Toiminta-alueen hyväksyminen, Villihiiden vesiosuuskunta 11/ /2011, 49/14.05/2014

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Toiminta-alueen hyväksyminen, Villihiiden vesiosuuskunta 11/ /2011, 49/14.05/2014 TEKLTK Vesiosuuskunta Villihiisi on jättänyt Orimattilan kaupungille päivätyn hakemuksen koskien Vesiosuuskunta Villihiiden vesi- ja viemärihuollon toiminta-alueen vahvistamista. Liite nro 18 Hakemuksen vireilläolosta on ilmoitettu paikallislehdissä Orimattilan Sanomissa ja Orimattilan Aluelehdessä Kartta-aineistoon tehdyn muutoksen vuoksi vireilläolosta on uudelleen ilmoitettu paikallislehdissä Orimattilan Sanomissa ja Orimattilan Aluelehdessä Asiakirjat olivat nähtävillä Orimattilan kaupungintalolla ja Artjärven kirjastossa. Toiminta-alueesta on pyydetty lausunnot ympäristönsuojeluviranomaiselta, terveydensuojeluviranomaiselta, Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymältä ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Liitteet nrot 19 Määräaikaan jätettiin 139 kannanottoa. Kannanotot olivat pääosin kielteisiä ja niissä vastustettiin toiminta-aluetta ja siihen pakkoliittymistä. Vesiosuuskunta Villihiideltä on pyydetty vastine kannanotoista mennessä. Lisäksi vesiosuuskunnalta on pyydetty vastine viranomaislausunnoista. Vastineet liitteenä. Liite nrot 20 Vesihuoltolakiin on tehty muutoksia ja kiinteistön liittämisvelvollisuuteen vesihuollon toiminta-alueella on tullut lievennyksiä. Taajaman ulkopuolella sijaitsevaa kiinteistöä ei ole tarpeen liittää vesihuoltolaitoksen verkostoon, jos sen vesihuolto on järjestetty asianmukaisesti ennen kuin kunta on päättänyt laitoksen toiminta-alueesta. Lisäksi kiinteistöjen joissa ei ole vesikäymälää ja joissa jätevesien käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa (86/2000) säädetään, ei ole pakko liittyä

2 vesihuoltolaitoksen verkostoon. Haja-asutuksen vanhat jätevesijärjestelmät on saatettava lain mukaiseen kuntoon mennessä. Vapautuksen hakeminen jätevesiasetuksen mukaisesta määräyksestä ja vesihuoltoalueen määräyksistä poikkeavat toisistaan. Toiminta-alueen vahvistaminen tuo velvollisuuksia sekä vesihuoltolaitokselle että toiminta-alueella olevalle. Vesihuoltolaitoksen on toimitettava toiminta-alueen kiinteistöille vesihuoltopalvelut lakien ja asetusten mukaisina. Toiminta-alueella olevien kiinteistöjen on puolestaan liityttävä vesihuoltolaitokseen jos laissa säädetyt liittämisvelvollisuuden lievennykset eivät täyty. Vesiosuuskunta Villihiiden putkisto on rakennettu aikana. Ohjeistuksen mukaan toiminta-alue olisi tullut vahvistaa ennen putkiston rakentamista. Asian valmistelu ja tiedustelut: vs. teknisen palvelukeskuksen johtaja puh Kokouksessa oli tutustuttavissa tarkemmat kartat. Teknisen palvelukeskuksen johtaja: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Vesiosuuskunta Villihiiden vesi- ja viemärihuollon toiminta-alue vahvistetaan oheisen karttaliitteen mukaisena. Liite nro 21 Keskustelun kuluessa Janne Berg teki esityksen, että kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle esitetään, että lautakunnalle esitetty aineisto ei anna perusteita, eikä laillisia perusteita toiminta-alueen vahvistamiseen. Alueella ei ole yhdyskuntarakennetta (kaava). Elyn:n lausunto ei tue toiminta-alueen hyväksymistä. Seppo Venesjärvi kannatti Janne Bergin esitystä. Mirva Welling teki esityksen, että asian käsittelyä siirretään. Mirva Wellingin esitystä ei kannatettu. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi, puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu vastaesitys ja asiasta tuli äänestää. Lautakunta

3 Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan tekemän äänestysesityksen, että ne, jotka kannattavat teknisen palvelukeskuksen johtajan tekemää esitystä, äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Bergin tekemää esitystä, äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 3 (kolme) JAA-ääntä (Liisa Kuoppamäki, Mirva Welling ja Pekka Auvinen) ja 5 (viisi) EI-ääntä (Janne Berg, Sanna Käyhkö, Harri Saarinen, Siru Taavila ja Seppo Venesjärvi). Puheenjohtaja totesi, että tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että lautakunnalle esitetty aineisto ei anna perusteita, eikä laillisia perusteita toiminta-alueen vahvistamiselle. Alueella ei ole yhdyskuntarakennetta (kaavaa) eikä Ely:n lausunto tue toiminta-alueen vahvistamista. Vesiosuuskunta Villihiiden anomus toiminta-alueen määrittämisestä liit tee nä. Liite nro 1 Teknisen lautakunnan käsittelyn jälkeen kaupunginjohtaja on pyy tänyt lausuntoa Suomen Kuntaliitolta asiasta. Suomen Kuntaliitto on an ta nut asiassa päivätyn lausunnon. Liite nro 2 Toiminta-alueesta on pyydetty lausunnot ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sel ta, terveydensuojeluviranomaiselta, Päijät-Hämeen sosiaalija terveydenhuollon kuntayhtymältä ja Hämeen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta. Liite nro 3 Määräaikaan jätettiin 139 kannanottoa. Kannanotot olivat pää osin kielteisiä ja niissä vastustettiin toiminta-aluetta ja siihen pakko liit ty mis tä.vesiosuuskunta Villihiideltä on pyydetty vastine kan nanotois ta mennessä. Vesiosuuskunta on antanut vastineen vi ran omais lau sun nois ta sekä jätetyistä muistutuksista. Liite nro 4 Toiminta-alueesta jätetyissä kannanotoissa otettiin kantaa mo ni tahoi ses ti haettuun toiminta-aluehakemukseen. Kannanotoissa tuotiin esil le pääasiassa seuraavia näkökulmia:

4 - omat vesi- ja viemäri järjestelmät ovat nykyisellään toimivia, eikä liit ty mis tä pidetä siksi tarpeellisena. - pakkoliittymistä pidetään lain vastaisena ja kohtuuttomana usealle kiin teis tön omistajalle - liittymämaksun korkea hinta estää liittymisen - kiinteistön käyttö on vähäistä, eikä liittyminen ole siten tar koi tuksen mu kais ta - Villihiiden osuuskunta sai kritiikkiä asioiden hoidosta ja asian tun temuk ses ta - toiminta-alueen vahvistaminen tulisi toteuttaa uuden voimaan tulleen lain mukaan - lisäksi osassa muistutuksissa toiminta-aluetta vain vastustettiin eikä perusteluita ollut kirjattu Tieto toiminta-alueen vireillä olosta on mennyt perille asianosaisille, kos ka asiasta on saatu lukuisia huomautuksia. Huomautukset ovat näh tä vä nä kokouksessa ja niihin voi käydä tutustumassa ennen kokous ta kaupungin neuvonnassa. Poiketen teknisen lautakunnan tulkinnasta Suomen Kuntaliitto on lau sun nos saan todennut, että toiminta-alueen vahvistaminen ei edelly tä kaavan olemassa oloa. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toi min ta-alueluon nok ses sa antamassa lausunnossa todetaan, että toi minta-aluet ta ei tule ulottaa uuden vesihuoltolain vaatimuksia suu remmak si. Vaatimuksilla viitattaneen vesihuoltolain 6 ja 7 :ien mu kaisiin vähimmäisvaatimuksiin. Poiketen ELY.n lausunnosta Kuntaliitto kat soo, että vesihuoltolain mukaan toiminta-alue voidaan vahvistaa myös muille alueille, kunhan 8 :n mukaiset edellytykset täyttyvät. ELY-keskuksen lausunnossa todetaan, että taajama-käsitteellä voi ol la vaikutusta ehdotetun toiminta-alueen uudelleen ar vioin ti tar peeseen. Kuntaliiton lausunnon mukaan vesihuoltolain 8 :n mukaiset toi min ta-alu een vahvistamisedellytykset eivät kuitenkaan ole si doksis sa taajaman käsitteeseen. Siten ehdotetun toiminta-alueen si jaitse mi nen taajaman ulkopuolella ei ole Kuntaliiton lausunnon mukaan es te toiminta-alueen vahvistamiselle, eikä edellytä toiminta-alueen uu del leen arviointia. Villihiiden vesiosuuskunnan suunnitellulle toiminta-alueelle on myönnet ty 11 kiinteistölle toimenpidelupa kiinteistökohtaisen jä te ve si järjes tel män uusimiseksi. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Ve si-

5 osuus kun ta Villihiiden vesi- ja viemärihuollon toiminta-alue vah vis tetaan oheisen karttaliitteen mukaisena. Perusteluna toiminta-alueen vah vis ta mi sel le on vesihuoltolain 6 :n mukaiset ym pä ris tön suo je lulli set tarpeet sekä vesihuoltolain 8 :n mukaisten toiminta-alueen vah vis ta mis edel ly tys ten täyttyminen. Kaupunginhallitus päätti merkitä tiedoksi saadut muistutukset ja lausunnot. Asia päätettiin jättää pöydälle lisäselvityksiä varten. Kaupunginhallitus Orimattilassa vesihuollon toiminta-alueita on keskustaajaman lisäksi Mal lus jär ven ympäristössä, Virenojalla, Pennalassa ja Pasinassa, Pyö räh tä läs sä ja Salmelassa. Vesiosuuskunta Villihiiden tulos viime tilikaudelta muodostuu po si tiivi sek si ennen poistoja ja rahoituskustannuksia. Liiketoiminnan tulos kat taa osin myös vieraan pääoman kustannukset. Näin ollen osuuskun ta on pystynyt hoitamaan maksunsa ajantasaisesti. Poistot on teh ty 30 vuoden käyttöiän perusteella. Nykyisten putkistojen ta loudel li nen käyttöikä on kuitenkin huomattavasti pidempi, joten in vestoin ti tar vet ta ei peruskorjausten osalta pitäisi lähivuosina tulla eikä myös kään verkoston laajentamisen perusteella. Tältä osin ve si huolto lain 8 pykälän 1 ja 2 kohtien voidaan katsoa toteutuvan siinä mit takaa vas sa kuin ne yleensä haja-asutusalueen vesiosuuskuntien osalta to teu tu vat. Haja-asutusalueella vesihuollon toteuttaminen on taaja ma-aluet ta kalliimpaa. Liikevaihto nousee liittyjien lisääntymisellä. Lisäksi on mahdollista talou den tasapainoon saamiseksi korottaa perusmaksun osuutta tai pe riä rahoitusvastiketta, ellei rahoituskustannusten hoitaminen muutoin ole mahdollista. Vesihuoltolain 19 pykälässä todetaan, että vesilaitos voi periä liittymismaksua ja perusmaksua sekä muita maksu ja laitoksen toimittamista palveluista. Nämä maksut ovat eri alueilla erisuuruisia, jos tämä on tarpeen kustannusten oikean koh den tami sen tai aiheuttamisperiaatteen toteuttamisen vuoksi taikka muusta vas taa vas ta syystä. Liittymismaksun suuruudessa voidaan ottaa huo mi oon myös kiinteistön käyttötarkoitus. Oikean kohdentamisen periaate tulee päätettävksi myös siinä tapauk ses sa, että osuuskunta ei jatkaisi toimintaansa itsenäisenä. Osuus kun nan varallisuus on kuitenkin noin nelinkertainen vel ka määrään nähden, joten vieraan pääoman määrä ei ole este itsenäiselle toi min nal le.

6 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Ve siosuus kun ta Villihiiden vesi- ja viemärihuollon toiminta-alue vah vis tetaan oheisen karttaliitteen mukaisena. Perusteluna toiminta-alueen vah vis ta mi sel le on vesihuoltolain 6 :n mukaiset ym pä ris tön suo je lulli set tarpeet sekä vesihuoltolain 8 :n mukaisten toiminta-alueen vah vis ta mis edel ly tys ten täyttyminen Kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan seu raa vas ti: Valtuuston päätöksen tekemisen jälkeen asiasta on tiedotettava riittä väs sä laajuudessa alueen kiinteistön omistajille. Vesiosuuskunnan on huolehdittava vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asian mu kai ses ti sekä lisäksi vesihuollon kustannusten kattamiseksi pe rit tä vien maksujen tulee muodostua toiminta-alueella kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Edelleen todetaan, että vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella oleva kiin teis tö on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja viemäriin ve si huol to lain 10 :n mukaan. Taajaman ulkopuolella kiinteistöä ei kuitenkaan tarvit se liittää laitoksen vesijohtoon, jos kiinteistön oma ve si huol to laitteis to on rakennettu ennen toiminta-alueen hyväksymistä ja jos kiinteis töl lä on käytettävissä riittävästi terveydensuojelulaissa sää de tyt laatuvaatimukset täyttävää talousvettä. Taajaman ulkopuolella kiinteis töä ei tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen jätevesiviemäriin, jos kiinteis tön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen toiminta-alueen hyväk sy mis tä ja jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä nou da te taan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään tai jos kiinteistöllä ei ole vesikäymälää ja jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä nou da tetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään. Keskustelun päätyttyä kaupunginjohtaja muutti päätösesitystään seu raa vas ti: Kaupunginvaltuusto Liite nro 6 Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Ve si osuus kunta Villihiiden hallituksen hakemaa toiminta-aluetta ei vahvisteta. Perus tee na päätökselle ovat asiaan liittyvät lukuisat kielteiset kan nanotot sekä se, että kyseessä on haja-asutusalue, jossa ei ole taa jama ra ken net ta. Osuuskunnalla on mahdollisuus saada liittyjiä va paaeh toi sin keinoin. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen yksimielisesti.

7 Kaupunginhallitus: Kaupunginvaltuusto päättää, että Vesiosuuskunta Villihiiden hal li tuksen hakemaa toiminta-aluetta ei vahvisteta. Perusteena pää tök sel le ovat asiaan liittyvät lukuisat kielteiset kannanotot sekä se, että kysees sä on haja-asutusalue, jossa ei ole taajamarakennetta. Osuuskun nal la on mahdollisuus saada liittyjiä vapaaehtoisin keinoin. Keskustelun kuluessa Jukka Mölsä esitti, että asia palautetaan kaupun gin hal li tuk sen valmisteluun. Antero Nuuttila kannatti Jukka Mölsän esitystä. Janne Berg esitti, että asia käsitellään esityslistan mukai ses ti. Seppo Venesjärvi kannatti Janne Bergin esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asian käsittelystä on tehty kan na tettu palautusesitys kaupunginhallitukselle, käsittelyn jatkamisesta on ää nes tet tä vä. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen, jonka mukaan ne, jotka ovat käsittelyn jatkamisen kannalla, äänestävät JAA ja ne, jot ka ovat Jukka Mölsän tekemän palautusesityksen kannalla, äänes tä vät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 28 JAA-ääntä ja 15 EI-ääntä. Äänestysluettelo on liite nro 1 Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksena asian käsittelyä jatke taan. Keskustelun kuluessa Pekka Auvinen esitti, että Vesiosuuskunta Villi hii del le vahvistetaan toiminta-alue osuuskunnan hallituksen ha kemuk sen mukaisesti. Riitta Lonka ja Keijo Kirjavainen kannattivat Pek ka Auvisen esitystä. Heimo Laakso kannatti kau pun gin hal li tuksen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu vastaesitys kaupun gin hal li tuk sen esitykseen, asiasta on äänestettävä. Pu heen joh taja teki äänestysesityksen, jonka mukaan ne, jotka kannattavat kaupun gin hal li tuk sen esitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kan nat ta vat Pekka Auvisen tekemää esitystä, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväk syt tiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 33 JAA-ääntä ja 10 EI-ääntä. Äänestysluettelo on liite nro 1 Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksena kau pun gin val tuus-

8 to on päättänyt asian kaupunginhallituksen esityksen mukaisesti. Antero Nuuttila jätti päätökseen eriävän mielipiteen, liite nro 6a Täytäntöönpano pöytäkirjanote: Vesiosuuskunta Villihiisi Kaupunginhallitus Vesiosuuskunta Villihiisi sekä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ym päris tö kes kus valittivat päätöksestä Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hal lin to-oi keus kumosi päätöksellään nro 16/0574/2 Orimat ti lan kaupunginvaltuuston päätöksen ( 38) ja palautti asian uudelleen käsiteltäväksi. Kaupunginjohtaja: Liite nro 3 Orimattilan kaupunginhallitus valitti hal lin to-oi keu den päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus on antanut ratkaisun nro 209/1/17 Hä meen lin nan hal lin to-oi keu den päätöksestä, joka koski kau pun ginval tuus ton pää tök ses tä teh ty jä valituksia. Liite nro 4 Korkein oikeus päätti, että hallinto-oikeuden päätöstä koskevat va lituk set on hylätty eikä hallinto-oikeuden päätöstä muuteta. Kaupunginhallitus antaa asian elinvoima- ja teknisen valiokunnan val mis tel ta vak si. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Täytäntöönapano pöytäkirjanote: elinvoima- ja tekninen valiokunta