Hajota, kokoa ja hallitse - Kuntien ja maakuntien roolit ja yhteistyö elinvoiman kehittämisessä. helena tolkki jenni airaksinen anni kyösti

Transkriptio

1 Hajota, kokoa ja hallitse - Kuntien ja maakuntien roolit ja yhteistyö elinvoiman kehittämisessä helena tolkki jenni airaksinen anni kyösti

2 Esitys Perustuu Kaitse-hankkeen esiselvitykseen ja Seutukaupunkien tulevaisuus selvitykseen Kaitse (kaupunkiseudut ja maakuntaitsehallinto) hanke kestää kevääseen 2018 Seutukaupunkien tulevaisuus selvitys julkistetaan maaliskuussa Avainhenkilöiden haastattelut n=27 ja n=13 Keskitytty kaupunkiseutujen ja seutukaupunkien kehittämisen kannalta olennaisten asioiden tunnistamiseen ja analysointiin Uhkat ja mahdollisuudet Uhkat korostuvat tässä vaiheessa: epätietoisuus, epävarmuus, huhut

3 Mistä puhutaan kun puhutaan aluekehityksestä ja maakuntauudistuksesta? Maankäyttö Kunnan kaavamonopolin tulevaisuus Maakuntakaavan ohjausvaikutus MAL-sopimukset Tulevaisuuden elinvoimakunnan pelimerkit? Kuntien rahoitusaseman muutos Elinkeinojen tukeminen Sekavuus asiakkaan näkökulmasta ja välitön yhteys kunnan elinvoimaan Työllisyys Kunnassa vai maakunnassa - lähellä sotea ja sivistystä vai lähellä elinkeinoja? Sakkomaksut ja vapaaehtoinen työllisyyden hoito Ylikunnalliset, toiminnalliset ja ylimaakunnalliset verkostot Toiminnallisiin seutuihin perustuva kehittäminen Alueiden verkostoitumisen tulevaisuus

4 Mitä uudistus hajottaa? 1. Kunnan palvelukunnaksi muotoutuneen idean 2. Kunnan perinteisen integraattoriroolin 3. Kunnan ja maakunnan automaattinen yhteyden 4. Kaupunkiseutujen ja valtiovallan välisen suoran kytköksen 5. Valmistelun maakuntauudistukseen ja soteuudistukseen 6. Valtion aluehallinnon kytköksen valtioon

5 Mitä uudistus kokoaa? 1. Erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon 2. Sosiaalitoimen ja terveydenhuollon 3. Kuntien aluehallinnon ja valtion aluehallinnon 4. Resurssit ja osaamisen 5. Tehtäviä territoriaalisen edustuksellisen rakenteen alle 6. Maakuntien erilaiset kunnat

6 Hallinta? Yhteistyö? Roolit? Legitimiteetti Kapasiteetti Ohjausjärjestelmä ja ohjaustunne Johtaminen Kulttuurit Rajapinnat Valtionohjaus: menettelyt ja orientaatio Luottamus Turva ja toivo

7 Maakuntauudistusta voi tarkastella monin tavoin Hallinnon uudistaminen paljon muutakin kuin teknistä suunnittelua, lain säätämistä ja toimeenpanoa Evoluutiota Merkitysjärjestelmiä Näkökulmia Tulkintakehyksiä: vastaa kysymykseen siitä, mitä tässä oikein tapahtuu

8 Miten tulkintakehykset eriytyvät Itsehallinto valtionohjaus Hajottaminen kokoaminen Tulisielut teknis-rationaaliset Polkuriippuvuus puhdas pöytä

9 Mitä on maakuntauudistus? Millaisia jännitteitä tulkintakehykseen liittyy? Millaiset elementit tulkintakehyksen kautta korostuvat? Millaista dynamiikkaa tulkintakehys paljastaa? Hallinnollinen uudelleenskaalausta synergiaetujen saavuttamiseksi Kiistelty suuruuden ekonomia vs. suuruuden epäekonomia Paikallinen asiantuntemus vs. yhdistetty syvällinen substanssiasiantuntemus Makrotason lähestymistapa, Näkee väliasteen hallinnon luomisen strategiana, jolla on mahdollista vastata vaikeisiin ongelmiin yhteiskunnan muutosta korostava näkökulma Regionalismin poliittisuus. Uuden ja vanhan regionalismin törmääminen. Universaalit retoriset keinot Valtion interventio Kaupunkien itsehallinnon loukkaus ja vapaaehtoisen kaupunkiseudullisen yhteistyön rapauttaja Oppimista ryhmissä Haluttu uudistus (kuntarakennereformi) vs. mahdollinen uudistus (väliasteen hallinto) Hallinnon uudistaminen rakenne edellä, keinona lainsäädäntö vs. merkitysilmaston muokkaaminen Paikallisuuden vs. yhdenvertaisuuden rationaliteetit. Alhainen luottamuksen aste omien etujen valvonta rooliristiriidat Tieto vs. tunteet: Pelko, turva ja toivo. Ongelmana retorinen muuri ja kuilu uudistuksen valmistelun sisäkehän ja ulkokehän välillä Yhdenvertaisuus periaatteena Kunnat eivät ilman tukea kyenneet riittävästi uudistumaan. Keinoina keppi ja informaatio Kaupunkiseudullisen uuden regionalismin käytäntöjen rapautumisen pelko. Tasapäistämisen pelko Keskiössä ovat ryhmätoiminnan dynaamiset ilmiöt ja oppiminen Institutionaalinen ja valtiolähtöinen näkökulma, jossa samanaikainen pienten ja harvaanasuttujen kuntien säilyttämisen tavoite. Insentiivit ja välittämisen institutionalisoitumisen negatiiviset sivuvaikutukset. Muutoksen passivoiva vaikutus ja heikentyvä legitimiteetti. Yhtäaikainen integraation vaatimus ja oman toiminnan disintegraatio Sisäkehän koheesion ylläpitäminen ja teknis-rationaalisen uudistusajattelun hegemonia. Vaarana vääristyneiden insentiivien kautta tapahtuva välittämisen rapautuminen.

10 Hajota jotain, kokoa jotain muuta ja hallitse sitä Tulevaisuus tapahtuu Muuttuvassa monitasohallinnon kentässä eri mittakaavaisten territorioiden ja erilaisten ylikunnallisten ja ylimaakunnallisten avointen verkostojen yhteispelinä Johtamisessa olennaista on integratiivinen ote, jossa luodaan julkista arvoa houkuttelemalla yhteen toimijoita ja vastaamalla aitoihin ongelmiin Yhteisten tulevaisuuksien etsintä, legitimiteetti, luottamus ja yhteistyö avainasemissa

11 Kiitos!