Keravan yleiskaavaehdotus 2035

Transkriptio

1 Hallitus LAUSUNTO KERAVAN YLEISKAAVA EHDOTUKSESTA 153/ /2015 Hallitus 69 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Sini Puntanen p , ryhmäpäällikkö Tapani Touru p , liikennesuunnittelija Reetta Koskela p Keravan kaupunki on pyytänyt HSL:n lausuntoa Keravan yleiskaavaehdotuksesta mennessä. Lausunnonantoon saatiin lisäaikaa 24.5 asti. Keravan yleiskaava kaavaehdotus sekä aineisto ovat nähtävillä Keravan kaupungin kotisivuilla osoitteessa : Tiivistelmä HSL toteaa, että Keravan uuden yleiskaavan tavoitteet ovat kannatettavia ja yhtenevät Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman linjausten kanssa. Nykyrakenteeseen tukeutuminen ja keskusta-alueen laajentaminen parantavat kestävän liikkumisen toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä. Uusia asukkaita tulee kaavaehdotuksen mukaan etenkin Keravan keskustan tuntumaan sekä muualle raideliikenteen vaikutusalueen piiriin, mikä on seudun yhteisen näkemyksen mukaista. HSL on kuitenkin huolissaan etäällä asemista sijaitsevista yleiskaavan asuin- ja työpaikka-alueista sekä uuden kaupallisten palvelujen alueen sijainnista. Alueiden kehittämisessä tulee ottaa huomioon bussien liityntäyhteyksien kehittämisen mahdollisuudet ja kustannukset. HSL nostaa esiin varikkojen suuren merkityksen joukkoliikennejärjestelmässä ja Keravan hyvän sijainnin uuden junavarikon alueena. Jäspilän alue olisi sijainniltaan ja ominaisuuksiltaan sopiva varikkoalueeksi. Myös bussivarikon perustaminen Keravalle tulee ajankohtaiseksi kun Vantaan varikkotilanne muuttuu. Kerava on tunnistettu sijainniltaan merkittäväksi sekä seudullisen liityntäpysäköinnin kannalta että seudun pääpyöräily-yhteyksien kannalta. Pääpyöräilyverkon suunnittelussa ja toteuttamisessa tulee tehdä seudullista yhteistyötä laadukkaan ja yhtenäisen seudullisen verkon kehittämiseksi. Liityntäpysäköinnin järjestämisessä tulee ottaa huomioon HLJ suunnitelman mukainen kustannusjakoperiaate. Keravan yleiskaavaehdotus 2035 Keravan yleiskaavan päivitystyön tavoitteena on osoittaa kehityssuunnat ja lähtökohdat tulevalle maankäytölle. Yleiskaavan 2035 valmistelussa on pyritty entistä yleispiirteisempään esitystapaan, ja kaavan

2 aluevarausmerkinnät osoittavat alueen pääkäyttötarkoituksen. Yleiskaavan yleispiirteisyydellä on pyritty siihen, että kaavaratkaisu palvelisi maankäytön vaihtelevia tarpeita mahdollisimman joustavasti seuraavan 20 vuoden aikana. Keravan yleiskaavassa 2035 on osoitettu asumisen alueet, keskusta-alueet, viheralueet, kaupan alueet, elinkeinojen ja palveluiden alueet. Lisäksi on osoitettu liikenneverkko, kiinteät muinaisjäännökset sekä kulttuurihistoriallisesti merkittävät alueet. Yleiskaavassa osoitetaan uusia ja olennaisesti muuttuvia, pienin toimenpitein kehitettäviä ja nykyisellään säilyviä asumista ja työpaikkoja sisältäviä alueita. Yleiskaavan päivitystyön keskeisimmät muutokset ovat kohdistuneet Jokivarteen, Ahjoon ja uudelle kaupallisten palvelujen alueelle. Keravan keskusta-alue tulee myös tulevaisuudessa laajentumaan koilliseen, jonka myötä alueella sijaitsevat teollisuustoiminnot siirtyvät tarkoituksenmukaisemmille sijainneille. Lahden moottoritien ja Keravantien risteysalueella sijaitsee tulevaisuudessa kaupallisten palvelujen alue, jonne sijoittuu pääasiassa keskusta-alueelle soveltumattomia kaupallisia palveluja. Yleiskaavaratkaisun myötä Jokivarren pientaloalue muuttuu työpaikka-alueiksi. Alue on asuintoiminnoille haastava sen sijaitessa melualueella ja suhteellisen kaukana muusta yhdyskuntarakenteesta. Ahjon alue on puolestaan maakuntakaavan mukaista yhdyskuntarakenteen tiivistämisaluetta. Näiden alueiden lisäksi koko Keravan alueella tullaan toteuttamaan yhdyskuntarakennetta tiivistävää täydentämisrakentamista. Kaupungin asettamien tavoitteiden mukaisesti yleiskaavaratkaisulla mahdollistetaan monipuolinen asuntokanta Keravan alueella. Tulevaisuudessa Keravaa tullaan täydennysrakentamaan niin kerrostaloomakotitalo - kuin rivitalorakentamisella. Yleiskaavan mahdollistamasta väestönkasvusta noin puolet sijoittuu Keravan ja Savion asemien vaikutusalueille. Myös tiivistyvät Kalevan ja Ahjon alueet saadaan hyvien raideliikenneyhteyksien piiriin bussiliitynnällä Keravan asemalle. Vahvoilta asuinrakentamisen kasvualueilta Kytömaalta ja Kaskelasta sekä pitkällä aikavälillä kehittyvältä Keravan vankilan alueelta on suhteellisen pitkät etäisyydet Keravan keskustaan ja rautatieasemille. Näillä alueilla asukkaiden liikkuminen tulee todennäköisesti tukeutumaan muuta Keravaa enemmän henkilöautoliikenteeseen. Kytömaan liittyminen hyvien raideliikenneyhteyksien piiriin on toistaiseksi epävarmaa. Yleiskaavassa alueelle on osoitettu Kytömaanseisake. Yleiskaavan mahdollisia haitallisia liikenteellisiä vaikutuksia voidaan lieventää edistämällä joukkoliikenteen kehittämismahdollisuuksia. Joukkoliikenteen kehittäminen koskee erityisesti Kalevaa, Kytömaata ja Kaskelaa. Haitallisia vaikutuksia voidaan myös lieventää alueiden tarkoituksenmukaisella rakentamisen vaiheistuksella. Keravan lyhyet etäisyydet ja tiivis kaupunkirakenne luovat hyvät edellytykset kävelyn ja pyöräilyn edistämiselle. Ehdotus (SR) Hallitus päättää antaa asiasta seuraavan lausunnon: Kaavaehdotuksen tavoitteet ja Kerava osana seudullista suunnittelua Kerava sijaitsee Helsingin seudulla keskeisesti hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrella. Maankäytön kehittäminen Keravalla

3 joukkoliikenteen runkoverkkoon tukeutuen on kannatettavaa ja tukee seudun MAL -tavoitteiden toteutumista. Yleiskaavan tavoitteet tasapainoisesta, taloudellisesta ja ympäristöä säästävästä yhdyskuntarakenteesta sekä kävelyn ja pyöräilyn lisäämisestä ovat erittäin kannatettavia ja yhtenevät HLJ 2015 linjausten kanssa. HSL toteaa, että nykyrakenteeseen tukeutuminen ja keskusta-alueen laajentaminen parantavat kestävän liikkumisen toimintaedellytyksiä ja kilpailukykyä. Yleiskaavaprosessin aikana on valmistunut seudun maankäyttösuunnitelma sekä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma HLJ HSL:n hallitus teki HLJ liikennejärjestelmäpäätöksen Kaavaehdotuksen maankäyttö HSL pitää hyvänä, että Keravan aseman ympäristöä, erittäin hyvän saavutettavuuden seutua kehitetään, ja laajeneminen osoitetaan nykyisen keskustan yhteyteen. Keravan keskusta ja Kalevan alue tulevat mahdollistamaan myös tulevaisuudessa hyvin kestävien kulkutapojen käytön. Uusia asukkaita tulee kaavaehdotuksen mukaan etenkin Keravan keskustan tuntumaan sekä muualle raideliikenteen vaikutusalueen piiriin, mikä on seudun yhteisen näkemyksen mukaista. HSL on kuitenkin huolissaan etäällä asemista sijaitsevista yleiskaavan asuin- ja työpaikka-alueista. Nykyisen kaltaisen junaliikenteen avulla Kytömaan ja Kaskelan kasvavien alueiden palveleminen joukkoliikenteellä kustannustehokkaasti on haastavaa. Alueiden kehittämisessä tuleekin ottaa huomioon bussien liityntäyhteyksien kehittämisen mahdollisuudet ja kustannukset. Yleiskaavaa varten laaditussa Keravan liikennejärjestelmäsuunnitelmassa 2035 esitetty joukkoliikenteen palvelutaso kasvattaa HSL:n arvion mukaisesti operointikustannuksia noin 1,25 miljoonaa euroa nykyisiä vuosikustannuksia suuremmiksi. Nykyinen joukkoliikennelinjasto Keravalla palvelee hyvin liityntäyhteyksiä etenkin Ahjon ja Sorsakorven alueilta. Liikenneviraston 2015 tilaamassa lähijunaliikenteen seisakkeita tutkineessa selvityksessä nostettiin esiin Kytömaan alueen kehittäminen Ristikydön seisakkeeseen tukeutuvana. Ratateknisissä tarkasteluissa Kytömaan seisakkeen sijoittaminen maankäytön kannalta optimaalisesti todettiin haasteelliseksi. Sekä Kytömaan että Ristikydön seisakkeiden toteuttaminen tekisi myös lähijunien asemavälistä hyvin lyhyen. Kytömaan alueen tukeutumista Ristikydön seisakkeeseen tulee jatkosuunnittelussa pitää esillä sekä tehdä tältä osin yhteistyötä Järvenpään kanssa. Lahden moottoritien ja Keravantien risteyksen tuntumaan suunniteltu kaupallisten palvelujen alue on haasteellinen liikennejärjestelmän toimivuuden kannalta. Kaavan uusien maankäyttöalueiden liikenteellisessä selvityksessä tunnistetaan, että jos uusille maankäyttöalueille sijoittuu paljon autoliikennettä aiheuttavaa kaupallista toimintaa, on riskinä, että liikenteen välityskyvyssä syntyy ongelmia maanteiden 140 ja 148 liikennevaloliittymissä. Huolimatta liittymään nyt tehtävistä parannuksista, sen liikenteen välityskyky on ruuhka-aikoina hyvin rajallinen. Eteläinen

4 kaupallisten palvelujen alue voi aiheuttaa jopa 25-60% kasvun Vanhan Lahdentien liikenteeseen. Joukkoliikenne ei nykyisin palvele aluetta, eikä kaupallisten palveluiden alue synnytä riittävästi volyymiä jotta joukkoliikennettä kannattaisi vain siihen perustuen kehittää. Myös alueen työntekijöiden saavutettavuus jäisi heikoksi. Suunnittelussa tulee huomioida myös Sipoon suunnan kasvava logistiikkaliikenne. HSL ei kannata suunnitellun alueen kaavoittamista kaupallisille palveluille esitetyssä laajuudessa. Lahden moottoritien itäpuolelle suunnitellut työpaikka-alueet eivät myöskään ole joukkoliikennepalvelun piirissä, vaan tukeutuisivat henkilöautoliikenteeseen. HSL kannattaa tilaa vievien työpaikka-alueiden siirtämistä laajennettavalta keskustan alueelta, mutta toivoo että olemassa olevat työpaikka- ja logistiikka-alueet (esimerkiksi Kerca) hyödynnetään täysimääräisesti ennen uusien, joukkoliikenteen kannalta haastavien alueiden käyttöönottoa. Sujuvan joukkoliikenteen mahdollistava katuverkko ja varikkotarve Sekä Kaskelassa että Yli-Keravalla uusien asuinalueiden sujuviin uusiin katuyhteyksiin tulee tarkemmassa suunnittelussa kiinnittää erityistä huomiota. Kestävien kulkutapojen houkuttelevuuteen voidaan vaikuttaa etenkin katuverkolla, joka mahdollistaa nopeat ja suorat yhteydet kävellen, pyöräillen ja joukkoliikenteellä. Varikot ovat keskeinen osa ylikunnallista joukkoliikennejärjestelmää ja niitä tulee kehittää tarkoituksenmukaisissa sijainneissa sekä tehdä niille riittävät tilavaraukset. Keravan tulee huomioida juna- ja bussivarikkojen tarpeet kaavoituksessa, jotta joukkoliikennettä voidaan järjestää kustannustehokkaasti. Junavarikon tulee olla lähellä Keravan asemaa ja riittävän suuri, jotta junaliikenteen operointi voidaan tehokkaasti järjestää sen kautta. Bussivarikon tulisi sijaita junavarikon yhteydessä. Lisäksi siirtoajojen lyhentymisellä torjutaan liikenteen ympäristöhaittoja. HLJ 2015 suunnitelman yhteydessä tehdyssä varikkoselvityksessä selvitettiin Helsingin seudun tulevaisuuden varikkotarpeita, ja Kerava nähtiin siinä keskeisenä alueena. Tiheä 10 minuutin vuorovälillä liikennöitävä kaupunkirataliikenne tulee todennäköisesti hyvin pitkään päättymään pohjoissuunnalla Keravalle. Pääradan junavarikon sijainti Keravalla olisi em. syystä sijoitukseltaan soveliain, koska sieltä liikenteen aloitus ja lopetus on pitkien junaryhmien osalta taloudellisinta hoitaa. Yksistään Keravan varikon liikennöintikustannussäästöksi on arvioitu noin 1,3 1,4 miljoonaa euroa/vuosi siirtoajokustannusten vähennyttyä. Keravan junavarikon tarvetta, laajuutta ja paikkaa on tarkasteltava tarkemmin jatkosuunnittelussa. Satelliittivarikon nähdään vähentävän siirtoajoja, tukevan junaliikenteen kilpailuttamista ja mahdollistavan lähijunaliikenteen lisääntymisen tulevaisuudessa. Jäspilän alue on sopivan lähellä Keravan asemaa, riittävän suuri ja muodoltaan sopiva, jotta varikon raiteet voisivat olla yhdensuuntaisia pääradan kanssa. Alue on myös lento melualuetta tällä hetkellä ja tulevaisuudessa. Keravalla ei nykyisin ole linja-autovarikkoa, joten alueen liikenne hoidetaan pääosin Vantaan puolelta Tuupakan ja Hakunilan varikolta. Hakunilan

5 varikko kuitenkin poistuu alueen maankäytön kehittymisen myötä, ja tilalle tulee varikko Vantaan Ojankoon. Tuupakan ja Ojangon varikot ovat yli 30 minuutin ajomatkan päässä Keravalta, joten siirtoajokustannukset muodostuvat hyvin suuriksi. Jo nykytilanteessa lisäkustannuksia syntyy noin euroa vuodessa verrattuna tilanteeseen, että varikko sijaitsisi Keravan kaupungin alueella. Liityntäpysäköinti ja pyöräilyverkko Yleiskaavatyössä on tunnistettu, että Keravan lyhyet etäisyydet huomioiden liityntäliikenteessä kannattaa ensisijaisesti keskittyä sujuvien bussiliityntäyhteyksien ja polkupyörien pysäköintipaikkojen kehittämiseen. HSL pitää näiden liityntäkulkutapojen priorisointia erittäin kannatettavana. Lisäksi autojen liityntäpysäköinnin järjestämisessä on tärkeää, että auton voi jättää parkkiin mahdollisimman lähellä lähtöpaikkaa ja kulkea pidemmän matkan joukkoliikenteellä. Tästä näkökulmasta Keravalla on tärkeä rooli myös autoliitynnän osalta. Jotta liityntäpysäköintiä toteutuu vaikutusten kannalta otollisimpiin sijainteihin, on tärkeää että rakennuskustannuksiin osallistuvat kaikki liityntäpysäköinnistä hyötyvät. HSL:n vetämässä liityntäpysäköinnin kustannus- ja vastuujakopilotissa kehitettiin syksyn 2015 aikana HLJ 2015 mukaista kustannusjakoa sovellettavaksi seudulla yksittäisissä hankkeissa. On tärkeää, että seuraavaksi hyötyjä maksaa -periaatteeseen perustuva kustannusjakomalli saadaan käyttöön. Liityntäpysäköinnin toimenpideohjelma päivitetään vuoden 2016 aikana HSL:n vetämässä selvityksessä. Helsingin seudun pääpyöräilyverkon määrittelyssä (PÄÄVE) Kerava toimii pyöräilyverkon solmukohtana ja muodostaa yhdessä Järvenpään ja Tuusulan kanssa seudullisen pääpyöräilyverkon tihentymän. Pääpyöräilyverkon suunnittelussa ja toteuttamisessa tulee tehdä seudullista yhteistyötä laadukkaan ja yhtenäisen seudullisen verkon kehittämiseksi. Pyöräilyn laatureitti Keravalta etelään on tunnistettu HLJ 2015 työn yhteydessä pyöräilyn kilpailukyvyn kannalta keskeiseksi kehitettäväksi yhteydeksi seudulla. Katuverkkoa kehitettäessä tulee kiinnittää erityistä huomiota pyöräily-yhteyksiin asemille. Merkitsemällä keskeiset laadukkaat pyöräily-yhteydet kaavakarttaan jo yleiskaavatasolla voidaan merkittävästi edistää niiden toteutumista tarkoituksenmukaisesti ja yhteneväisenä. Pääpyöräilyverkon seudullisia kehittämistarpeita selvitetään HSL:n selvityksessä vuoden 2016 aikana. Päätös Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Täytäntöönpano Lausunto lähetetään Keravan kaupungin osoitteeseen: