Henkilöstön työturvallisuuden ja työkyvyn edistäminen ammatillisissa oppilaitoksissa - tutkimushankkeen tulosseminaari

Transkriptio

1 Henkilöstön työturvallisuuden ja työkyvyn edistäminen ammatillisissa oppilaitoksissa - tutkimushankkeen tulosseminaari Henkilöstöpäällikkö Jarmo Kröger Koulutuskeskus Salpaus

2 Henkilöstön työturvallisuusvastuut ammatillisessa oppilaitoksessa Oppimisen ohjaus, opettaminen sekä oppimisympäristöjen hyödyntäminen ovat muutoksessa Monet erilaiset vastuumäärittelyt tarvitsevat uudenlaista täsmennystä, myös ammatillisen koulutuksen työturvallisuusvastuiden osalta Työturvallisuusvastuun jakautumiseen eri toimijoille ammatillisessa oppilaitoksessa on liittynyt olettamuksia ja muista kouluasteista kumpuavia käsityksiä Ammatillisen koulutuksen lainsäädännössä ei suoraa määritellä työturvallisuusvastuita Edellytyksenä vastuun kohdentumiselle ovat henkilöstön tehtävänkuvien sekä vastuiden määrittely 2

3 Oppimisen ohjaus ja opettaminen muutoksessa TALKKARI Lähtökohta on opiskelijan osaaminen ja tutkinnon ammattitaitovaatimukset Opiskelijan osaamisen hankinta ja osaamisen osoittaminen Opetus ja ohjaus, jota opiskelija tarvitsee osaamisen hankkimisen tueksi OPETTAJAT, TAITOVALMENTAJAT JA TYÖPAIKKAOHJAAJAT EMÄNTÄ OPISKELIJAT SIIVOOJA VAKSI.. meidän opiskelija, hänen osaamisensa ja hänen oppimisensa hänen tutkintonsa. ATK-TUKI

4 Turvallisuus ammatillisessa oppilaitoksessa Kurinpidollinen turvallisuus Työturvallisuus -lain mukainen työturvallisuus Muu turvallisuus (mm. kriisivalmius, palo- ja pelastustoiminta) 4

5 Keskeinen ammatillisen oppilaitoksen työturvallisuutta säätelevä lainsäädäntö Työturvallisuuslaki (738/2002) Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta (630/1998), Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta (631/1998) viittaus lakiin 630/1998) Alakohtainen sekä muu erityislainsäädäntö (muun muassa sähköala, rakennusala, yms.) Rikoslaki (39/1889), muun muassa työrikosten sekä työnantajan edustajan käsiteen määräytymisen osalta Muu työsopimuslaki (55/2001), joka myös määrittää muun muassa työnantajan edustajan käsitettä Työturvallisuusvastuun muodostuminen ja koulutuksen järjestäjän kurinpidolliset oikeudet / velvoitteet määräytyvät lainsäädännössä eri perustein

6 Työturvallisuusvastuun määräytyminen Työturvallisuudesta vastaa työnantaja: - koulutuksen järjestäjä - työnantajan edustaja Työnantajan edustajat: - Ei tehtävänimikkeen, vaan tehtävien ja toimivaltuuksien määrittelyn perusteella Työturvallisuuslain soveltaminen ammatillisessa koulutuksessa Harjoitustyötä ja työhön rinnastettavaa käytännön opetus Työssäoppiminen Luokkaopetusmainen teoriaopetus 6

7 Vastuun muodostumiseen vaikuttavat mm: Työturvallisuuslain sovellettavuus Työhön rinnastettavan käytännön opetuksen tai harjaantumisen johtaminen ja valvonta Tehtävänkuvat Toimivaltuuksien laatu, laajuus ja selvyys Vastuiden määrittely Opiskelija tekemän työn / harjoittelun muoto ja toteutustapa Osuus mahdollisen lainvastaisen tilan syntymisessä ja jatkumisessa

8 Työturvallisuusvastuun kohdentuminen ammatillisessa opetuksessa Työturvallisuuslain 4 :n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti työturvallisuuslakia sovelletaan lisäksi oppilaan ja opiskelijan työhön koulutuksen yhteydessä. Hallituksen esityksessä (HE 59/2002) työturvallisuuslaiksi yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan työturvallisuuslain 4 soveltamisalaan kuuluvista töistä siten, soveltamisalaa on ehdotettu koskemaan sellaisia työn tekemisen tilanteita, joissa työn tekijä ei ole työ-, virka- tai muussa siihen verrattavassa julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa työn teettäjään. 1 Edelleen todetaan, että työturvallisuuslain 4 1 momentin 1 kohdan mukaan lain soveltamisalaan kuuluisi oppilaan ja opiskelijan työ koulutuksen yhteydessä. Tällä tarkoitettaisiin laajasti koulutusmuodosta ja opetuslaitoksesta riippumatta erilaista harjoitustyötä ja työhön rinnastettavaa käytännön opetusta, työssä oppimisjaksoja ja työharjoittelua sekä käytännön työelämään tutustumista ja osallistumista. Nämä voisivat tapahtua joko oppilaitoksessa taikka muussa koulutuksen järjestäjän osoittamassa tai hyväksymässä paikassa. 2 1 HE 59/2002, 24 2 HE 59/2002, 25

9 Työturvallisuusvastuun kohdentuminen ammatillisessa opetuksessa Työpaikan ja työympäristön työturvallisuudesta työturvallisuuslain (738/2002) mukaisesti vastaa työnantaja. Ammatillisen koulutuksen osalta työnantajana toimii koulutuksen järjestäjä. Samoin laissa ammatillisesta peruskoulutuksesta (630/1998) 19 :ssä säädetään, että opiskelijan työturvallisuudesta vastaa työnantaja. 3 Käytännössä vastuu jakautuu vastuumäärittelyn mukaisesti ylimmän johdon lisäksi keskijohdolle ja esimiehille, työnjohdolle ja yksittäisille työntekijöille. Oikeuskäytännössä on osoitettu, että vastuu voi yhtäaikaisesti kohdistua kaikille niille, joilla on katsottu olevan osallisuutta tapaturman syntymiselle tai velvoitteita työturvallisuudesta huolehtimiseen. 4 Työturvallisuusvastuu opiskelijaan nähden opetustilanteissa, jotka toteutetaan koulutuksen järjestäjän toteuttaman, voi kohdistua johdon ja esimiesten lisäksi opettajalle, ohjaajalle tai muulle koulutuksen järjestäjän palvelussuhteiselle henkilölle. Oleellista on se, kenelle on osoitettu opiskelijan työhön rinnastettavan käytännön opetuksen tai harjaantumisen johtaminen ja valvonta 3 Työssäoppimisen yhteydessä työturvallisuuslain 3 :n mukaisesti koulutuksen järjestäjä ja työssäoppimispaikka yhteisvastuullisesti. 4 Poutala, M

10 Työturvallisuusvastuun kohdentuminen ammatillisessa opetuksessa Työturvallisuusvastuu ei suoraa määräydy tehtävänimikkeen perusteella, vaan henkilön tehtävien ja toimivaltuuksien perusteella. Vastuun kohdentuu sen mukaisesti, kenen tehtäväksi opiskelijan työn johtaminen ja valvonta on annettu (työnantajan edustaja). Työturvallisuuslain 16 :n mukaisesti työnantaja voi asettaa toisen henkilön edustajanaan (työnantajan sijainen) hoitamaan kyseisessä laissa työnantajan velvollisuudeksi säädettyjä tehtäviä. Työnantajan edustajan määritelmästä säädetään työturvallisuuslain lisäksi työsopimuslain 1 luvun 9 :ssä sekä rikoslain 47 luvun 8 :n 1 momentin 2 kohdassa. 4 Työnantajan edustajana pidetään työnantajana olevan oikeushenkilön lakimääräisen tai muun päättävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työnantajan sijasta johtaa tai valvoo työtä. 5 Työturvallisuusvastuun kohdentumista arvioitaessa huomioidaan asianosaisen henkilön asema, tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laajuus ja selvyys sekä osuus mahdollisen lainvastaisen tilan syntymisessä ja jatkumisessa. 5 HE 59/2002, 39. Työnantajan sijaista koskeva pykälä vastaisi asiallisesti nykyisen lain 3 :ää sekä pitkälti työsopimuslain 1 luvun 9 :ää. Lisäksi rikoslain 47 luvun 8 :n 2 kohdassa on työnantajan edustajan määritelmä. 6 HE 57/2002, 36.

11 Nykyisen käsityksen taustaa työturvallisuusvastuun kohdentumisesta Nykyinen yleisesti ymmärretty käsitys siitä, että opettaja on työturvallisuusvastuussa opiskelijoista, on oikea. Opettajan on vakiintuneesti katsottu toimivan työnantajan edustajana opiskelijoihin nähden, sillä opettaja johtaa opiskelijoiden työtä ja valvoo sen suorittamista. Tämä voi olla myös muu, jolle tehtävä on osoitettu. Koulutuksen järjestäjän ohjaushenkilöstölle ei aiemmin ole määritelty tehtäväkuvassa opiskelijoiden työn johtamista ja valvontaa itsenäisesti eikä niiden edellyttämää toimivaltaa. Tästä syystä ohjaushenkilöstölle ei ole kohdistunut työturvallisuusvastuutakaan. Tilanne muuttuu, kun henkilöstön tehtäväkuva ja toimivalta opiskelijan työn johtamiseen ja valvontaan määritellään uudelleen. Muun muassa ohjaushenkilöstöä voidaan osoittaa toimimaan työnantaja edustajana opiskelijoihin nähden. Vastaavalla tavalla vastuumäärittely on toteutettava läpi organisaation ja määriteltävä, kuka missäkin roolissa vastaa opiskelijoiden työn johtamisesta ja valvonnasta sekä työturvallisuusvelvoitteiden toteuttamisesta. Työturvallisuuslain 16 :n mukaisesti työnantaja edustajalla tulee olla riittävä pätevyys, on riittävästi perehdytetty tehtäviinsä ja on asianmukaiset edellytykset tehtävien hoitamiseen.

12 Yhteenvetoa Työturvallisuusvastuu voi kohdentua opettajalle, ohjaajalle tai muulle, jolle on osoitettu opiskelijan työn johtamista ja valvontaa työturvallisuuslakia sovellettavien tekemisten osalta. Työturvallisuusvastuu ei määräydy tehtävänimikkeen perusteella, vaan tehtävien ja toimivaltuuksien perusteella. Vastuun kohdentuu sen mukaisesti, kenen tehtäväksi opiskelijan työn johtaminen ja valvonta on annettu. Työturvallisuuslain 16 :n mukaisesti työnantaja voi asettaa toisen henkilön edustajanaan hoitamaan kyseisessä laissa työnantajan velvollisuudeksi säädettyjä tehtäviä. Oikeuskäytännössä vastuun kohdentumista arvioitaessa huomioidaan muun muasssa: asianosaisen henkilön asema tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laajuus ja selvyys osuus mahdollisen lainvastaisen tilan syntymisessä ja jatkumisessa. 12