SUOMEN METSÄKESKUS 1 (5) YMPÄRISTÖTUKIOHJE: METSÄLAIN ELINYMPÄRISTÖT JA METSO

Transkriptio

1 SUOMEN METSÄKESKUS 1 (5) YMPÄRISTÖTUKIOHJE: METSÄLAIN ELINYMPÄRISTÖT JA METSO Tässä ohjeessa kuvataan määräaikaisen Kestävän metsätalouden rahoituslain (34/2015) (jäljempänä Kemera) ympäristötuen käyttöä ja menettelyjä metsälain 10 elinympäristöillä ja Etelä-Suomen metsien monimuotoisuuden turvaamisohjelman METSOn (jäljempänä METSO) toteutuksessa. Ohje on tarkoitettu Suomen metsäkeskuksen toimihenkilöille sekä niille metsäalan toimijoille, jotka valmistelevat ympäristötukisopimuksia. Ympäristötuen rahoituksessa ja METSOn toteutuksessa on haasteena niukkojen Kemera-varojen kohdentaminen metsälain ja METSOn tavoitteiden kannalta tarkoituksenmukaisimpiin kohteisiin. Kaikkien tarjolle tulevien kohteiden suojeluun ympäristötuella ei varoja riitä, vaan joudutaan valintatilanteisiin. Ympäristötukikohteen yleiset edellytykset Metsätalouden ympäristötuella voidaan korvata yksityiselle maanomistajalle metsän biologisen monimuotoisuuden tai erityisen tärkeän elinympäristön ominaispiirteiden säilyttämisestä tai muusta luonnonhoidosta aiheutuvat vähäistä suuremmat lisäkustannukset tai menetykset. Ympäristötuki kohdistetaan ensisijaisesti metsälain 10 :n mukaisille kohteille ja määrärahojen puitteissa myös METSO-ohjelman mukaisille luontotyypeille tai muille monimuotoisuuden kannalta arvokkaille elinympäristöille. Kemeran monimuotoisuuden turvaamiseen tarkoitettua rahoitusta voidaan käyttää vain niillä alueilla, joilla metsälakia sovelletaan. Lisäksi rahoituksen tulee kohdistua Kemeran 4 mukaisten yksityisten maanomistajien metsiin. Ympäristötukihakemuksen saapuessa selvitetään kerralla hakijan kaikki samalla tilalla olevat mahdolliset ympäristötukikohteet. Hyvä käytäntö on myös, että tarvittaessa selvitetään ympäristötuen myöntämisen edellytykset etukäteen rahoitus- ja tarkastuspalvelun asiantuntijan kanssa. Luonnonsuojelulain mukainen toiminta kuuluu ympäristöhallinnolle myös rahoituksellisesti, siksi ympäristötukea ei käytetä luonnonsuojelulain nojalla rauhoitetuilla alueilla, luonnonsuojelulain mukaisessa eliölajien suojelussa eikä muissa luonnonsuojelulakiin perustuvissa korvauksissa. Suojeltava laji voi kuitenkin olla monimuotoisuuden lisäarvona ympäristötuella säilytettävällä tai hoidettavalla elinympäristöllä. METSO-suojelun keino kohteen mukaan - pysyvä tai määräaikainen Ympäristöhallinto tekee määräaikaisia sopimuksia lajisuojelutapauksissa tai jos kohteen arvot saattavat jatkossa heikentyä tai muuten poikkeuksellisista syistä. Tällä hetkellä luonnonsuojelulain puolella on METSOn toteutuksen pääkeinona pysyvä suojelu ja Kemera-lain osalta määräaikainen. Jos maanomistaja haluaa tarjota laajaa kohdetta tai jopa koko tilaa METSOn toteutukseen, tulee neuvonnassa korostaa luonnonsuojelulain toteutuskeinoja ympäristötukirahoituksen riittävyyden takia. Ympäristöministeriö on linjannut METSO-välityssopimuksessa pysyvän suojelun kohteiden olevan pääsääntöisesti yli 4 hehtaaria. Mikäli kohde on pinta-alaltaan 1-4 hehtaaria, on Kemeran ympäristötuki yleensä kohteeseen sopivin METSO-keino. Neljää hehtaaria laajemmasta kohteesta hyväksytään ympäristötuella rahoitettavaksi pääsääntöisesti vain tietyt osat, kuten edustavat puustoiset metsälain elinympäristöt ja METSOn luontotyypit, mitä tulee painottaa maanomistajaneuvonnassa. Mikäli maanomistaja tarjoaa 4 hehtaaria laajempaa METSO - kohdetta toteutukseen, se välitetään hänen suostumuksellaan ELY-keskukseen METSO välityssopimuksen mukaisesti. Ympäristötuen käyttö metsälain ja METSO-ohjelman kohteilla Maa- ja metsätalousministeriön antaman vuosittaisen luonnonhoitomomentin rahoituspäätöksen mukaisesti varoja käytetään metsälain (1093/1996, muut. 1083/2013) 10 :n erityisen tärkeiden elinympäristöjen säilyttämisestä yksityisille maanomistajille aiheutuvien vähäistä suurempien menetysten korvaami-

2 SUOMEN METSÄKESKUS 2 (5) seen ympäristötuella silloin, kun hakkuu on todellinen uhka monimuotoisuuden häviämiselle. Varoja käytetään myös METSO-kohteiden rahoitukseen ja luonnonhoitohankkeisiin. Metsäkeskus kohdentaa määrärahoja METSO-elinympäristökohtaisten toimenpideohjelmien mukaisesti. Metsäkeskus pyrkii alueellisesti monimuotoisuutta turvaaviin verkostoihin. Valtioneuvoston METSO-periaatepäätöksen mukaisesti Kestävän metsätalouden rahoituslailla rahoitettavien keinojen tavoitteena on luontaisesti pienialaisten, hoitoa vaativien tai luontoarvoiltaan muuttuvien kohteiden sekä metsätaloustoimien ohella säilytettävien luontoarvojen turvaaminen. Ympäristötuen valmistelussa noudatetaan METSO-kohteiden ja niiden luokittelun osalta julkaisua Ympäristöministeriö METSO-ohjelman luonnontieteelliset valintaperusteet (Suomen ympäristö 26/2008). Metsälaki- ja METSO-kohteiden ekologinen laatu tulee aina huomioida ennen kohteiden pinta-alaa ja metsänomistajille tulee korostaa, että vain osa metsälain elinympäristöistä ja METSOn valintaperusteet täyttävistä kohteista voivat saada ympäristötukirahoitusta. Monimuotoisuusarvoiltaan vähäisiä kohteita ei rahoiteta. Jos kohde säilyisi myös ilman korvausta, kuten esimerkiksi jouto- ja kitumaan suot ja kalliot, ei rahoitus edistä metsälain tai METSOn tavoitteiden toteutumista. Ympäristötukikohteet pyritään rajaamaan maaston luontaisia rajoja noudattaen siten, että siitä muodostuu metsäluonnon suojelun kannalta ekologinen kokonaisuus. Kohteiden turvaamisessa on tavoitteena elinympäristöverkostojen muodostaminen ja pienten elinympäristökohteiden laajentaminen ekologisten rajojen mukaan. Tähän liittyen Kemeran ympäristötukea voidaan käyttää suojelukohteiden kuten metsälain 10 kohteiden tai muiden suojelukohteiden lähiympäristössä. Kun tehdään ympäristötukisopimusta metsälain elinympäristökohteesta, on usein ekologisesti tarkoituksenmukaista laajentaa alueen rajausta ympäröiviin METSOn I-II luokan kohteisiin. Ympäristötukeen ei oteta mukaan METSOn III-luokan kohteita, ellei siihen ole erityisen painavia, kohteen ekologiseen rajaukseen liittyviä perusteluja ja silloinkin vain jos METSO-kohteen palauttavista luonnonhoidon toimenpiteistä on sovittu maanomistajan kanssa. Ympäristötuen käyttöä METSO-kohteilla, jotka eivät ole metsälain erityisen tärkeitä elinympäristöjä ja jotka eivät välittömästi liity metsälakikohteeseen tai luonnonsuojelualueeseen, ei ole kokonaan suljettu pois, mutta ne eivät ole ensisijaisesti rahoitettavia kohteita. Sellaisia alueellisesti edustavia METSOkohteita, jotka eivät liity metsälakikohteisiin tai luonnonsuojelualueisiin tai muodosta ekologista verkostoa niiden kanssa, voidaan pääsääntöisesti rahoittaa vain METSOn I luokan kohteina. Yksittäisiä METSO II tai III luokan kohteita ei rahoiteta. Ympäristötukikohteen mahdollinen hoito ja kunnostus (tuki METSOn III-luokan kohteille) METSOn III-luokan kohteita rahoitetaan vain, jos kohteen hoito-, ennallistamis- tai kunnostustoimenpiteistä on maanomistajan kanssa sovittu. Rahoituksen edellytyksenä on myös luonnonhoidollisen METSO -kohteen liittyminen metsälain 10 tai luonnonsuojelulain perusteella suojeltuun kohteeseen. Myös metsälain elinympäristön hoito- ja kunnostustoimenpiteitä voidaan rahoittaa ympäristötuesta silloin, kun kunnostus on puustoisen elinympäristön monimuotoisuuden kannalta välttämätöntä. Ympäristötukisopimuskohteessa hoito- ja kunnostustarve arvioidaan osana ympäristötukisopimuksen valmistelua ja tarvittavat toimenpiteet rahoitetaan joko ympäristötuella tai erillisenä luonnonhoitohankkeena hankehaun kautta. Mikäli kunnostusta tarvitsevat ympäristötukikohteet otetaan mukaan erilliseen elinympäristöjen hoidon ja kunnostuksen luonnonhoitohankkeeseen, tämä tulee mainita ympäristötuesta tehtävässä neuvottelupöytäkirjassa/sopimuksessa. Vastaavasti METSOn tavoitteita toteuttavan Kemeran luonnonhoitohankkeiden 21 elinympäristöjen hoito-, kunnostus- ja ennallistamishankkeen yhteydessä voidaan käyttää ympäristötukea elinympäristöjen säilyttämiseen, jos tuen ehdot täyttyvät.

3 SUOMEN METSÄKESKUS 3 (5) Ympäristötuen elinympäristökohtaiset kohdeperustelut I. Metsälain 10 elinympäristöt Lähteiden, purojen, norojen ja pienten lampien välittömät lähiympäristöt ovat ympäristötukeen rahoituskelpoisia puustoisina kohteina. Pienvesikohteiden rajauksessa noudatetaan kohteen ekologisia rajoja ja kohteita on usein tarkoituksenmukaista laajentaa muilla niitä ympäröivillä elinympäristöillä. Soilla esiintyviä pienvesikohteita rahoitetaan vain, jos suokohde on ympäristötukeen rahoituskelpoinen. Vähäpuustoisilla jouto- ja kitumaan soilla sijaitsevia pienvesikohteita ei pääsääntöisesti rahoiteta. Pienvesikohteiden lähiympäristöjen hoitoa voidaan myös tukea ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeella. Suoelinympäristöt; a) lehto- ja ruohokorvet ovat puustoisina suokohteina ympäristötukeen rahoituskelpoisia. b) yhtenäiset metsäkorte- ja suomuurainkorvet, kuten kohdassa a). c) letot, kuten kohdassa a) ja vähäpuustoisia lettokohteita voidaan rahoittaa pienialaisina kohteina d) vähäpuustoisia jouto- ja kitumaan soita ei pääsääntöisesti rahoiteta. Poikkeustapauksissa voidaan ympäristösopimukseen ottaa mukaan vähäpuustoinen pienialainen suokuvio, mikäli kuvio on esim. jäämässä sopimusalueen keskelle ja on osa ekologisesti rajattua kokonaisuutta. e) luhdat ovat rahoituskelpoisia pienvesikohteiden lähiympäristössä puustoisina kohteina. Vesistöjen vähäpuustoisia rantaluhtia ei pääsääntöisesti rahoiteta. Muiden kuin kohdan d) vähäpuustoisten soiden ennallistamista voidaan myös tukea ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeella. Rehevät lehtolaikut ovat voidaan rahoittaa ympäristötuella. Lehtokohteet rajataan ekologisten rajojen mukaan. Laajat lehtokohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Lehtokohteiden hoitoa voidaan myös tukea ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeella. Kangasmetsäsaarekkeita ojittamattomilla soilla voidaan rahoittaa puustoisina kohteina ja jos niiden hakkuu on todellinen uhka monimuotoisuuden häviämiselle. Laajat kangasmetsäsaarekkeet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Rotkot ja kurut ovat rahoituskelpoisia puustoisina kohteina ja jos niiden hakkuu on todellinen uhka monimuotoisuuden häviämiselle. Laajat rotko- ja kurukohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Jyrkänteet ja niiden välittömät alusmetsät, kuten rotkot ja kurut. Vähätuottoiset hietikot, kalliot, kivikot ja louhikot eivät pääsääntöisesti ole ympäristötuella rahoitettavia. Poikkeustapauksissa voidaan ympäristösopimukseen ottaa mukaan pienialainen vähätuottoinen kuvio, jos se on esimerkiksi jäämässä sopimusalueen keskelle ja on osa ekologisesti rajattua kokonaisuutta. II. METSO-kohteet Lehtoja rahoitetaan ympäristötukisopimuksin metsälain mukaisina lehtolaikkuina ja laajempina lehtokokonaisuuksina, kun kohde on METSO I-II luokkaa. Laajat lehtokohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Lehtokohteiden hoitoa voidaan myös tukea ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeella. Runsaslahopuustoisia kangasmetsiä rahoitetaan pääsääntöisesti vain metsälakikohteiden laajennuksissa esimerkiksi pienvesien yhteydessä. Runsaslahopuustoiset kangasmetsäkohteet välitetään ensisijassa ELY-keskukselle, mutta jos maanomistaja ei halua pysyvää suojelua, voidaan METSO I- II luokan kohteita rahoittaa ympäristötuesta silloin, kun ne muodostavat ekologisen kokonaisuuden tai verkoston metsälain elinympäristön tai olemassa olevan suojelukohteen kanssa. Kohteiden raja-

4 SUOMEN METSÄKESKUS 4 (5) uksissa noudatetaan kuitenkin 4 hehtaarin sopimuskohtaista maksimirajaa. Tätä suuremmat kohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Pienvesien lähiympäristöjen kohteisiin ympäristötukea voidaan kohdistaa metsälain elinympäristökohteilla sekä METSO I-II luokan kohteilla pienvesien muodostaman ekologisen kokonaisuuden tai olemassa olevan suojelukohteen yhteydessä. Monimuotoisuusarvoiltaan tärkeitä ovat erityisesti lähteiset purot ja norot. METSO III luokan pienvesikohteita voidaan rahoittaa vain, jos kohteen hoitotai kunnostustoimenpiteistä on maanomistajan kanssa sovittu ja kohde liittyy metsälain elinympäristöön tai suojeltuun kohteeseen. Pienveden määrittelyssä sovelletaan vesilain (587/2011) mukaista vesistön määritelmää. Puustoisten soiden ja soiden metsäisten reunojen kohteiden ympäristötuki voidaan kohdentaa metsälain mukaisten puustoisten korpien ja -lettojen lisäksi kaikkiin muihin METSOn I-II luokan ojittamattomiin puustoisiin korpiin ja lettoihin sekä ravinteisempiin rämeisiin. Suokohteiden rajauksessa tulee pyrkiä ekologiseen kokonaisuuteen, mutta laajat suokohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Vähäpuustoisia soita ei ympäristötuella pääsääntöisesti rahoiteta. Metsäluhdat ja tulvametsät tulevat ympäristötukeen yleensä mukaan pienvesikohteen lähiympäristönä. Pienvesikohteiden ekologiseen rajaukseen tuleekin pyrkiä sisällyttämään tulviva alue. Vesistöjen varsilla olevia puustoisia metsäluhtia ja tulvametsiä voidaan METSO I-II luokan kohteina rahoittaa ympäristötuesta silloin, kun ne muodostavat ekologisen kokonaisuuden metsälain kohteen tai muun suojellun kohteen kanssa. Laajat kohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Harjujen paahdeympäristöt ovat yleensä normaalin metsätalouskäytön piirissä, eivätkä ne ole ensisijaisia ympäristötukikohteita. Alueellisesti edustavia METSO I-II luokan harjuelinympäristöjä ja niiden hoitoa voidaan tarvittaessa rahoittaa ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeena, silloin kun ne muodostavat ekologisen kokonaisuuden metsälain kohteen tai muun suojellun kohteen kanssa. Maankohoamisrannikon monimuotoisuuskohteet muodostuvat yleensä muista METSOn luontotyypeistä kuten metsäluhdista, tulvametsistä, korvista ja muista soista, pienvesien lähimetsistä tai runsaslahopuustoisista kangasmetsistä. Niitä voidaan rahoittaa ympäristötuella näiden elinympäristötyyppien ohjeiden mukaisesti. Puustoiset perinneympäristöt ovat yleensä hoitoa vaativia kohteita. Niitä rahoitetaan pääasiallisesti maatalouden ympäristötukijärjestelmän kautta. Mikäli maanomistajalla ei ole mahdollisuutta hakea maatalouden rahoitusta, voidaan METSO I-II luokan puustoisia perinneympäristöjä rahoittaa ympäristötuella silloin, kun ne liittyvät metsälain elinympäristöön tai muuhun olemassa olevaan suojelukohteeseen. Perinneympäristökohteilla tulee aina tarvittaessa suunnitella ja sopia maanomistajan kanssa kohteilla luonnonhoidon toimenpiteet, joita voidaan rahoittaa ympäristötuella tai luonnonhoitohankkeena. Kalkkikallioiden ja ultraemäksisten maiden metsäiset elinympäristöt liittyvät monesti metsälain elinympäristöön, jolloin niitä voidaan rahoittaa ympäristötuella. Kohteilla on usein harvinaista ja vaateliasta lajistoa, jolloin ne voivat olla rahoituskelpoisia myös yksittäisinä METSOn I -luokan kohteina. Laajat kalliokohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun. Muut monimuotoisuudelle merkittävät metsäiset kalliot, jyrkänteet ja louhikot eivät pääsääntöisesti ole ympäristötuella rahoitettavia kohteita. METSO I-II luokan kohteita voidaan kuitenkin rahoittaa ympäristötuella silloin, kun kohde liittyy olemassa olevaan suojelualueeseen tai ympäristötukisopimusalueen ekologiseen kokonaisuuteen ja kun hakkuu on todellinen uhka monimuotoisuuden säilymiselle. METSO-kohteiden rajauksissa noudatetaan kuitenkin 4 hehtaarin sopimuskohtaista maksimirajaa. Tätä suuremmat kohteet kuuluvat METSOn toteutuksessa luonnonsuojelulain pysyvään suojeluun.

5 SUOMEN METSÄKESKUS 5 (5) Elinympäristöjen kirjaus ja seuranta ympäristötukialueilla Ympäristötukialueen osalta on ympäristötukisopimusten ja METSOn seurantaa varten kuvioitava erikseen metsälain elinympäristöt ja eri METSO-elinympäristöt pääelinympäristöryhmän mukaan. Jokaisesta elinympäristökuviosta toimitetaan metsävaratietostandardin mukainen kuviotieto. Metsäkeskuksessa sopimusalueen kaikille kuvioille kirjataan elinympäristön koodi (huom. 95 = METSO-kohteet) ja tarkenne (43 = metsälakikohteet, 40 = muut arvokkaat elinympäristöt, käytetään myös METSO-kohteilla). Yksi kuvion elinympäristöä parhaiten kuvaava elinympäristökoodi tulee merkitä päämonimuotoisuuskoodiksi. Kuviokoodit ovat metsävarajärjestelmässä tärkeitä kohteiden seurannan kannalta. Erityisesti pienvesien osalta tulee tarkentaa elinympäristötyyppien mukaista kuvioiden elinympäristötiedon kirjausta. Ympäristötukisopimusten uusimisen menettely Ympäristötukisopimukset ovat vuodesta 2004 olleet kymmenen vuoden mittaisia. Sopimuksia uusittaessa noudatetaan tämän ohjeen mukaisia elinympäristökohtaisia rahoituskelpoisuuksia. Uusittavia sopimuksia ei pääsääntöisesti rahoiteta entisen kaltaisina, vaan jokaisen elinympäristökuvion rahoituskelpoisuus tarkastellaan tämän päivitetyn ohjeen mukaisesti. Metsäkeskus ja metsäalan toimijat neuvovat 10 vuoden ympäristötukisopimuksia uusittaessa maanomistajia kaikista METSOn keinoista. Pysyvään suojeluun sopivat kohteet välitetään maanomistajan toimeksiannosta ELY keskukseen. Näin saadaan METSO-kohteita suojelualueverkoston pysyvään suojeluun Ympäristöministeriön rahoituksella ja pystytään kohdentamaan niukkenevat ympäristötukivarat tarkoituksenmukaisella tavalla.