Kunnallisvalitus Heinolan kaupunginvaltuuston päätös Torin asemakaavan muutos Akm / 6 90

Transkriptio

1 Hämeenlinnan hallinto-oikeus SAAPUNUT Hämeenlinnan hallinto-oikeus Ii Kunnallisvalitus Heinolan kaupunginvaltuuston päätös Torin asemakaavan muutos Akm / 6 9 Muutoksen hakija Vaatimus Matti Seppä Savontie 13 A H einola matti.s eppa@ pp.phnet.f i Kaupunginvaltuuston päätös on kumottava hallintolain ja maankäyttö-ja rakennuslain perusteella. Heinolan kaupungin on korvattava oikeudenkäyntikulut 75 eurolla kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta. Viivästyskorko korkolain mukainen. Perustelut Hallintolaki Jääviys Arkkitehti Harri Kuivalainen on Heinolan Kaupunkisydän ry:n sihteeri. Yhdistys on antanut lausunnon nähtävillä olleesta asemakaavaehdotuksesta. Yhdistyksen toiminta on ollut tappiollista. Kaavan laatija Katri Kuivalainen on Harri Kuivalaisen puoliso LIITE 1 Hallintolain 27 :n 1 momentin mukaan virkamies ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, jos hän on esteellinen. Mitä virkamiehen esteellisyydestä säädetään, koskee 27 :n 2 momentin mukaan myös monijäsenisen toimielimen jäsentä ja muuta asian käsittelyyn osallistuvaa. Hallintolain 28 :n 1 momentin 5 kohdan mukaan virkamies on muun ohella esteellinen, jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Korkeimman oikeuden presidentti Olavi Heinonen totesi ns. Eeva Vuoren asiassa (HS ), että Euroopan ihmisoikeusjuridiikan mukaan "ei riitä, että on esteetön, täytyy myös näyttää esteettömältä". Viittaan myös seuraaviin päätöksiin : KHO:1985-II-141, Turun hallintooikeus ja Turun hallinto-oikeus nro 16/671/1

2 2 Olen kirjeelläni pyytänyt kaupungin lakimieheltä selvityksen Katri Kuivalaisen ja Harri Kuivalaisen esteellisyydestä torin kaavoituksessa. LIITE 2 sp Kaupunginlakimies antoi selvityksensä LIITE 3 Torin rakennukset ja rakennelmat, joiden vuokraamisesta ja toripaikoista Heinolan Kaupunkisydän ry saa pääasiallisen tulonsa. Toripalvelurakennus, josta ehdoton muodostettavan kauppahallin, tulee säilyttää MRL 54 :n perusteella (alhaalla oikealla) Maankäyttö-ja rakennuslaki Pohiakartta Pohjakartalta puuttuu tonttien yksityisiä velvoiteautopaikkoja varten osoitetut alueet Savontiellä ja Kirkkokadulla. Kaavaselostuksessa lausutaan kohdassa Tonttijako ja kiinteistörekisteri, että "katualueille kohdis- tuu joitakin rasitteita ja autopaikkasopimuksia" (ehdotus s.

3 3 14/34). Pohjakarttaan näitä kohteita ei ole merkitty. Pohjakartta ei ole MRL 54 a :n mukainen. LIITE 4 Asemakaavan ulottuvuus ja velvoiteautopaikat Kaavanlaatija on supistanut kaava-aluetta luonnosvaiheesta. Enää kaavan kohteena ei ole Savontien länsipuolen jalankulkuväylä. Savontien jalankulku on useiden kiinteistöjen alueella yksityisellä tonttimaalla sopimusten perusteella. Maanomistajan voidessa milloin tahansa irtisanoa sopimuksen, on tilanne jalankulun ja erityisesti liike-elämän kannalta aivan mahdottomassa tilassa. Maankäyttö-ja rakennuslaki velvoittavat ratkaisemaan jalankulun asemakaavalla (MRL 5, 54 ). Lyhyellä irtisanomisajalla oleva sopimus tonttialueen käyttämisestä yleiseen jalankulkuun ei ole MRL:n mukainen pysyvä ratkaisu. Asemakaavaselostuksessa lausutaan, että Savontien alkupään kolmen tontin kaduilla olevat velvoiteautopaikat olisivat asiakaspaikkoja. Tonttien rakennuksissa on noin 35 liike- tai toimistohuoneistoa joiden autopaikat ovat nimenomaan Savontiellä ja Kirkkokadulla olevia tonttien velvoiteautopaikkoja LIITE 5: Tontin autopaikkasopimus Turvallinen liikenne Savontien Savontien osalta liikennesuunnitelma on laadittu jo ainakin 2-luvun alussa Kauppakadulta Laaksokatuun asti (yleissuunnitelma). Asemakaavassa on taas kerran jätetty Koulukadun ja Lampikadun välinen osuus huomioimatta (Musiikkikoulun kortteli). Savontie piti uudistaa välillä Kauppakatu-Kirkkokatu v. 24. Valitukset katusuunnitelmasta hylättiin, mutta siitä huolimatta kadun uudistamiseen ei ryhdytty. Kyseessä oli taas kerran yksi turha suunnitelma. Nyt asemakaavassa jätetään edelleen musiikkikoulun kortteli huomioimatta (Savontie välillä Koulukatu-Lampikatu). Savontiellä oleva yhdistetty jalankulu ja pyörätien pohjoisesta Laaksokadulta alkaen etelään päättyy Lampikadun pohjoisreunaan. Asemakaavassa ei ole osoitettu turvallista jalankulku- ja pyörätietä torille ja rantaan. Mm kaupungin kirjastoon pääseminen ei ole mahdollista torin kautta Asemakaava ei täytä MRL 54.2 :n asettamia edellytyksiä turvallisille elinympäristölle ja liikenteen järjestämiselle. Savontien katusuunnitelma ja jalankulun järjestelyt Maankäyttö- ja rakennuslaki määrää, että asemakaavassa osoitetaan mm katualueet. Katualueet merkitään yleisten alueiden rekisteriin.

4 4 Torin ja katuverkon yleissuunnitelma , s. 8 Luonnosvaiheessa Savontien eteläpään lännenpuoleinen jalankulkuväylä oli mukana kaava-alueessa. Ratkaisu havaittiin ilmeisesti hieman liian vaikeaksi, joten kaava-alue rajaus muutettiin virkakoneistolle helpommin käsiteltäväksi. Savontietä ei voida suunnitella pelkästään katusuunnitelmalla (yleisen alueen suunnitelma), koska katusuunnitelmaa ei voida ulottaa yksityiselle tonttimaalle. Katusuunnitelma on ollut teknisessä lautakunnassa Jalkakäytävän levittäminen yhdistetyksi pyörä- ja jalankulkuväyläksi ei ole mahdollista ilman tonttialueiden asemakaavan muuttamista. Asemakaava on ulotettava viereisten tonttien alueelle (keskustan korttelit 17 ja 2). Kirkkokatu Asemakaavasta on jätetty paikallisliikenteen asemalle varattu alue (LAPtontti) muutosalueen ulkopuolelle. Kirkkokatu on kuitenkin tältä osin muutettu yleiselle ajoneuvoliikenteelle varatuksi kaduksi kun se aiemmin on ollut vain julkisen liikenteen käytössä linja-autoliikennettä varten. Asemakaava katkaisee siten jalankulku-ja pyöräily-yhteyden Virtakadulta torille, sillä LAP alueen kevyen liikenteen yhteys on poistettu asemakaavan vastaisella ratkaisulla (KouHaO , nro 6/229/2) Asemakaava 1978 kev. liikenne Virtakadulta LAP-alueen kautta torlle Ajantasa-asemakaava Kirkkokatu varattu joukkoliikenteelle (LAP ja jl asemakaavassa 25) sekä jalankululle ja pyöräilylle. Ehdotus Akm 69 Huom! LAP-alueen kev. liikenteen yhteys torille poistettu, Kouvolan HaO , nro 6/229/2

5 5 Paikallisliikenteen aseman tonttia ja sillä olevaa liikennöintiä ei ole ratkaistu asemakaavassa siten kuin MRL 54 :ssä säädetään. Torialueelle ei ole turvallista kevyenliikenteen reittiä (MRL 54.2 ), Kirkkokadunkaan suunnalta, koska Kirkkokatu on muutettu ajoneuvoliikenteelle. Julkisen liikenteen osalta jätettiin v. 26 käyttäjien kuntalaisadressi, noin 7 nimeä, jota ei ole vieläkään huomioitu päätöksenteossa. Joukkoliikenteen pysäkit siirrettiin kuntalaisten laajasta vastustuksesta huolimatta pois keskustasta ja hallinto-oikeus siunasi päätöksen. Siirto on MRL 1 :n ja 5 :n vastainen. Julkisen liikenteen toimintaedellytysten tulee olla ensisijaiset ja yksityisautoilun pysäköintitarpeet saavat väistyä julkisen liikenteen edeltä. 9 Torin pohjoispäässä on Kirkkokadun pätkä Savontien ja Torikadun välissä osoitettu jalankululle ja pyöräilylle (pp/h-1). Sitä seikkaa, miten pyöräilijät pääsevät turvallisesti tälle alueelle, ei asemakaavassa ole ratkaistu. Kaava ei täytä MRL 5 :n ja 54 :n määräyksiä. Pysäköinti Arkkitehti Katri Kuivalainen lausuu muistutuksista antamassaan vastineensa, että "Kiinteistöillä olevia pysäköintipaikkoja ei lasketa yleisiksi pysäköintipaikoiksi, joten suunnitelmassa ei ole tukeuduttu kattopysäköintiin." Kaavaselostuksen liite 7, sivu 5. Kaupungin tärkeimmän liikekadun, Savontien, alueella ei siis ole yleisiä asiakas pysäköintipaikkoja, sillä 197-luvun sopimuksien paikat ovat kiinteistöjen ns. velvoiteautopaikkoja kiinteistöjen omiin tarpeisiin. Kiinteistöillä on noin 35 toimisto-ja liikehuoneistoa joissa on henkilökuntaa varovaisesti arvioiden noin 1, joista suurin osa tarvitsee auton säilytyspaikan piha-alueella. Sopimusten mukaan paikat on siirretty Katualueelle! Nähtävillä olleen ehdotusvaiheen muistutuksista Katri Kuivalainen lausuu (Kv:n liite , s. 11) "2.4.2 Vastine: 1. Jalankulku voidaan ratkaista asemakaavan mukaisella katualueella myös Savon tiellä. Sopimusten avulla kiinteistön omistajat ovat saaneet katualueelle pysäköintipaikkoja asiakaspysäköintiä varten ja luovuttaneet vastaavan osuuden omistamastaan tonttimaasta jalkakäytävää varten." Epäselvää kaavanlaatijalle on siis, ovatko Savontien sopimuspaikat autojen säilytys- tai pysäköimispaikkoja (RakA 55, MRL 156 )? Esimerkiksi tontin autopaikoista tulee katualueella olla 8 kpl sopimuksen perusteella. Nämä paikat ovat autojen säilytyspaikkoja, joiden pysäköintiaikaa kaupunki ei voi säädellä. Sopimus oli edellytyksenä tontin rakentamiselle. Rakennus valmistui Asemakaavan 25 /1978 kaavamääräys tontilla "AL-23 (1/3/2) Liikerakennusten korttelialue. Tontille rakennettaviin rakennuksiin saa sijoittaa enintään kaksi asuinhuoneistoa kiinteistön hoidolle välttämätöntä henkilökuntaa varten.

6 6 Korttelialueen Autopaikkoja on rakennettava vähintään yksi autopaikka kutakin liike- tai toimistokerrosalan, 6m2 asuinhuoneistoa ja kokoontumistilojen 1 istumapaikkaa kohti. Vähintään 2 % autopaikoista on sijoitettava tontille, loput 8 % voidaan sijoittaa yläindeksin (1 kaupunginosa/kortteli 3/tontti 2) osoittamalle tontille. Yhtenäistä vapaata oleskelutilaa asukkaiden käyttöön on tontille varattava vähintään 2 % asuntojen yhteenlasketusta kerrosalasta. poisto (kortteli 37) ja aikomus toripalvelurakennuksen purkamiseen on kestävän kehityksen vastainen. Toripalvelurakennus on helposti muutettavissa kauppahallityyppiseksi rakennukseksi, jonka koko riittää hyvin Heinolan tarpeisiin. Mikäli korttelin 37 rakennus/rakennukset halutaan pitkäaikaiseen yrityskäyttöön, on kaupungille edullisinta vuokrata korttelin 37 tontti lrakennuksineen maanvuokrasopimuksella tai myydä rakennukset ja vuokrata tontti. Yleisen alueen toteuttamisen kuuluessa kaupungille, ei poistetun korttelialueen rakentamista ja pitkäaikaista vuokrausta voida siirtää yrityksille. Asemakaavan valmistelu ja esittely on ollut puutteellista erityisesti korttelialueen 37 poistamiseen liittyen: Kaupunginhallitus : "Luottamustoimielinten päätöksenteossa on lähdettävä siitä, että valmistelu on puolueetonta, ja että valmistelussa tuodaan esiin riittävät tosiseikat päätöksen tekemiseksi. Valmistelija ja esittelijä vastaavat valmistelun asianmukaisuudesta. Tässä asiassa on katsottava lautakunnan tehneen päätöksensä virheellisen ja paikkansa pitämättömän valmistelun tuloksena." Yhdyskuntataloudelliset kustannukset (MRL 5 ) Yhdyskuntataloudelliset kustannukset on selostuksessa jätetty väitteen varaan, että ne ovat vähäiset (selostus s. 32). Kaavalla tavoitellaan uuden toripalvelurakennuksen rakentamista ja taksiautoilijoiden taukotilan rakentamista. Näillä on olemassa kustannusarvion, jotka tulee liittää kaavaselostukseen mukaan. Kiveyksen uusimisella torialueen kunnostuksessa ei saavuteta mitään parannusta torialueen käytölle esteettömän liikkumisen kannalta. On odotettavissa, että liikkuminen vaikeutuu, kun tavan mukaan suunnittelijat suunnittelevat "muistomerkkejä" itselleen. En pidä riittävänä, että kustannuksien väitetään olevan vähäiset. "Vähäiset"-sana on korvattava taloudellisella tarkastelulia. Torin kiveyksen uusi-

7 7 Asemakaava ei täytä tältä osin mitään MRL:n määräyksiä yhdyskuntarakenteen taloudellisuudesta. Asemakaavaselostuksessa ei ole selvitetty riittävästi kaavoituksen vaikutuksia kaupungin talouteen. Esittely ja valmistelu eivät ole olleet kaupunginhallituksen vaatimuksen mukaisia erityisesti korttelialueen ja autopaikkakysymyksen suhteen. Sama koskee yhdyskuntataloudellisia kustannuksia, joista on lausuttu valheellisesti, että ne olisivat vähäisiä. Päätös on syntynyt virheellisesti puutteellisen esittelyn ja valmistelun johdosta ja siten kuntalain 135 :n perusteella Heinolassa LIITE 1 Asemakaavan laatijat ja jääviys LIITE 2 Jääviys, tiedustelu LIITE 3 Jääviys, vastaus LIITE 4 Velvoiteautopaikat kadulla ja pohjakartta LIITE 5 Valitusosoitus, pöytäkirja julkaistu tietoverkossa Liite 6 Kaupunginvaltuuston päätös Päätöksen liitteet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma / 69 Tori, ehdotus Tilastolomake / 69 Tori, ehdotus Torin ja keskustan katuverkon yleissuunnitelma Heinolan keskustan liikennesuunnitelma Heinola, valaistuksen yleissuunnitelma, tiivistelmä 216 Valmisteluvaiheen lausunnot ja mielipiteet ja niiden vastineet Havainnekuva yleissuunnitelman muutoksista , 69 Tori Ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset ja niiden vastineet Kaavakartta 69/Akm Tori Selostus 69/Akm Tori