Kansalainen puhuu - kuuleeko kukaan? Kulttuuriympäristöt kunniaan koulutus Helsinki Heikki Kukkonen arkkitehti SAFA dosentti

Transkriptio

1 Kansalainen puhuu - kuuleeko kukaan? Kulttuuriympäristöt kunniaan koulutus Helsinki Heikki Kukkonen arkkitehti SAFA dosentti

2 SUURI JA PIENI DEMOKRATIA SUURI DEMOKRATIA Valtiolliset, kunta- ja EUvaalit edustukselliset päättäjät luja hallinto PIENI DEMOKRATIA Lähiyhteisön suora kansanvalta itsehallinto omatoimisuus keskustelu kansanäänestys Heikki Kukkonen 2

3 Tämän esityksen näkökulmat Laki ja todellisuus - Perustuslaki - Maankäyttö- ja rakennuslaki Kansalaisen ympäristövastuu Osallisuus ilman valtaa? Heikki Kukkonen 3

4 Kulttuuriympäristöt kaavoituksessa

5 TURVASSA VAI TYKINRUOKANA? Maailmanperintökohteet Rakennussuojelulain nojalla suojellut Valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristökohteet Maakunnallisesti arvokkaat Paikallisesti merkittävät Arkiympäristöt Turvassa Turvassa Kaavoituksessa huomioitava Maakuntakaavoitus ratkaisee Kohtalot vaihtelevat Kaavoitusreservejä Heikki Kukkonen 5

6 Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? Uhkia? RAKENTAMINEN UUDET LIIKENNEVÄYLÄT KAAVOITUS KULTTUURIYMPÄRISTÖT ERITYISEN UHATTUINA? UUDISTUSINTO HOIDON PUUTE UNOHDUS Heikki Kukkonen 6

7 VOITTOJA Vanha Rauma Kokkolan vanhakaupunki Neristan Iin Hamina Nättepori Puu-Käpylä Heikki Kukkonen 7

8 PETTYMYKSIÄ KULTTUURI- YMPÄRISTÖT YHÄ UHATTUINA! puistot rakennusmaaksi osallistuminen = muodollisuus Kabinettikaavoitusta Heikki Kukkonen 8

9 Kansalaisyhteiskunnan voimannäyttö v Yli 600 ruohonjuuritason aktiviteettia julkisuutta: spontaani kansanäänestys kipukohtia esiin ääni puhekyvyttömille kulttuuriympäristöille yhteistyötä paikallisesti toimijoiden voimaantuminen Heikki Kukkonen 9

10 Mitä kaavoitus on Paikallislakien laatimista Kunnan yksinoikeudella Asiantuntijatyönä Julkisesti ja avoimesti Kuninkaan kaavan pitkä varjo rasitteena Vuorovaikutuksessa osallisten kanssa Heikki Kukkonen 10

11 OSALLISTUMINEN LAKISÄÄTEISTÄ KANSALAISILLA LAAJA OIKEUS OSALLISTUA KAIKKEEN AINEELLISEN YMPÄRISTÖN SUUNNITTELUUN: maankäytön ja rakentamisen suunnitteluun kaavoitukseen katusuunnitteluun vihersuunnitteluun ympäristölupamenettelyyn ympäristövaikutusten arviointiin Hallitusmuodon 11 : "Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon". vesienhoitosuunnitelman valmisteluun

12 KANSALAISJÄRJESTÖJEN ODOTUKSIA UUDELTA KAAVOITUKSELTA Uusittuja suunnitteluotteita REHELLISTÄ LÄPINÄKYVYYTTÄ Uusia lähestymistapoja PAIKALLISRATKAISUJA Uutta ymmärrystä ARKIKIELTÄ Uusia prosesseja AITOA VUOROPUHELUA - TODELLISTA VAIKUTTAVUUTTA Uusia sisältöjä KANSALAISTEN ARVOJA Heikki Kukkonen 12

13 Osallistumisen ongelmia Ymmärretyksi tuleminen Demokratiaongelman voittaminen Spesialistin vallan jakaminen Luottamuksen rakentaminen ammattilainen amatööri yleinen etu vs. paikallisuus iso demokratia vs. pieni demokratia maallikko: häirikkö? suunnittelutiedon lähteille pääsy osallisen pyrkimykset ja sitoutuminen Heikki Kukkonen 13

14 KAAVAKIISTOJEN KOHTEITA yli 10 vuotta maankäyttö- ja rakennuslakia: KANSALAISMIELIPIDE: EI LIIAN NOPEITA MUUTOKSIA LUONTOA SÄÄSTETTÄVÄ MONEN IKÄISTÄ YMPÄRISTÖÄ ERILAISUUTTA KUNTAPÄÄTTÄJÄ: SUURIA KOKONAISUUKSIA NOPEASTI EDULLISESTI NÄYTTÄVÄÄ KAAVA VALTIO: TEHOA KAAVOITUKSEEN LISÄÄ TONTTEJA NOPEASTI JA VIRTAVIIVAISESTI KAAVAN LAATIJA: ULJAITA VISIOITA TIIVISTÄ KIVI- KAUPUNKIA YHTENÄISTÄ KAUPUNKIKUVAA Heikki Kukkonen 14

15 VUOROVAIKUTUS KAAVATYÖSSÄ yli 10 vuotta maankäyttö- ja rakennuslakia: KAKSISUUNTAINEN SUUNNITTELUN OSAPUOLIA VUOROVAIKUTUS LÄPINÄKYVÄÄ JULKISTA KESKUSTELEVAA kuullaan entä kuullun ymmärtäminen? Heikki Kukkonen 15

16 OSALLISUUS KAAVOITUKSESSA Osallisen perusoikeudet - tiedonsaanti - vuorovaikutus Vaikutusmahdollisuudet eri vaiheissa kaavanhankkeen valmistelussa (OAS) kaavan suunnittelussa päätöksentekovaiheissa muutoksenhaussa Heikki Kukkonen 16

17 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN PAIKKOJA SUUNNITTELU- PROSESSIN KAIKISSA VAIHEISSA suunnitteluprosessi MUUTOKSEN TARVE OHJELMOINTI osallistumisen kohteita ONGELMIEN TUNNISTAMINEN TARPEIDEN MÄÄRITTELY, VISIOT ARKITIEDON TUOTTAMINEN VALMISTELU RATKAISUJEN TUOTTAMISEEN OSALLISTUMINEN ARVIOINTIIN OSALLISTUMINEN PÄÄTÖKSENTEKO TOIMEENPANO - SEURANTA TOIMEENPANOON JA TULOSTEN ARVIOINTIIN Heikki Kukkonen OSALLISTUMINEN 17

18 SUUNNITTELUTIETO - kaavan laatimisen tietopohja ASIANTUNTIJAT: kova tieto MITATTAVISSA MÄÄRÄLLISESTI pehmeä tieto KUVATTAVISSA LAADULLISESTI ESIM. - GEOLOGIA - PERUSTAMIS- OLOSUHTEET - RAKENNUSKANTA - TEKNISET JÄRJESTELMÄT - PIENILMASTO ESIM. - SOSIAALISET RAKENTEET - ELOLLINEN LUONTO - PAIKALLISKULTTUURIT - YMPÄRISTÖN ARVOT - MERKITYKSET - HISTORIA MAALLIKOT, OSALLISET: hiljainen tieto KERROTTAVISSA arkiset käyttökokemukset tarkoituksenmukaisuus muistitieto, elämykset Heikki Kukkonen 18

19 OSALLISTUMISEN MENETELMIÄ RUNSAASTI MAHDOLLISUUKSIA TARJOLLA: ASUKASHAASTATTELU SUUNNITELMAESITTELY ASUKASPALAUTE netti! PAIKALLISFORUM: osapuolet KAAVAKÄVELY: asukkaat kaavoittaja - äänenavaus KESKUSTELUT: lehdistö, internet SUUNNITTELUASEMA paikanpäällä, näkösällä ASUKKAIDEN KAAVATYÖPAJA aloitettaessa Heikki Kukkonen 19

20 UUSIA SUUNNITTELUOTTEITA ENNAKKOARVIO AIOTUN KAAVAN VAIKUTUKSISTA JO TYÖTÄ ALETTAESSA (oas): MIKÄ MUUTTUU MILLAISTA ELINYMPÄRISTÖÄ UUTTA LIIKENNETTÄ? MILLAISTA ASUTUSTA MITÄ KATOAA MILLAISTA UUTTA TULEE TILALLE MITÄ LUONTOA KATOAA MITÄ RAKENNUKSIA PURETAAN MILLAISTA UUDISRAKENTAMISTA MILLAISIA YMPÄRISTÖHÄIRIÖITÄ Heikki Kukkonen 20

21 Mikä on arvokasta? Kokonaisuus vai osat Alueet Maisemat Rakennukset ja rakennusryhmät Arvokohteet Valtakunnallisesti (rky-kohteet) Maakunnallisesti Paikallisesti Heikki Kukkonen 21

22 KANSALAISTEN ROOLI KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINNISSA OSALLISET: ARVIOINTI- SUUNNITELMAN KRITIIKKI ARVOTUS, LISÄSELVITYS- TARPEET ARVIOINNIN ARVIO SUUNNIT- TELIJAT, ASIAN- TUNTIJAT: - PERUS- SELVITYKSET - VAIKUTUSALUE- RAJAUKSET SUUNNITELMA- VAIHTO- EHTOJEN VAIKUTUS- ARVIOT KAAVA- EHDOTUKSEN VAIKUTUSTEN ARVIO K A A V A N L A A T I M I S P R O S E S S I ALOITUS LAATIMINEN PÄÄTÖKSENTEKO Heikki Kukkonen 22

23 Osallistumisen sudenkuoppia Lakisääteinen kaavoitusprosessi NIUKKA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI LÖYSÄT LÖYSÄT TULKINNAT LÖYSÄT TULKINNAT Kabinettikaavoitus KAAVA- MUUTOKSET ei-kaavat MALP? Heikki Kukkonen 23

24 Ympäristöille puheääni Uusi toimintakulttuuri

25 MUUTOKSENHAKU h VIRKAMIES- PÄÄTÖKSESTÄ KAAVA- EHDOTUKSESTA oikaisun hakeminen poliittiselta päättäjältä kunnassa muistuttaminen kuntaan HYVÄKSYTYSTÄ kunnallisvalitus KAAVASTA TAI alueelliseen hallintooikeuteen ja sitten POIKKEAMIS- PÄÄTÖKSESTÄ Korkeimpaan hallintooikeuteen Kiitoksia huomiostanne Heikki Kukkonen 25