KOULUTUS JA KEHITTÄMISHANKE KOSKIEN KAUPUNGIN TULEVAISUUDEN HAASTEITA JA ORGANISAATION SEKÄ TOIMINTAMALLIEN UUDISTAMISTARPEITA

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kehittämisjaosto KOULUTUS JA KEHITTÄMISHANKE KOSKIEN KAUPUNGIN TULEVAISUUDEN HAASTEITA JA ORGANISAATION SEKÄ TOIMINTAMALLIEN UUDISTAMISTARPEITA Khall 328 Uuteen hallitusohjelmaan sisältyy merkittävä kuntauudistushanke. joka on jatkoa kuusi vuotta sitten käynnistetylle kunta- ja palvelurakennehankkeelle. Tänä syksynä valtiovarainministeriön asettama työryhmä käy läpi kaikkien Suomen kuntien tilanteen, arvioi alueita kokonaisuutena ja valmistelee hallitusohjelmassa tarkoitetun selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Selvityksen lisäksi valmistellaan kriteerit vahvan peruskunnan muodostamiselle sekä itse uudistuksen toteuttamistavat. Selvityksen valmistuttua alkuvuodesta 2012 käynnistetään laaja alueellinen kuulemiskierros. Näiden kuntien kanssa käytävien keskustelujen ja kuulemisten, sekä tilaisuuksista saatavien kuntien näkemysten perusteella valmistellaan hallituksen esitys eduskunnalle syksyksi Hallitusohjelman mukaisesti rakennelaki korvaa voimassaolevan puitelain. Tavoitteena on, että rakennelaki tulisi voimaan vuoden 2013 alusta ja uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut olisi tehty vuoden 2014 loppuun mennessä. Tavoitteena on, että rakennelaki tulisi voimaan vuoden 2013 alusta ja uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut olisi tehty vuoden 2014 loppuun mennessä. Kuntarakenneuudistusta ohjaa valtiosihteereistä koostuva ohjausryhmä ja uudistusta johtaa hallinnon- ja aluekehittämisen ministerityöryhmä. Hallituspuolueiden eduskuntaryhmät osallistuvat valmisteluun poliittisen seurantaryhmän kautta. Uusi kuntarakenne tarvitsee uuden kuntalain ja valtionosuusjärjestelmän. Kuntalain uudistaminen käynnistyy ensi keväänä. Uudistamisen keskiössä on paikallisen demokratian vahvistaminen sekä kuntien itsehallinto. Kuntalain uudistamisen tueksi kootaan eduskuntapuolueita edustava parlamentaarinen seurantaryhmä. Tarkoitus on, että uusi kuntalaki olisi voimassa vuoden 2015 alusta. Kiireelliset muutokset kunnan talouden ohjausta ja tasapainotusta koskevat kuntalain säännöksiin voisivat tulla jo aiemmin voimaan eli vuoden 2014 alusta lukien. Valtionosuuslain uudistaminen aloitetaan syksyllä 2012 ja tavoitteena on, että myös uusi valtionosuuslaki olisi voimassa vuoden 2015 alussa. Kuntauudistushanke on toteutuessaan erittäin merkittävä ja suuri kuntien toimintaa ja rakenteita muuttava hanke. Tämän lisäksi Orivedellä on oman palvelutoiminnan järjestämisessä meneillään suuri muutoshanke kun ollaan valmistelemassa sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta Tampereen kaupungin kanssa. Nämä muutoksen edellyttävät kaupungin

2 oman henkilöstö- ja luottamushenkilöjärjestelmään muutoksia sekä rakenteellisesti että toiminnan sisällön kannalta. Kuntaliitto ja sen tytäryhtiö Audiapro ovat tiivisti mukana kuntauudistustyössä ja heillä on asiasta laaja asiantuntemus. Lisäksi Kuntaliitolla on meneillä kunta Uusi Kunta 2017 hanke jonka tavoitteena on rakentaa yhdessä kuntien kanssa visio ja toimintamalli siitä, millainen on erilaisissa ympäristöissä elinvoimainen kunta, elävä itsehallinto ja suomalainen kunnallishallinnon järjestelmä. Kuntaliiton / Audiapron edustajien kanssa on keskusteltu koulutus- ja kehittämishankkeesta jonka tarkoituksena on selvittää kunnan johtamisjärjestelmän muutostarpeita ja suunnata kehitystyötä parhaan mahdollisen johtamisjärjestelmän luomiseksi uuteen rakenteeseen. Selvitys antaa pohjaa mahdollisille sääntö- ja toimintatapamuutoksille Oriveden kaupungissa vuodesta 2013 lähtien. Audiapron esityksen mukaan kehittämis- ja koulutushankkeen keskeiset tekijät olisivat seuraavat: Selvitystyön tavoite: Kunnan palveluiden tehokas ammatillinen ja poliittinen johtaminen organisaatiomuutoksen jälkeen. Kuvataan johtamisjärjestelmä uuden yhteistoiminta-alueen muodostamisen jälkeen. Huomioitavia näkökulmia - Tilaaja-tuottajamalli - Yhteistoiminta-alue - Päätöksenteko Kuvataan muutokset, joita tavoitetilan rakentamisessa tarvitaan; - Roolit, vastuut ja valmistelukäytännöt uudessa tilaaja-tuottaja -mallissa - Poliittinen johtaminen - Organisointi (mm. tilaajapäälliköiden rooli ja valmistelu laajemmin) Analyysia kuntakentän muutosten vaikutuksista, kuntauudistuksen vaikutukset Oriveden kaupunkiin - Johtoryhmän muuttuva rooli monituottajamallisessa palvelurakenteessa - Oriveden uusi johtamismalli yhteistoiminta-alueen perustamisen jälkeen - Oriveden uusi johtamismalli (kokonaisuuden kuvaus) - Demokraattisen päätöksenteon malli uudessa organisaatiomallissa - Palveluiden tilaaminen ja sopimusohjaus - Tuotannon ohjaus uudessa mallissa - Uuden rakenteen vaikutukset kunnan toiminnan ja talouden suunnitteluun - Talousarvio ja -suunnitelma - Strategia - Vuositason toiminnan ja talouden suunnittelu - Toiminnan ohjaus ja talouden seurantamenetelmät tulevaisuudessa

3 - Valmisteluprosessit - Raportointi eri toimijoille - Seurannan ja arvioinnin käytännöt Liitteenä kokoukseen osallistuville Audiapro:n tarjous. Tarjouksen sisältämä koulutus-/konsultointipäivien määrä on päivää (myöhemmin sovittavan mukaisesti). Päivähinta on 1150 euroa + matkakulut. Perusteluna suorahankinalle todetaan, että vastaavaa asiantuntemusta kuin Audiapro Oy:llä on sekä vastaavaa suoraa kytkentää valtakunnallisen kuntauudistustyöhön kuin Audiapro Oy:llä ja sen taustaorganisaatio Kuntaliitolla ei ole muilla koulutus- ja konsultointiorganisaatiolla. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää - hyväksyä liitteen mukaisen Audiapro Oy:n tarjouksen, - että hankkeen ohjausryhmänä toimii kehittämisjaosto mukaan lukien hallituksen puheenjohtajiston. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä muutos päätösehdotukseen: Kaupunginhallitus päättää: - Todetaan, että Pirkanmaan liitolla on valmistelussa kuntakehityshanke (mm. kuntauudistus ja kuntien yhteistyö sekä kuntien toimintatappjen kehittämishanke), jota käsitellään Pirkanmaan liiton kuntajohtajakokouksessa Tässä hankkeessa Pirkanmaan liitto on varaamassa rahoitusta, jota kunnat voivat hakemuksesta saada omiin, useamaan kunnan selvityksiin ja kehittämishankkeisiin. - jättää asia pöydälle ja siirtää käsittelyn kokoukseen. - periaatteessa suhtautua myönteisesti Audiapro Oy:n tarjoukseen. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kokous keskeytettiin tauon ajaksi kello Khall 336 Pirkanmaan liiton kuntajohtajakokous hyväksyi osaltaan koko Pirkanmaan kuntakehityshankkeen rahoitusta koskevan asian. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää - hyväksyä liitteen mukaisen Audiapro Oy:n tarjouksen,

4 - että hankesuunnitelmaan voidaan tarkentaa ja selvitetään mahdollisuus saada hankkeeseen tai sen osaan rahoitusta Pirkanmaan liitolta - nimetä hankkeelle ohjausryhmän. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä lisäys päätösehdotukseen: Kaupunginhallitus päättää: - että hankkeen ohjausryhmänä toimii valtuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajisto ja lisäksi pyydetään yhteinen edustaja niiltä valtuustoryhmiltä, joilla ei ole edustusta puheenjohtajistoissa. - viranhaltijaedustajaksi ohjausryhmään nimetään kaupunginjohtaja. - hankkeen valmistelussa käytetään kehittämisjaostoa. - todeta, että hankkeeseen on kate kaupunginhallituksen määrärahoissa. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. Kehja 4 Valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausuntoa mennessä Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksesstä sekä kuntauudistukseen liittyvistä muista uudistuksista. Kaupunginhallitus on kokouksessaan merkinnyt selvityspyynnön tiedoksi ja käynyt lä he te kes kus te lun aiheesta. Kaupunginhallituksen asiaa koskeva käsittely on liit tee nä. Liitteenä on myös kaupunginhallituksen muu liiteaineisto, valtiovarainministeriön kunta- ja palvelurakenneselvitys Pirkanmaa, valtionvarainministeriön selvitys elinvoimaisesta kunta- ja palvelurakenteesta, lausuntopyynnön kysymykset, kuntatilaisuudessa esitetytyt aineistot ministeri Gustafssonilta sekä rakennetyöryhmän puheenjohtaja Päivi Laajalta. Lisäksi liitteenä on tilaisuudessa pidetyt puheenvuorot Oriveden kaupungin osalta valtuuston puheenjohtaja Riitta Jakaralta ja Tamperen kehyskuntien puheenvuoro Pirkkalan pormestari Helena Rissaselta. Edelleen kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti todetaan, että kehittämisjaosto kutsuttiin pidettyyn asiaa koskevaan valmisteluseminaariin. Li säk si kel lo pi det tiin val tuus to sa lis sa kun ta uu distuk ses ta asu kasil ta, jos sa esi tel tiin uu dis tuk sen lin jauk sia ja käy tiin kes kustelua asiasta. Ti lai suus oli avoin kai kille kunta lai sille. Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostuminen vuoden 2013 alusta Tampereen kaupungin kanssa vaikuttaa merkittävästi Oriveden kau pungin tulevaan organisaatioon. Vuoden 2013 alusta yhteistoiminta-alueeelle siirtyvät sosiaalipalvelut ja vuoden 2014 alusta vanhushuollon palvelut sekä nykyisen Kangasalan yhteistoiminta-alueen hoitamat palvelut.

5 Varsinkin vuoden 2014 alusta Oriveden kaupungin nykyinen hyvinvointi- ja terveyspalvelujen organistointi ja organisaatio tulee tämän vuoksi muuttumaan täy sin. Tu levaisuudessa korostuu yhteistoiminta-alueelta ostettavien pal ve lu jen osal ta Ori ve den osaami nen palve lutarpeen koordinoin nissa ja yh teis työ Tampe reen ti laajaor gani saation kans sa. Merkittävän määrän palvelujen siirtyessä yhteistoiminta-alueelle on sillä vai ku tuk sia myös ko ko kau pun gin or ga nisaa tioon se kä luotta mus henki löi den että vi ran halti joi den osal ta. Audiapro Oy on hah mo tel lut mah dol li sia mal leja tu le vas ta or ga ni saa tiosta, joi ta esi teltiin val miste lu se minaa rissa Esitys on liitteenä. Liitteenä on myös projektipäällikkö Tuukka Salkoahon valmisteluseminaarin esitys Orivesi-Tampere yhteistoiminta-alueen asioista. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämisjaosto 1. merkitsee tiedoksi asioissa järjestetyt toimenpiteet: seminaarin, asukas illan sekä tehdyn alustavan asian tuntijavalmistelun, 2. käy lähetekeskustelun Oriveden kaupungin kuntauudistuksesta annettavan lausunnon pohjaksi. Merkittiin, että kehittämisjaoston jäsen Reijo Kahelin poistui tämän asian käsittelyn aikana kello