HELSINGIN YLEISKAAVALUONNOKSEN KAUPALLISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

Transkriptio

1 HELSINGIN YLEISKAAVALUONNOKSEN KAUPALLISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI TYÖOHJELMA Työn tausta Helsingin kaupunkisuunnitteluvirastossa on käynnissä Helsingin uuden yleiskaavan laatiminen. Työn suunnittelua ohjaava visio on hyväksytty kaupunkisuunnittelulautakunnassa Yleiskaavan visiossa keskeisinä tavoitteina kaupallisten vaikutusten kannalta ovat mm. kantakaupungin laajentaminen sekä raideliikenteen monikeskuksinen verkostokaupunki. Tavoitteena ovat hyvät lähipalvelut sekä joukkoliikennesaavutettavuuden parantaminen ja henkilöautoriippuvuuden vähentäminen kaikkialla kaupungissa. Vision keskustat on esitetty teemakartassa "Elinkeinot ja keskustat" (liite 1). Lähtökohtana nyt tehtävälle työlle on v valmistunut "Helsingin palveluverkkoselvitys ja tavoiteverkko 2050", joka on yleiskaavavision liitemateriaalina ( Tässä raportissa on selvitetty mm. kaupan ja julkisten palvelujen nykytila, sijainti, väestö, ostovoiman kasvu sekä arvio liiketilan lisätarpeesta ja tavoitteet keskusverkosta. Visiokartassa esitetyt keskustat on avattu raportissa tarkemmin tavoitteineen. Työn tavoite Nyt tilattavassa työssä tavoitteena on arvioida kaavaluonnoksen vaikutukset kaupan palveluverkon kehitykseen ja tavoiteltuun keskustaverkkoon. Lähtömateriaalina toimivat yleiskaavavisio, alustava yleiskaavaluonnos, edellä mainittu palveluverkkoselvitys sekä kaupunkisuunnitteluvirastossa keväällä valmistuva päivitetty asukas- ja työpaikkaarvio ruuduittain. Lähtötietoja nykytilanteesta ei ole tarkoitus koota uudestaan nyt tilattavassa työssä. Tehtävässä työssä on tarkoitus arvioida kaavan vaikutuksia kaupan palveluverkkoon sekä kaavan luomia mahdollisuuksia, esteitä ja mahdollisia rajoituksia kaavamerkintöjen ja määräysten perusteella yleiskaavatasolla. Tarkoitus on arvioida yleiskaavan merkintöjen luomaa toimintaympäristöä ja muutosta sekä kaupan että asiakkaiden ja asukkaiden näkökulmasta. Olennaista asukkaiden kannalta on saavutettavuuden huomioiminen. Vaikutusarvioinnissa on todettava, miten kaava toteuttaa vision tavoitteita, maakuntakaavan tavoitteita sekä maankäyttö- ja rakennuslain vähittäiskauppaa koskevia erityisiä sisältövaatimuksia ja valtakunnallisia alueiden käyttötavoitteita kaupan osalta. Myös kaavan toteutukseen liittyvien riskien ja epävarmuustekijöiden vaikutukset kaupan ja keskustaverkon osalta tulee tunnistaa. Työn sisältö Yleiskaavaluonnoksen kaupallisten vaikutusten arvioinnissa on arvioitava edellä mainittujen lisäksi mm. seuraavat kokonaisuudet: Kaavaratkaisun vaikutukset suhteessa tavoitteisiin 1

2 - määriteltyjen yleiskaavan vision tavoitteiden toteutuminen kaupan osalta ja kaupan tilatarpeen mahdollistaminen. Tässä arvioidaan mm., miten kaava toteuttaa palveluverkkoselvityksessä sekä urbaaniselvityksessä määriteltyjä kaupan ja keskusverkon tavoitteita ja tukevatko uusien asuin- ja työpaikkojen mitoitus palvelujen säilymistä ja kehittymistä. Keskusverkon tavoitteiden osalta on huomioitava uudet asukas- ja työpaikka-arviot vuoteen 2050 sekä millaisen keskusta- ja kaupan palveluverkon kehittymisen ne mahdollistavat. Tällä tarkoitetaan laskennallisia tilatarvearvioita (k-m²) kaupan potentiaaleista keskuksittain mm. asukas- ja työpaikka-arvioiden, liiketilan tarjonnan sekä keskustojen vetovoimaisuuden perusteella muut vision tavoitteet huomioiden. Kaupan karkea kokonaismitoitus tulevan väkiluvun kasvun perusteella on arvioitu palveluverkkoselvityksessä maakuntakaavan, VAT:n ja MRL:n tavoitteiden toteutuminen yleiskaavaluonnoksessa kaupan osalta Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen kaupan ratkaisun vaikutukset palveluverkkoon, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä kaupunkikuvaan vaikutukset kaupan alueisiin o keskusta-alueiden kaupalliset palvelut ja niiden kehitys o keskustojen ulkopuoliset kaupan alueet ja niiden kehitys vaikutukset keskustojen kehittymismahdollisuuksiin ja kaupan potentiaaleihin niissä alue- ja yhdyskuntarakenteen hajautuminen/tiivistyminen keskusten väliset suhteet, seudullinen keskusverkko ja sen kehitys, pää- ja alakeskusten kehitys, ydinkeskustan kehitys asutuksen, työpaikkojen ja palvelujen alueellinen sijoittuminen suhteessa toisiinsa uusien liikenneyhteyksien tarve ja liikenneverkon muutokset (mahdollisuuksien mukaan lähtöaineistosta riippuen) palvelutarjonnan alueellinen kehitys yleiskaavan sallimien kaupallisten keskittymien muutosmahdollisuudet ja vaikutusalueet (riittävällä tarkkuudella) Vaikutukset liikenteeseen (niiltä osin kuin mahdollista selvittää) palvelujen liikenteellinen saavutettavuus eri kulkumuodoilla kaupan ratkaisun vaikutukset henkilöautolla tehtävään asiointiliikenteeseen kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen käyttömahdollisuudet asioinnissa liikkumistarpeet ja etäisyydet asioinnissa Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön kaupan ratkaisun vaikutukset asukkaiden arkielämään ja palvelujen saavutettavuuteen palvelujen alueellinen kehitys/potentiaalit lähipalvelujen toiminta- ja kehitysmahdollisuudet palvelujen sijainti suhteessa julkisiin palveluihin ja työpaikkoihin Vaikutukset elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin 2

3 kaupan ratkaisun vaikutukset kilpailutilanteeseen, kilpailunäkökulman huomioiminen vaikutukset myymälärakenteeseen vaikutukset kannattavuuteen kulutuksen kehitys ja siirtymät (ostovoiman siirtymät ja keskusten vetovoima) matkailun näkökulma kaupan ratkaisun vaikutukset työllisyyteen Tarjous Konsultilta edellytetään tämän työohjelman sisällön ottamista huomioon. Tarjouksenantajan tulee esittää, millä menetelmin vaikutukset arvioidaan. Työn raportointi Vaikutustenarvioinnista tulee toimittaa tilaajalle: - väliraportti - loppuraportti sekä pdf- että doc-muodossa Lähtötiedot Konsultille toimitetaan Helsingin yleiskaavan vision ja luonnoksen tarvittava materiaali, mm: alustava kaavaluonnos (toimitetaan maaliskuussa) asukas- ja työpaikka-arviot 2050 ruuduittain, sisältää myös nykytilanteen (toimitetaan erikseen huhti-toukokuussa MapInfo/ArcGismuodossa) elinkeinot ja keskustat -vision teemakartta (liite 1) Helsingin palveluverkko sekä tavoiteverkko Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksiä 2013:10 ( ) Kohti urbaanimpaa Helsinkiä. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksiä 2013:2 ( ) Visio 2050: Kaupunkikaava - Helsingin uusi yleiskaava. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston yleissuunnitteluosaston selvityksiä 2013:23 ( ) tarvittavat kaupunkisuunnitteluviraston käytössä olevat paikkatiedot erillisellä sopimuksella Työryhmä Työryhmässä tulee olla kokemusta kaupan vaikutusten arvioinnista, kaupan sijoittumisen ja mitoituksen analysoinnista, paikkatietoosaamista ja tietämystä kaupan sijainninohjauksen lainsäädännöstä ja sen soveltamisesta kaavoituksessa. Lisäksi edellytetään aikaisempaa kokemusta vastaavista vaikutusten arvioinneista. 3

4 Työnohjaus Työtä ohjaa kaupunkisuunnitteluviraston määrittelemä ohjausryhmä. Työhön tulee sisältyä 3 kokousta sekä mahdollisuus kommentoida projektisuunnitelmaa, väliraporttia ja loppuraporttia. Omistus- ja julkaisuoikeudet Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto saa täydet omistus- ja julkaisuoikeudet työn pohjalta syntyneeseen aineistoon. Kaupunki pidättää oikeuden muunnella ja julkaista sekä luovuttaa kolmansille osapuolille muunneltavaksi ja julkaistavaksi kaikkea työssä syntynyttä aineistoa. Aineisto toimitetaan tilaajalle 'digitaalinen aineisto' -ohjeen mukaisesti. Työn kesto Työ alkaa maaliskuussa. Työn kestoksi on arvioitu 6kk ja työn tulee olla valmis viimeistään syyskuussa. Raporttia ja tuloksia hyödynnetään kaavaluonnoksen valmistelussa, kaavaselostuksessa sekä kaavaluonnoksen liiteraporttina. Aikataulu Seuraava aikatauluhahmotelma pyydetään huomioimaan ja sisällyttämään tarkennettuna tarjoukseen. maaliskuu työn aloituskokous (arviolta mahdollinen aikaisintaan 18.3.) ksv toimittaa tarvittavat lähtöaineistot huhtikuu-kesäkuu ruuduittainen väestö- ja työpaikka-arvio 2050 käytettävissä arviolta huhtitoukokuussa (esim. saavutettavuus, kaupan potentiaalit alueittain ja keskuksittain ym. paikkatietoanalyysejä varten) väliraportti touko-kesäkuu; 2. kokous ja väliraportin kommentointi elokuu-syyskuu loppuraportti kommenteille; 3. kokous työ valmis arviolta (6 kk aloittamisesta) 4

5 Liite 1. Visiokartta Elinkeinot ja keskustat. 5