Kouvolan kaupungin lausunto koskien Vekaranjärven ampumaradan melualueella sijaitsevien vapaa-ajankiinteistöjen lunastuslupahakemusta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kouvolan kaupungin lausunto koskien Vekaranjärven ampumaradan melualueella sijaitsevien vapaa-ajankiinteistöjen lunastuslupahakemusta 13830/ /2016 Kh Puolustusministeriö on päivätyllä kuulutuksella varannut lu nastuk sen kohteena olevan omaisuuden omistajille ja oikeuksien hal ti joil le sekä muille asianosaisille lunastuslain (603/1977) mukaisen mah dol li suuden lausunnon antamiseen. Ministeriö on pyytänyt asiasta myös Kou vo lan kaupungilta lunastuslain 8 mukaisen lausunnon. Alla olevassa lausunnossa on referoitu hakemusta pääkohdiltaan. Lau sunnos sa otetaan kantaa hakemukseen niiltä osin kuin hakemuksessa on viitattu kaupungin toimivaltaan kuuluviin asioihin. Tässä tapauksessa Kouvo lan kaupungin asianosaisuus ja intressit liittyvät lähinnä alueen kaa voitus ky sy myk siin. Lausunto Puolustusvoimat hakee kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu nastuk ses ta annetun lain mukaisesti lunastuslupaa kiinteän omai suu den hankkimiseksi. Hakemus koskee kahta loma-asuinkiinteistöä: Läh de ran ta ja Mariniemi Hankkeen taustaa Vekaranjärven eräs keskeinen toiminto liittyy ampumaradalla ta pah tu vaan harjoitteluun. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on myön tä nyt ympäristöluvan Vekaranjärven ampumaradan toiminnalle. Vaa san hallinto-oikeus on antanut päätöksen asiassa. Ym pä ris tö lu pa ja hallinto-oikeuden päätös on lainvoimainen. Ym pä ris tö lu van lupamääräyksessä 3 on asetettu mm. velvoite vähentää am pu ma ra to jen toiminnasta aiheutuvaa melua seuraavasti: "Luvan saajan on vähennettävä ampumaradan melua ympäristössä tai muu ten järjestettävä toiminta niin, että toiminnan aiheuttama melutaso asuin kiin teis tö jen piha-alueella on enintään 65 db (LAImax) ja lo ma-asuinkiin teis tö jen piha-alueella enintään 60 db (LAImax). Lo ma-asuin kiin teis töjen melutasoraja on tavoitteellinen, mutta lo ma-asun to ja koskien enintään 65 db:n (LAImax) melutaso on saavutettava vii meis tään mennessä." Määräys merkitsee sitä, että lukien ampumaradan toiminta tu lee olla järjestetty siten, ettei meluraja-arvo 65 db ylity lo ma-asuin kiin teis tö jen piha-alueilla. Puolustusvoimien logistiikkalaitokselle on myön net ty Etelä-Suomen Aluehallintoviraston päätöksellä ESAVI/731/2015 kol men vuoden määräajan pidennys melutason raja-arvojen saa vut ta mi sek si. Muutetun lupamääräyksen 3 mukaisesti melutaso on saa vu tet ta va mennessä.

2 Karjalan prikaatin toimintaedellytysten turvaaminen Vekaranjärven am puma ra dal la edellyttää, että ympäristöluvan lupamääräysten asettamat vaa timuk set kyetään täyttämään. Ympäristöluvan lupamääräys 3 on mah dol lis ta täyttää vain hankkimalla meluraja-arvon 65 db sisäpuolella si jait se vat loma-asuinkiinteistöt valtion omistukseen, koska meluarvon las ke mi nen muilla toimenpiteillä alle 65 db on mahdollista vain lo pet ta mal la harjoitustoiminta täysin. Pääesikunnan näkemyksen mukaan ai noa käytännössä toteuttamiskelpoinen ratkaisu-vaihtoehto on me lu alu eel la 65 db sijaitsevien loma-asuinkiinteistöjen hankkiminen valtion omis tuk seen. Lunastuslupahakemus kohdistuu tasapuolisesti kaikkiin niihin yksityisiin kiin teis töi hin, jotka sijaitsevat Vekaranjärven ampumaradan 65 db:n me lualu eel la. Kaikille melualueella sijaitseville kiinteistöille on tarjottu mah dol lisuut ta vapaaehtoisiin kauppoihin samoin arviointiperustein. Met sä hal li tus on hankkinut puolustusvoimien toimeksiannon mukaisista lo ma-asuin kiinteis töis tä seitsemän valtion omistukseen kahta lukuun ot ta mat ta, joiden omistajat eivät ole olleet halukkaita myymään omis ta mi aan kiinteistöjä, joten vapaaehtoisuuteen perustuvalle os to me net te lyl le ei ole tällä hetkellä edellytyksiä. Hakemuksen mukaan on käynyt il mei sek si, että lunastusta lievemmät keinot ovat riittämättömiä maan puo lus tuk sen tarpeiden turvaamiseksi. Tästä syystä puolustusvoimat on esit tä nyt alueen lunastamista valtion omistukseen. Lu nas tus ha ke muk sen koh tee na olevat kiinteistöt sijaitsevat ampumaradan välittömässä lä hei syy des sä. Lainsäädäntö, korvausperuste ja lunastuksen edellytysten arviointi Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/1977, jälj. lunastuslaki) mukaan lunastamalla voidaan hankkia kiinteää omaisuutta taikka pysyvä tai määräaikainen erityinen oikeus. Lu nastaa saadaan, kun yleinen tarve sitä vaatii. Lunastusta ei kui ten kaan saa panna toimeen, jos lunastuksen tarkoitus voidaan yhtä so pi vas ti saavuttaa jollain muulla tavalla taikka jos lunastuksesta yksityiselle edul le koituva haitta on suurempi kuin siitä yleiselle edulle saatava hyö ty. Lunastuslupaa haettaessa on esitettävä selvitys, jonka nojalla voidaan arvos tel la lunastuksen tarpeellisuus tai todeta lunastusoikeuden ole mas saolo. Hakemukseen on liitettävä asianmukaiset kartat ja pii rus tuk set, selvitys asianomaisista omistajista ja haltijoista sekä heidän osoit teis taan ja tarvittaessa tiedot alueen kaavoitustilanteesta. Omaisuuden lunastuksesta puolustustarkoituksiin annetun lain (1301/1996) 1 :n mukaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu nas tuk ses sa puolustustarkoituksiin on noudatettava, mitä lu nas tus lais sa säädetään, jollei omaisuuden lunastuksesta puo lus tus tar koi tuk siin annetusta laista muuta johdu. Omaisuuden lunastuksen katsotaan ta pah tu van puolustustarkoituksiin silloin, kun lunastus on tarpeen puo lus tus voi mil le säädettyjen tehtävien toteuttamiseksi. Lunastus toteutetaan omaisuuden lunastuksesta puolustustarkoituksiin anne tun lain (1301/1996) sekä kiinteän omaisuuden ja erityisten oi keuk sien lunastuksesta annetun lain (603/1977) nojalla. Lunastuksessa kor vaus perus tee na on lain (1301/1996) mukainen omaisuuden kor keim man käyvän hinnan mukainen täysi korvaus.

3 Hakemuksessa on otettu kantaa lunastamista koskevien edellytysten olemas sa olon arvioinnissa mm. ampuma-alueen sijaintiin ja kaa voi tus ti lantee seen. Lunastushakemuksen kohteena olevat kiinteistöt si jait se vat ampumaratojen välittömässä läheisyydessä. Kaavoitustilanne Hakemuksen mukaisten lunastettavaksi haettujen kohteiden alueella on voi mas sa maakuntakaava. Kouvolan hallinto-oikeus kumosi vuonna 2009 alueelle laaditun rantaosayleiskaavan hyväksymispäätöksen ha ke muk sen kohteena olevalta Vekaranjärven itä- ja Pesäntäjärven län si osien alueelta. Kohdealueelta noin kahden kilometrin päässä lounaassa on varuskunta-alueeseen liittyvää asumispainotteista ase ma kaa va-aluet ta. Noin kilometrin etäisyydellä kohteesta on kaakon ja idän suun nal la kaksi on ranta-asemakaava-aluetta. Pohjois-Valkealan ran ta osa yleis kaava-aluet ta sijoittuu kilometrin etäisyydelle kohdealueista ete län ja idän suunnalle. Lausunnon liitteenä on kaupungin kart ta jär jes tel mäs tä otettu kuva alueen kaavoitustilannekartasta. Yleistä kaavoituksesta ja melun huomioimisesta: Haasteelliseksi kaa voi tuksen näkökulmasta ampumameluasian tekee valtioneuvoston me lu ta somää räys ten ohjeellisuus ja melulähteestä riippuva kes ki me lu ta son tai maksimimelun raja-arvo. Ohjeellisesta luonteestaan huolimatta val tio neuvos ton melun ohjearvoja on mm. kaavoituksessa tulkittu liki mää rää vi nä raja-arvoina, kuten maakuntakaavan määräyksestäkin il me nee. Ympäristöluvissa on toisaalta tapauskohtaisesti poikettu ja mää ri tet ty ohjearvosta poikkeavia lupaa koskevia melun raja-arvoja. Am pu ma me luun sovelletaan ohjeistuksessa ja luvissa mak si mi me lu ta son raja-arvoa, mikä voi ylittyä hetkellisesti varsin helposti ja toisaalta sa man ai kai ses ti keskimääräinen melutaso voi olla huomattavan matala. Muil le melulähteille ei ole säädetty maksimimelutasoa, vaan melu mi ta taan keskimääräisenä melutasona, vaikka yksittäinen melupiikki olisi huo mat ta vas ti yli mm. ampumamelulle säädetystä maksimimeluarvosta. Ym pä ris tö lu vis sa annetaan toiminnalle määräaikaisia lupia luvassa tar kem min säädetyissä puitteissa. Kaavoituksen ja maankäytön aikajänne on ympäristöluvan aikajännettä huomattavasti pidempi, mikä aiheuttaa haas tet ta muuttuvien tarpeiden ja melutilanteiden huomioimiseen kaa vas sa tai sen kaavamääräyksissä. Kaavan tulisi kestää myös aikaa, jo ten sen laatiminen yksinomaan voimassa olevan ympäristöluvan mu kai ses ti voi johtaa kaavan vanhenemiseen toiminnan laadun tai ym pä ris tö lu van ehtojen muuttuessa. Vekaranjärvellä voidaan olettaa nyt käsillä ole van ympäristöluvan raja-arvojen mukaisen melutason olevan jat kos sa varsin pysyvä asiantila, eikä se oletettavasti ainakaan pienene tu le vai suu des sa. Kaavoituksessa olemassa oleva melutaso on yksi läh tö koh ta. Maakuntakaavatilanne: Oletettavasti Kymenlaakson liitto antaa lau sun non osaltaan, mutta seuraavassa esitetään maakuntakaavatilanne ly hyes ti. Ym pä ris tö mi nis te riön vahvistamassa Kymenlaakson maa seutua ja luontoa koskevassa oikeusvaikutteisessa maa kun ta kaa vas sa Ve karan jär ven ja Pahkajärven alue, jolla Vekaranjärven am pu ma ra ta si jait see, on merkitty puolustusvoimien pysyvässä käytössä ole vak si va rus kun ta-, harjoitus- ja vastaavaksi alueeksi, jolle yleisön pääsy on ra joi tet tu ja

4 erityisalueeksi, jolla on säilytettäviä merkittäviä ra ken nus kult tuu ri koh tei ta (EP/s). Pahkajärven ampuma- ja harjoitusalueen me lu alue on merkitty oikeusvaikutteisella kaavamääräyksellä: "ME LU ALUE", jolla osoi te taan alueita, joiden melutaso Lden tai LAeq on yli 55 db. Me lu alu eel le on annettu suunnittelumääräys, jonka mukaan "Alu een yk si tyis koh tai ses sa suunnittelussa tulee ottaa huomioon val tio neu vos ton pää tök sel lä annetut melutason ohjearvot. Alueelle ei tule osoit taa uutta asu tus ta tai muuta melulle herkkää toimintaa." Kymenlaakson maaseutua ja luontoa koskeva maakuntakaava on tullut voi maan sen jälkeen, kun aluetta koskeva yleiskaavaprosessi sai pää töksen sä vuonna 2009, joten maakuntakaava yksityiskohtaisia kaavoja oh jaava na kaavana vaikuttaa jatkossa tavalla tai toisella alueen tu le vaan yleiskaavoitukseen. Kumottuun yleiskaavaan sillä ei ole ehtinyt ol la vaikutusta. Ennen yleiskaavan laatimista ja lainvoimaistumista alu eel la on voimassa ainoastaan maakuntakaava määräyksineen. Yleiskaavatilanne: Kouvolan hallinto-oikeus on antamallaan päätök sel lä (Nro 09/0515/2) kumonnut Valkealan kunnan kun nan val tuus ton Valkealan pohjoisosien rantayleiskaavan hyväksymistä kos ke van päätöksen Vekaranjärven ja Pahkajärven melualueiden osalta. Alu eel la ei siten ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Kyseinen osa ran ta yleis kaa vas ta on kumoutunut Kaakkois-Suomen Ympäristökeskuksen va li tuk sen ja sitä koskeneen hallinto-oikeuden päätöksen johdosta lähinnä Ve ka ran jär ven varuskunta-alueen melukysymysten ja kaavaratkaisun vä li seen puutteellisuuteen/ristiriitaan. Lunastushakemuksen kohteet oli ku mou tunees sa yleiskaavan osassa merkitty kaavakarttaan olemassa ole vik si lomarakennuspaikoiksi kortteliin RA/4. Lausunnon liitteenä ko. kaa va kart taote, jossa kumoutunut osa kaavasta henkselöity pu nai sel la. Tuleva kaavoitus: Rantaosayleiskaava Vekarajärvi-Pesäntäjärvi. Val kea lan pohjoisosien rantayleiskaavan Vekara- ja Pesäntäjärveä kos ke van osan laatimisen arvioitu alkamisajankohta on hakemuksessa mai ni tun Kouvolan kaupungin kaavoituskatsauksen mukaan vuonna Kaa voi tus kat sauksen laatimisen aikaan vuonna 2015 oletettiin ym pä ris tö lu van täytäntöön panon ratkenneen vuoden 2016 aikana. Asia ei ole kui ten kaan vielä ole ratkennut. Yleiskaavoitus on määrä käynnistää sen jäl keen, kun ympäristölupa on saanut lainvoiman ja sen edellyttämät joh to pää tök set ja käytännön toimenpiteet on suoritettu. Nyt vireillä oleva lu nas tus lu pa-asia yhdessä vapaehtoisten kauppojen kanssa on puo lus tus voi mien pyrkimys täyttää ympäristöluvan ehtoja. Muut toimenpiteet on hakemuksen perustelujen mukaan katsottu epä tar koi tuk sen mu kai sik si tai mahdottomiksi toteuttaa. Ympäristöluvan täytäntöönpano on tä ten vielä kesken, joten yleiskaavoitusta ei ole tarkoituksenmukaista aloit taa suunnittelun osalta vielä vireillä olevan lunastuslupa-asian ai ka na. Alueen kaavoitukseen liittyviä valmistelevia toimenpiteitä voidaan teh dä ja mm. alustavia keskusteluita tullaankin käymään jo tulevan tal ven aikana viranomaistahojen kanssa, jolloin arvioidaan mm. ym pä ris tö lu pa- ja lunastusasian arvioitavissa olevia vaikutuksia tulevaan kaa voi tuk seen. Varsinainen kaavoitus lähtee liikkeelle vasta sitten, kun on lo pul li nen varmuus siitä, ovatko ampumarata-alueelle tehdyt me lu suo jauk set ja muut toimenpiteet sekä ampumiseen liittyvät ratkaisut saatu pää tök seen. Mikäli asia pitkittyy, voidaan tarvittaessa käynnistää alueen kaa voi tus

5 riidattomilta/selkeiltä osin jo ennen vireillä olevan lu nas tus asian ratkeamista ja ympäristöluvan ehtojen täyttämistä. Ensisijainen ta voi te on kaavoittaa alue yhtenä kokonaisuutena. Yleisesti voidaan todeta, että kaupungin lähtökohtana alueen kaa voi tukses sa ja tämänhetkisessä lupakäytännössä on kumotussa yleis kaa vas sa osoitettu maankäyttö pääperiaatteiltaan ottaen kuitenkin huo mi oon muut tunut maakuntakaavatilanne, ympäristölupa ja sen vai ku tuk set se kä hallinto-oikeuden päätöksen perustelut. Missä määrin tulevaa kaa vaa ja sen kaavamääräyksiä joudutaan muuttamaan alueelta ku mot tuun kaavan osaan verrattuna, ratkaistaan kaavan laatimisen yh tey des sä. Ko. alueiden ja kohteiden kaavaratkaisun sisältöön vaikuttavat ai ka naan mm. asianomaiset viranomaiset ja asiassa kuullaan myös koh tei den senhetkisiä maanomistajia. Tässä yhteydessä ei voida ottaa enem pää kantaa tulevan kaavan sisältöön. Yksityisillä maanomistajilla on halutessaan mahdollisuus saattaa vireille ran ta-ase ma kaa van laatiminen omistamalleen ranta-alueelle. Tällä het kel lä lu nas tuk sen kohdealueella ei ole vireillä ranta-asemakaavoja. Yhteenveto: Kouvolan kaupungilla ei ole huomautettavaa koskien lau sunnol la olevaa lunastuslupahakemusta. Lunastuksen kohteena ole val la alueella ei ole voimassa maakuntakaavan lisäksi muita kaavoja. Koh de alueel la ei ole vireillä kaupungin toimesta käynnistettyjä kaa voi tus hank kei ta eikä sellaisia ole tarkoitus aloittaa niin kauan kuin Ve ka ran jär ven ampumaratamelua koskevan ympäristöluvan täytäntöönpano on kes ken. Myöskään yksityisen aloitteesta vireille laitettavaa ran ta-ase ma kaa vaa ei ole alueella menossa. Kaupungilla ei omalta osaltaan ole tie dos sa sellaisia erityisiä seikkoja, joilla olisi vaikutusta lu nas tus lu pa ha ke muk sen käsittelyyn ja päätöksentekoon. Lausuntopyyntömateriaali kokonaisuudessaan on esillä kokouksessa. Lunastuslupahakemus, lausuntopyyntö, am pu ma me lu kart ta, kartta lu nastus ha ke muk sen kohteena olevista kiinteistöistä, maa kun ta kaa va ovat oheismateriaalina nro 3. Ote kaavoitustilannekartasta ja ote Valkealan pohjoisosien ran ta osa yleiskaa vas ta ovat liitteenä nrot Lisätietoja: Yleiskaavapäällikkö Marko Luukkonen, puh , mar ko.luukkonen(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Puolustusministeriölle annetaan esittelytekstin mukainen lausunto kos kien Vekaranjärven ampumaradan melualueella sijaitsevien va paa-ajan kiin teistö jen lunastuslupahakemusta. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.

6 Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn alussa, eikä enää osallistunut jäljempänä käsiteltäviin asioihin kokouksessa.