi O Kehotus määräaika uusintatarkastus O Oiva: C, elintarvikelaki 53 mukainen ohjausvelvollisuus O Määräaika tilanteen vakavuuden mukaan O Voidaan kuitata myös pelkällä riittävällä selvityksellä O Mikäli tilanne on vakava ja/tai akuutti TAI kehotusta ei määräajassa noudateta: pakkokeinot (D) O Perusperiaate: ei kahta samaa toimenpidettä peräkkäin vaan nousevasti

14 Käytännön karikot O Ryhtyminen O Kuuleminen O Perustelut O Terveyshaitan yhteys esim kiellettyyn toimintaan O Toimenpiteiden selkeä määrittely O Muutoksenhaku O Tiedoksianto O Rikosoikeudelliset prosessit

15 Kuuleminen O Tärkeimpiä oikeusturvan toteuttajia! O Kirjallisesti ja dokumentoidusti joka vaiheessa (esim uhkasakot) O Suullisesti vain jos asianosainen pyytää ja kirjalliselle on jokin selkeä este (HL) O Kiire ei ole peruste jättää kuulematta O Kuulematta voi jättää vain, jos vaarantaa päätöksen toteutumisen tai jos viivästyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten terveydelle (HL 34 ) O Huom! Selvityspyyntö ei välttämättä = kuuleminen - > tuleva toimenpide oltava jo tiedossa

16 Perustelut O Tärkeintä pystyä riittävästi perustelemaan terveyshaitan olemassaolo ja esim. kielletyn toiminnan yhteys haittaan O Dokumentointi: tulokset, valokuvat jne O Perustuu usein tarkastuksella tehtyihin havaintoihin -> ok, kunhan edellinen toteutuu O Perustelut oltava aina päätöksessä O Kiire ei ole riittävä peruste tässäkään O Huom! Vrt. oikeuskäytäntö

17 Toimenpiteiden määrittely O Tekstin oltava selkeää, ymmärrettävää ja asiallista (hyvän kielenkäytön vaatimus) O Toimenpiteiden oltava ymmärrettävät jo kuulemisessa O Eroteltava selkeästi O merkittävät ja ei niin merkittävät O kuka velvoitetaan O jokainen toimenpide O määräaika O mitä tapahtuu ellei noudata O Valvontaviranomainen tulee ryhtymään elintarvikelain 7. luvun mukaisiin hallinnollisiin pakkokeinoihin määräystenvastaisuuden poistamiseksi?? O Viranomainen määrää tai kieltää

18 Muutoksenhaku O Muutoksenhakuohje oltava aina mukana O Päätös saa lainvoiman vasta kun muutoksenhakuaika on alkanut ja päättynyt O Päätöksen liitteeksi

19 Tiedoksianto O Velvoittava päätös aina todisteellisesti! O Tiedoksianto viranomaisen vastuulla O Menettelytapoja henkilökohtainen toimitus, haastemies tai saantitodistus O Saantitodistus voidaan jättää hakematta O Henkilökohtaisessa toimitustavassakin kuitenkin aina todisteellisesti (allekirjoitus)

20 Normien tehokkuus O Normien tehokkuuteen vaikuttaa O Viranomaisten oma toiminta O Rangaistuksen todennäköisyys O Mikäli pakkokeinoja ei käytetä eikä rikosoikeudellisia prosesseja käynnistetä, seurauksena on normien tehottomuus ja voimassaolon heikkeneminen O Oikeuskäytäntöä ei muodostu tai se on vääristynyttä mikäli rikkomuksia ei ilmoiteta esitutkintaan O EU:n valvonta-asetuksen 882/ artikla: jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen rangaistussäädösten täytäntöönpano. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhtaisia ja varoittavia.

21 Rikosoikeudelliset prosessit O Voidaan käynnistää itsenäisesti hallinnollisista pakkokeinoista riippumatta O Periaatteessa aina, kun epäily lainrikkomuksesta O Harkintavaltaa käytettävä harkiten O Tässäkin muistettava virkavastuu O EL 79 : voi jättää ilmoittamatta jos vähäinen eikä kyseessä niskoittelu -> mikäli ei ole, ilmoitettava (vrt YSL 94 ) O Rikosilmoitus vs tutkintapyyntö

22 Kohtaamisessa usein asenne ratkaisee O Vuorovaikutus aina haastavaa - haastavampaa O Vuorovaikutuksen lakiteoria : sisältää aina epävarmuutta O Omat kyvyt ja taidot sekä asiakkaan kyvyt ja taidot, olosuhteet jne O Täydellisyyttä ei tarvitse tavoitella O Virheitä sattuu ja olemme kömpelöitä O Asenne ratkaisee! O Näkyy ja kuuluu aina läpi -> se, mikä asiakkaalle jää eniten mieleen O Ennakkoasenne, halu/haluttomuus ymmärtää jne. Huom! Myös oman työn arvostus!

23 Vuorovaikutustilanteen O Valvoja = asiantuntija rakentaminen O Asiantuntijalla vuorovaikutustilanteessa aina suurempi valta ja myös vastuu O Mikä on asiakkaan näkökulma ja viitekehys asiaan? O Asiantuntija luo lähtökohdat yhteiselle ymmärtämiselle O Miten asiaa voi jäsentää tai kuvata? Havainnollistaminen mm esimerkeillä O Mikä on asiakkaan vastaanottokyky, taustatiedot ja kyky ymmärtää ilmiöitä? O Millainen yhteistyö edistää ymmärtämistä ja yhteisen tavoitteen saavuttamista?

24 Oletko hyvä vai mukava valvoja? O Empaattinen asiantuntija tekee ikävät päätökset mutta ymmärtää silti -> näkee jo kauemmas O Assertiivinen empatia: jämäkkä mutta samanaikaisesti empaattinen O Assertiivinen = kykenee jämäkästi kertomaan mielipiteensä, ilmaisemaan tunteitaan ja odotuksiaan muiden suhteen, tunnustamaan pettymyksiään jne loukkaamatta toista verbaalisesti O Oman työn arvostus tärkeä osa asiantuntijuutta

25 Likaisen työn lisä O Aina ei voi voittaa O Hyväksyttävä osaksi työtä O Epäonnistuminen O Turhautuminen O Ikävänä ihmisenä oleminen O Asiakkailla oikeus päätöspalveluun myös silloin, kun se on ikävää ja tuottaa hankalia seuraamuksia O Vrt luottamuksensuojaperiaate O Asenne

26 KIITOS!