ESTEELLISYYDESTÄ. Ajankohtaista maankäyttö- ja rakennuslaista - koulutustilaisuus

Transkriptio

1 ESTEELLISYYDESTÄ Ajankohtaista maankäyttö- ja rakennuslaista - koulutustilaisuus Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Taina Törmikoski, alueidenkäyttöryhmä> 1

2 Mitä on esteellisyys eli jääviys? Esteellisyys on henkilön sellainen suhde asiaan tai asianosaiseen, että se vaarantaa hänen puolueettomuutensa asian käsittelyssä. Esteellinen ei saa ottaa osaa asian käsittelyyn. Esteellisen henkilön osallistuminen päätöksentekoon on muotovirhe. Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 2

3 Hallintolaki Asian käsittelyä koskevat yleiset vaatimukset Virkamies ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä, jos hän on esteellinen Mitä virkamiehen esteellisyydestä säädetään, koskee myös monijäsenisen toimielimen jäsentä ja muuta asian käsittelyyn osallistuvaa sekä tarkastuksen suorittavaa tarkastajaa Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <tekijän nimi ja vastuualue> 3

4 Kuntalaki 97 Esteellisyys Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Jos valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään. Muun luottamushenkilön esteellisyydestä säädetään hallintolain :ssä. Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään. Hänen on toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen esteellisyytensä arvioinnissa. Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 4

5 Esteellisyysperusteet Virkamies ja muun toimielimen kuin valtuuston jäsen on esteellinen: Hallintolaki 28 1) jos hän tai hänen läheisensä on asianosainen; 2) jos hän tai hänen läheisensä avustaa taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; 3) jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen; 4) Jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 5

6 Hallintolaki 28 5) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa; 6) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä kuuluu viraston tai laitoksen johtokuntaan tai siihen rinnastettavaan toimielimeen ja kysymys on asiasta, joka liittyy tämän viraston tai laitoksen ohjaukseen tai valvontaan; 7) Jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 6

7 Läheisellä tarkoitetaan Hallintolaki 28 2 mom. 1) puoliso (avopuoliso, rekisteröity parisuhde), lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi, muuten erityisen läheinen + näiden puolisot 2) vanhempien sisarus ja hänen puoliso, sisarusten lapset ja entinen puoliso 3) puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin näiden puolisot ja puolison sisarusten lapset Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 7

8 Esteellisyyden ratkaiseminen Hallintolain säännöksillä pyritään takaamaan asian käsittelijöiden puolueettomuus. Turvataan yleinen luottamus viranomaistoimintaan. Esteellisyyttä arvioidaan objektiivisesti. Miltä asia näyttää ulkopuolisen silmin, onko asian käsittely ollut puolueeton ja riippumatonta. Esteellisyyttä arvioidaan aina tapauskohtaisesti. Asiassa käsiteltävän intressin suuruudella ei ole merkitystä arvioinnissa. Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 8

9 Esteellisyyden ratkaiseminen, hallintolaki 29 Esteellisyys on ratkaistava viipymättä. Virkamies ratkaisee itse kysymyksen esteellisyydestä. Monijäsenisen toimielimen jäsenen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin. Jokaisella on velvollisuus ottaa huomioon oma esteellisyytensä. Esteellisyysväitteeseen on annettava ratkaisu. Esteellisyyttä koskevaan päätökseen ei saa hakea erikseen oikaisua eikä muutosta valittamalla. Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 9

10 KHO T 3890 Tuulivoimaosayleiskaava MRL 77 a, 26 voimalaa Kunnanhallituksen pj omisti maata kaava-alueella ja oli tehnyt vuokrasopimuksen maa-alueesta Kaavassa ko. kiinteistölle oli osoitettu 1 voimala Kh:n pj oli osallistunut kaava-asian käsittelyyn kh:n kokouksessa, jossa oli päätetty tiedottaa osallisille yleiskaavan vireille tulosta ja asettaa OAS nähtäville KH:n pj:llä oli odotettavissa kaavahankkeesta erityistä hyötyä, eikä hän sen vuoksi esteellisenä ollut voinut ottaa osaa mihinkään kaavaasian käsittelyvaiheeseen Kunnanvaltuuston päätös kaavan hyväksymisestä oli lainvastainen kh:n puheenjohtajan esteellisyyden vuoksi Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 10

11 KHO:2016:190 Tuulivoimayleiskaava Metsähallituksen hallinnoimalle valtion maalle; Laatumaa-tulosalue on vastannut kaava- ja tuulivoimahankkeesta Kh:n pj X on ollut metsurina MH:n palveluksessa Metsätaloustulosalueella Laatumaa- ja Metsätalous- tulosalueet ovat kuuluneet samaan Mh:n liiketoiminta-alueeseen Mh:lle on ollut odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa kaavasta Palvelussuhteen perusteella syntyvä esteellisyys ei edellytä, että X olisi saanut itselleen hyötyä Ei ole merkitystä, onko X kokenut olevansa esteellinen tai mikä hänen asemansa on ollut organisaatiossa X on ollut palvelussuhteensa vuoksi esteellinen, KV:n päätös kaavan hyväksymisestä oli lainvastainen, kaava kumoutui Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto

12 KHO:2013:55 Asemakaavahanke poikkeuksellinen ko. kaupungin olosuhteissa; keskeinen sijainti kaupunkirakenteessa ja tehokas rakentaminen, 100 uutta asuntoa Apulaiskaupunginjohtaja A oli esittänyt kaupunginhallituksessa hankkeen tarjoamista X Oy:lle, jonka aloitteesta kaava käynnistyi Hanketta tarjottiin myöhemmin myös muille rakennusyhtiöille, mutta X Oy valittiin hankkeen toteuttajaksi ja A osallistui tähän valintaan A:n puoliso oli siirtynyt X Oy:n palvelukseen myyntineuvottelijaksi kaavaasian ollessa vireillä; ei kuitenkaan erityistä hyötyä, koska ei provisiopalkalla A ei jäävännyt itseään, vaan oli edelleen käsitellyt asiaa kh:ssa Kunnan virkamies voi lähtökohtaisesti toimia esittelijänä sekä maankäyttösopimuksen että samaa aluetta koskevan asemakaavoituksen esittelijänä Luottamus A:n puolueettomuuteen oli tilanteen kokonaisarvion perusteella vaarantunut Kv:n päätös oli lainvastainen ja kaava kumoutui Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto

13 KHO:2009:72 Osayleiskaava, jossa useita kyläalueita Metsähallitus hallinnoi valtion maita ja oli suurin maanomistaja kaava-alueella oli odotettavissa erityistä hyötyä kaavasta Kunnanjohtaja A oli Mh:n johtokunnan ja myöhemmin hallituksen jäsen Osallistui samaan aikaan kaava-asian käsittelyyn; ei ole merkitystä käsiteltiinkö kaavahanketta MH:n johtokunnassa tai hallituksessa A ilmoitti esteellisyydestään vaiheessa, jossa kaikki merkittävimmät kaavan sisältöä koskevat ratkaisut oli tehty, ei kuitenkaan kokonaan vetäytynyt asian käsittelystä; osallistui kh:n ja kv:n kokouksiin Kv:n päätös lainvastainen, kaava kumoutui Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto