Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Joukkoliikennesuunnittelu ja kuljetusjärjestelyt alkaen 1202/08.01.

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Joukkoliikennesuunnittelu ja kuljetusjärjestelyt alkaen 1202/ /2016 SIVLTK Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Nousiasten kunnassa julkinen joukkoliikenne on supistunut vain yhteen julkiseen bussireittiin (VT8 Repolan risteys > Vainiopohjantien - Pais tanojan tien - Vadanvainiontien kautta Kirkonpiirin koululle ja edel leen Kirk ko tien kautta Henrikin koululle ja lukioon klo 9:ksi kul keva reitti). Reitin han kin nas ta on päättänyt kunnanhallitus hyväksyessään ko. linja-autoreitin hankintasopimukseen si säl tyneen viimeisen optiovuoden. Kyseinen bus si reit ti on yhteinen reitti, jon ka ELY-keskus on kilpailuttanut, ja jon ka liikennöinti alkaa aa mulla jo Mynämäestä. Reitin ostohinnasta kunnat vastaavat kokonaan; Nou siais ten osuus on 18 %. Kyseisen bussireitin hankinnan so pi mus päättyy kesään 2017, jolloin ei ole käytettävissä enää op tio vuo sia sopimuksen jatkamiseen. Samaan päättyvään sopimuskokonaisuuteen kuuluvat myös yh dessä Maskun kun nan kanssa hankittavat bussireitit, joiden kus tan nuksis ta Nousiaisten osuus on 7,4 % ja loppuosan maksaa Masku. Näitä reittejä käyttävät mm. Nou siai sis sa lukiota käy vät maskulaiset opiskelijat. Nousiaisten kunnan omana ostopalveluna järjestettävien kou lu kul jetus ten so pi mus on nyt ensimmäisellä optiovuodella (ks. si vis tys lau takun ta ) joka päättyy kuluvan lukuvuoden loppuun. Kyseis tä sopimusta on mahdollista jatkaa vielä lu ku vuo den ajak si. Viimeistään syksystä 2018 al ka en koulukuljetukset on kil pailu tet ta va. Kuluvan lukuvuoden opetusjärjestelyihin tu li loppukevään ai ka na monia muutoksia, jotka vaikuttivat kuljetusreit tei hin ja -ai katau lui hin. Näitä olivat mm. Paijulan koulun muutto toi seen osoit teeseen (lopullinen päätös kunnanhallituksesta ), Pai ju lan työjär jes tys ten kellonaikamuutos (koulu alkanut aiemmin 8:30, nyt klo 8) ja Henrikin koulun 7.-luokkalaisten lu ku jär jes tys muu tok set (ai em min koulussa 9-15, nyt 8-14). Koulukuljetuksia ei päästy hyvissä ajoin suunnittelemaan ja kil pai lutta maan kokonaisuutena. Kunnan eri koulujen koulukuljetukset kytkey ty vät toisiinsa. Tällä pyritään säästämään kunnan kuluja. Lisäksi

2 kul je tus suun nit te lus sa pyritään turvaamaan myös kunnassa asu vien lu kio lais ten mahdollisuudet kulkea Nousiaisten lukioon. Lu ku vuo den kuljetussuunnittelussa käytettiin ulkopuolista lo gis tiik kasuun nit te lua, jotta käytettävissä oleva kalusto ja kul je tus so pi muk sen rei tit huomioiden kunta pystyi huolehtimaan lakisääteisistä op pi laskul je tuk sis ta käyttäen sopimusliikennöitsijän kalustoa. Johtuen em. muutoksista tänä lukuvuonna koulukuljetusten lii kennöit si jän kalusto on erittäin tehokkaassa käytössä, eivätkä kou lu kulje tus ai ka tau lut ole kaikilta osin parhaat mahdolliset. Osa oppilaista tu lee aiempaa aikaisemmin kouluun ennen koulupäivän alkua, ja jon kin verran oppilaita joudutaan myös odotuttamaan kouluilla kou lupäi vän jälkeen ennen kuin kuljetus kotiin lähtee. Toiminta on kui tenkin suunniteltu siten, että järjestelyissä noudatetaan perusopetuslain 32 2 momentissa määriteltyjä enimmäisaikarajoja. Koulukuljetusautojen tehokkaan käy tön johdosta ns. ohiajavan koulu kul je tuk sen käyt tö mah dol li suuk sia voidaan tällä tarjota aiempaa ja to tut tua vä hem män. Sivistyslautakunnan hyväksymissä koulukuljetussäännöissä on lin jattu mm. seuraavat periaatteet: "Koulukuljetuksissa hyödynnetään sekä julkista linjaliikennettä että kun nan omaa ostoliikennettä linja-autoilla ja takseilla. Tilaus- ja os tolii ken teen harjoittaminen on kielletty, jos sen tarkoituksena on kul jettaa sellaisia matkustajia, joiden käytettävissä on sopivat lin ja lii ken neyh tey det. Kuljetuksia järjestettäessä tulee siis aina arvioida ensin ole mas sa olevan linjaliikenteen käyttömahdollisuudet. Kunnan os tolii ken teel lä hoidetaan niiden reittien kuljetus, joilla julkista lin ja lii kennet tä ei ole." "Kunnan järjestämä ostoliikenne hankitaan kilpailuttamalla. Tar joukset pyydetään reiteittäin. Koulutoimisto valmistelee seuraavan vuoden koulureitit keväällä, kun kouluilta on saatu tiedot tulevan lu kuvuo den kuljetettavista oppilaista ja työajoista." "Jos kunnan ostamassa koulukuljetuksessa on tilaa, voidaan ha lukkail le myöntää oikeus ns. ohiajavan koulukuljetuksen käyttöön, vaikka heillä ei muutoin olisi oikeutta koulukuljetukseen. Ohiajavan koulu kul je tuk sen käytöstä peritään alakoulujen oppilailta alimman linja-au to tak san mukainen kertamaksu ja yläkoulun ja lukion oppilailta ai kuis ten alimman linja-autotaksan mukainen kertamaksu. Ne las kute taan huoltajalta noin kaksi kertaa lukukaudessa." "Pelkästään mak sa vien oppilaiden varaan kunta ei perusta uusia reit te jä. Kunta ei myös kään koulukuljetuksia kilpailuttaessaan ja hank kies saan varaa erik seen paikkoja ohiajavan kuljetuksen mah-

3 dol li sil le käyttäjille." Koulukuljetukset on järjestetty em. periaatteita noudattaen, jotta oppi las kul je tus ten järjestämisestä aiheutuisi kunnalle mahdollisimman vä hän kustannuksia. Johtuen vuosittaisesta harkinnasta mm. op pilaak siotos sa sekä esiopetuksen järjestämispaikoissa, kou lu kul je tusjär jes te lyi tä joudutaan jonkin verran räätälöimään ja reittimuutoksia te ke mään vuosittain. Kunnassa on pyritty panostamaan myös työllisyyden hoitoon ja syrjäy ty mi sen ehkäisyyn mm. ohjaamalla työt tö miä henkilöitä aiempaa te hok kaam min erilaisten työllisyyttä edistävien toimenpiteiden pa riin (mm. kuntouttava työtoiminta, työkokeilut, nuorten työ pa ja toi min ta). Näis sä yhteyksissä ongelmaksi on useasti osoittautunut puut tu va julki nen joukkolii ken ne, jonka avulla myös niiden henkilöiden olisi mahdol lis ta kulkea, jotka em. toimenpiteiden ja palveluiden piiriin oh jataan, mutta joilla ei ole omaa autoa käytössään. Mahdollinen Turun kaupunkiseudun joukkoliikenteeseen, FÖLI-alueeseen, liittyminen on Maskun, Nousiaisten ja My nä mäen osalta yhä kesken. Mikäli ko. asia toteutuu, siihen tulee käytännössä kulumaan vielä ai kaa ennen kuin mm. asian vaa ti ma lakimuutos sekä uusien reittien suun nit te lu ja kilpailutus saa daan toteutettua. Vähintäänkin tälle siir ty mä ajal le Nousiaisissa tu li si nyt harkita toimenpiteitä, joilla saadaan kun taan toteutettua toi mi vat liikennejärjestelyt elokuusta 2017 al kaen. Mikäli FÖ LI-alu ee seen liittyminen ei toteudu, kunnan lii ken ne suun nitte luun tulisi sat sa ta jatkossa vielä enemmän. Asiakokonaisuuteen liittyy myös Turku - My nä mä ki -välin seudullinen joukkoliikenne, josta vastaa ELY. Ky seis ten reittien, jotka ajavat Nousiaisten kautta, liikennöitsijä ja ai ka tau lut vaihtuvat alkaen. Sivistysjohtajien kesken (erityisesti Mynämäki ja Masku) on ajoittain kes kus tel tu siitä, löytyisikö ratkaisuja siihen, että kuntien yh teis työ nä voi tai siin lähteä kehittämään alueellista joukkoliikennettä sekä kou lukul je tus pal ve lui ta. Asia on tois tai sek si jäänyt keskustelun asteelle, kos ka sivistystoimen viranhaltijoiden vastuulla on vain kou lu lais lii kenne. Ta voit teek si voisi asettaa sen, että mm. koulukuljetusten suun nitte lu ja rei ti tyk set (sekä kun tien sisäiset oppilaskuljetukset että so pimuk sen no jal la toisessa kun nas sa koulua käyvien oppilaiden kul jetus ten jär jes tä mi nen) sekä mah dol li nen muu ostopalveluliikenne (asioin ti lii ken ne, so si aa li toi men kul je tuk set) sekä julkiset bussireitit kun tien si säl lä ja yli kun ta ra jo jen voi tai siin ammattitaitoisen lii ken nesuun nit te li jan toimesta suunnitella ja kilpailuttaa laa jem pa na ko konai suu te na, et sien myös mah dol li sia synergiaetuja. Mittava reit tisuun nit te lu ja kilpailuttaminen vaatii hyvää lo gis tiik ka suun nit te lu tai toa ja kilpailulainsäädännön tuntemusta.

4 Nousiaisten kunnan henkilöstöorganisaatiossa ei ole eri tyis osaa mista logistiikkasuunnittelusta. Sivistystoimi vas taa kou lu kul je tuk sis ta, mutta muuten joukkoliikenteen asoista vastaa yleis hal lin to / kunnanhallitus. Sivistysjohtajan tietojen mukaan myös kään Maskussa tai Mynämäessä ei ole palkattuna erikseen hen ki löä liikennesuunnittelutehtäviin, vaan näitä asioita hoidetaan muun työn ohella sivistystoimen sekä yleishallinnon henkilöstön toimesta niin, että vastuuta on jaettu useille eri tahoille. Jouk ko lii ken teen kehittämiseksi nykyistä pa rem min kuntalaisia pal vele vak si ko ko nai suu dek si olisi syytä har ki ta, voisivatko kunnat palkata. yh teis työ nä lo gis tiik ka suun nit te li jan vastaamaan lii ken ne järjes te ly ko ko nai suu des ta. Siihen kuuluisi ainakin - seudullisen joukkoliikenteen (Turku - Mynämäki -välin bussireitit), - pitkän matkan joukkoliikenteen (pääasiassa valtatietä kulkevat reitit, joita mm. osa lukiolaisista käyttää), - kuntarajat ylittävien reittipohjaisten kuljetusten (nyk. TLO:n liikennöimät ELY:n kilpailuttamat reitit), - kuntarajat ylittävien ostopalveluna hankittavien oppilaskuljetusten (pääasiassa Turussa ruotsinkielisessä opetuksessa tai erityisopetuksessa olevien oppilaiden erilliset koulukuljetukset), - kuntien sisäisten koulukuljetusten (esi- ja perusopetuksen lakisääteiset koulukuljetukset ja niihin yhdistetty toisen asteen opiskelijoiden liikkumismahdollisuus), - kuntien sisäisen muun joukkoliikenteen (asiointiliikenne / kutsutaksitoiminta), sekä - muiden kuljetuspalveluiden (mm. työllisyyden hoitoon liittyvissä toimenpiteissä olevien ja nuorten työpajatoimintaan liittyvien asiakkaiden kuljetukset) yhteensovittaminen ja koordinointi, reittisuunnittelu ja kilpailuttaminen yhteistyössä ELY:n ja kuntien edustajien kanssa, reittimuutosten suunnittelu (lähinnä tilapäiset lakisääteiset koulukuljetukset) sekä yleistä kunnan sisäistä liikkumista palvelevien kuljetusjärjestelyjen suunnittelu. Valtatie 8:n parantamistoimenpiteiden yhteydessä on rakennettu liityntäpysäköintialueet sekä Nousiaisiin että Maskuun valtatien eritasoliittymän pysäkeille/-ltä kulkemista helpottamaan. Kunnassa voitaisiin kehittää myös syöttöliikennepalveluita muihin kuljetuksiin tukeutuen niin, että myös ilman omaa autoa olisi mahdollisuus päästä valtatietä pitkin tai Maskuntietä - Nummentietä - Kaitaraistentietä kunnan läpi kulkevan Turku-Mynämäki -välin bussiliikenteen pysäkeille. Ratkaisut kuljetussuunnittelun to teut ta mi ses ta tulisi tehdä melko

5 pian, jotta vähintäänkin elokuussa 2017 käyn nis tä vän lukuvuoden kou lu kul je tus ten suunnittelu saataisiin ajois sa käyntiin, ja tiedetään ke nen/kei den vastuulle asian valmistelu osoitetaan. Jos kun ta lai sil le tar jot ta via maksullisia kul je tus jär jes te lyi tä (lähinnä ns. ohiajavan kou lu kul je tuk sen tarjonnan lisääminen) halutaan parantaa jo lu ku vuo den ajalle, muutos to den nä köi ses ti saataisiin to teu tu maan ai kai sin taan vuoden 2017 alus ta johtuen kuljetushankinnan kil pai lut ta mis tar pees ta ja -ai ka tau lus ta. Tällaisiin muutoksiin si vis tys lau ta kun nan talousarvioesityksessä ei ole varauduttu. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että se käynnis täi si lähikuntien väliset neuvottelut mahdollisesta kuntien yhteisen lii ken ne suun nit te li jan palkkaamisesta, sekä varautuisi ko. asian toteut ta mi seen liittyvistä kustannuksista omassa ta lous ar vio esi tyk sessään. Sivistyslautakunta päättää lautakunnan hyväksymien kuljetussääntöjen periaatteista poiketen esittää kunnanhallitukselle, että se myön täi si sivistystoimelle luvan lähteä kehittämään kou lu kulje tus jär jes te lyi tä niin, että mahdolliset ohiajavan kuljetuksen sekä muiden kuin koululaisten joukkoliikennepalveluiden käyt tö mah dol lisuu det pa ra ni si vat jatkossa. Tällöin kuljetuskilpailutuksissa tarvittavien au to jen kapasiteetti voitaisiin mitoittaa tietoisesti ylisuureksi vain la ki sää tei sen op pi las kul je tuk sen tar pei siin nähden, ja osa ko. os to pal ve lu kul je tus ten kustannuksista jyvitettäisiin jonkin muun kuin si vis tys toi men teh tä vä alu een menoiksi. Mikäli ohiajavan kuljetuksen käyt tö mah dol li suuk sia halutaan kunnassa lisätä jo lukuvuodelle , asian aiheuttamat lisäkustannukset tulisi huomioida vuoden 2017 ta lous ar vio mää rä ra hoi hin. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh KHALL Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi Ehdotus Kunnanhallitus käy asiassa alustavan keskustelun. Asian käsittelyä jatketaan mahdollisesti myöhemmin. Päätös Kunnanhallitus päätti sivistyslautakunnan esityksen mukaisesti käynnis tää lähikuntien väliset neuvottelut mah dol li ses ta kuntien yhteisen

6 lii ken ne suun nit te li jan palkkaamisesta ja va rau tuu ko. asian to teut tami seen liittyviin kustannuksiin omassa ta lous ar vio esi tyk ses sään. Lisäksi kunnanhallitus myönsi sivistyslautakunnan esityksen mu kaises ti si vis tys toi mel le luvan lähteä ke hit tä mään kou lu kul je tus jär jes telyi tä niin, että mah dol li set ohiajavan kul je tuk sen sekä muiden kuin kou lu lais ten jouk ko lii ken ne pal ve lui den käyt tö mah dol li suu det pa ra nisi vat jatkossa. Sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen poistui kokouksesta asian käsittelyn jäl keen klo 21:30. Lisätietoja päätöksestä antaa: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi, p