MAAKUNTALAKI LAURI TANNER, HALLINTOJOHTAJA HUS SOTEKOULUTUS

Transkriptio

1 MAAKUNTALAKI LAURI TANNER, HALLINTOJOHTAJA HUS SOTEKOULUTUS

2 SISÄLLYSLUETTELO Yleistä maakunnasta ja maakuntalaista Maakunnan toiminta Järjestämisvastuu ja tuottaminen Valtionohjaus Maakunnan palvelulaitos Maakuntien valtakunnalliset palvelukeskukset

3 MIKÄ ON MAAKUNTA? Oma oikeushenkilönsä Julkisoikeudellinen yhteisö Itsehallinnollinen Suomeen 18 maakuntaa voimaanpanolailla Perustetaan , tulevat järjestämisvastuuseen Maakuntalaki maakunnan hallinnon ja toiminnan perustana Lisäksi toimialakohtaista erityislainsäädäntöä: terveydenhuoltolaki, sote-järjestämislaki, pelastuslaki jne. Lisäksi muuta yleistä lainsäädäntöä: hallintolaki jne

4 MAAKUNTALAKI Muistuttaa hyvin paljon kuntalakia Säännösten sanamuotoja kopioitu suoraan kuntalaista Samanmittainen Kuntalaki 150, maakuntalaki 149 nykyisessä versiossa Periaatteessa soveltamisessa voi hyödyntää vanhaa kuntaosaamista, mutta tärkeää tunnistaa mitä maakuntalakiin on lisätty kuntalakiin verrattuna mitä siitä puuttuu suhteessa kuntalakiin

5 MAAKUNTA ON MONIALAINEN TOIMIJA (MKL 6 ) Vaikka sote on henkilöstömäärällisesti ja taloudellisesti merkittävin maakunnan toimiala, on maakunnalla kaikkiaan 25 pakollista ja 6 vapaaehtoista tehtävää Soten lisäksi mm. pelastustoimi ympäristöterveydenhuolto aluekehittämisviranomaisen tehtävät maakuntasuunnittelu- ja kaavoitus ym. Maakunnalla ei kuitenkaan yleistä toimialaa Ei oikeutta harjoittaa muita tehtäviä kuin laissa määrättyjä

6 MAAKUNNAN TOIMINTA (MKL 4 ) Järjestämispuoli Maakuntakonserni Tuottamispuoli Maakunta Maakunnan tytäryhteisö *) Maakunnan määräysvallassa oleva säätiö *) Laitoskonserni Maakunnan palvelulaitos Ei laajan valinnanvapauden piirissä Laajan valinnanvapauden ala Palvelulaitoksen tytäryhteisö *) Palvelulaitoksen tytäryhteisö *) *) Voivat toimia / toimivat kilpailutilanteessa markkinoilla

7 JÄRJESTÄMISVASTUU (MKL 7 ) Maakunnalla järjestämisvastuu sen toimialaan kuuluvissa asioissa Järjestämisvastuuseen kuuluu palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisen lisäksi vastuu palveluiden 1. yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2. tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3. tuottamistavasta; 4. tuottamisen ohjauksesta ja valvonnasta; 5. viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä

8 TUOTTAMINEN (MKL 8 ) Maakunta voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta jollei lailla toisin säädetä Toisin säädettävä asia mm. laajaa valinnanvapautta koskeva lainsäädäntö Muutoin tuottamistavan vapaus Kuten nykyisin julkisessa terveydenhuollossa Tuottajayksikkönä maakunnan palvelulaitos

9 MAAKUNTIEN VALTIONOHJAUS (MKL 3 LUKU) Tiukempaa kuin nykyisin kunnilla Myös ennakollista sitovaa valtionohjausta Investointien ohjaus Maakuntien yhteinen esitys seuraavana nelivuotiskautena aloitettavista laajakantoisista tai taloudellisesti ja toiminnallisesti merkittävistä investoinneista myös muut kuin soteinvestoinnit Laajakantoisuus ym. määritellään VN asetuksella Esityksistä muodostetaan maakuntien investointisuunnitelma VN hyväksyy Investointia ei saa toteuttaa, jos ei hyväksytyssä suunnitelmassa

10 JOHTAMINEN MAAKUNNASSA (MKL 4, 6, 7 LUVUT) Maakuntavaltuusto, maakuntahallitus, lautakunnat, johtokunnat, jaostot, toimikunnat Kuten peruskunnassa Maakuntavaltuusto valitaan suorilla vaaleilla Ensimmäiset maakuntavaalit presidentinvaalin yhteydessä 2018 Valitaan asukaslukuun perustuen valtuutettua Virkasuhteinen maakuntajohtaja Maakuntavaltuuston hyväksymä maakuntastrategia Omistajaohjaus suhteessa palvelulaitokseen ja maakunnan tytäryhteisöön Maakunnissa ei ole liikelaitoksia (vrt. kuitenkin palvelulaitos)

11 MAAKUNTIEN YHTEISTOIMINTA (MKL 8 LUKU) Kuntalakia vastaavasti Järjestämisvastuun siirto Yhteinen virka Yhteinen toimielin (isäntäkunnan sijaan vastuumaakunta ) Sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta Järjestämisvastuun siirtämisessä ei ole kyse julkisesta hankinnasta Yhteistoiminta muutoin hankintalain asettamissa puitteissa Ei kuntayhtymää / liikelaitoskuntayhtymää vastaavaa rakennetta yhteistoiminnassa Maakunnilla voinee olla myös yhteisiä yhtiöitä (toimialan puitteissa) Myös järjestämislakiin perustuva sote-yhteistoiminta (yhteistoimintaalue)

12 KUTEN KUNTALAISSA Osallistumisoikeudet maakunnassa (aloiteoikeus, kansanäänestys ym.), vaikuttamistoimielimet (MKL 5 luku) Maakunnan luottamushenkilöt, vaalikelpoisuus (MKL 10 luku) Maakunnan henkilöstö (MKL 11 luku) Päätöksenteko ja hallintomenettely (MKL 12 luku) Talous (MKL 13 luku) Kuitenkin: Rahoitustarvetta ei voida kattaa pitkäaikaisella lainalla. ; myös investointeja koskeva sääntely Hallinnon ja talouden tarkastus (MKL 14 luku) Toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla (MKL 15 luku) Oikaisuvaatimus ja maakuntavalitus (MKL 18 luku)

13 MAAKUNNAN PALVELULAITOS

14 PALVELULAITOS MAAKUNNAN PALVELULAITOS (MKL 9 LUKU) Maakuntakonsernin osa omistajaohjauksen objekti Itsenäinen julkisoikeudellinen oikeushenkilö Maakunnassa yksi palvelulaitos, jolla voi olla tytäryhteisöjä Vastaa maakunnan julkisista tuotantotehtävistä Maakunnan palvelulaitosta ja sen tytäryhteisöjä (laajan valinnanvapauden piirissä toimivia) johdetaan yhtenä kokonaisuutena (laitoskonserni) Maakuntavaltuusto voi siirtää palvelulaitokselle myös julkista valtaa sisältäviä ja julkisia hallintotehtäviä

15 PALVELULAITOS PALVELULAITOKSEN JA MAAKUNTAVALTUUSTON SUHDE (MKL 54 ) Maakuntavaltuusto päättää: 1. laitokselle asetettavista toiminnan tavoitteista sekä palvelujen tuotannon ja maakunnan palveluiden tuotantoa varten palveluiden hankkimista koskevista edellytyksistä ja velvoitteista; 2. laitokselle asetettavista talouden tavoitteista sekä laitoksen sitovista meno- ja tuloeristä; 3. laitoksen hallintosäännöstä; 4. jäsenten ja puheenjohtajien valitsemisesta palvelulaitoksen hallitukseen; 5. laitoksen investointisuunnitelmasta; 6. laitoksen tilintarkastajien valitsemisesta; 7. laitoksen tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta. Kuitenkin: Maakunta voi velvoittaa palvelulaitoksen hankkimaan maakuntastrategiassa määritellyin perustein maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia palveluja muulta tuottajalta maakunnan omaa tuotantoa varten

16 PALVELULAITOS PALVELULAITOKSEN JOHTAMINEN (MKL ) Palvelulaitoksessa maakuntavaltuuston valitsema hallitus Toimivaltuudet vastaavat jossain määrin liikelaitoksen johtokuntaa Valtuuksia ei voida kuitenkaan rajoittaa hallintosäännöllä kuten liikelaitoksessa Hallituksen jäsenellä tulee olla riittävä talouden ja liiketoiminnan tai palvelulaitoksen toimialan johtamisen asiantuntemus. Virkasuhteinen palvelulaitoksen johtaja Toisin kuin liikelaitoksessa, mahdollista erottaa luottamuspulan perusteella

17 PALVELULAITOS PALVELULAITOKSEN JOHTAMINEN JA TALOUS Palvelulaitoksella oma hallintosääntö (hyväksyy maakuntavaltuusto) ja työjärjestys (hyväksyy palvelulaitoksen hallitus) Palvelulaitoksen menoista vastaa viime kädessä maakunta Palvelulaitos oma työnantajansa Palvelulaitos on kirjanpitovelvollinen

18 MAAKUNTIEN VALTAKUNNALLISET PALVELUKESKUKSET

19 PALVELUKESKUKSET PALVELUKESKUKSET (MKL 16 LUKU) Neljä valtakunnallista palvelukeskusta 1. yhteishankintojen palvelukeskus; 2. toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus; 3. talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus; tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus (ICT-palvelukeskus) Myös muita palvelukeskuksia maakunnan harkinnan mukaan Maakuntien ja valtion yhteisesti omistamia osakeyhtiöitä Perustamisen valmistelut käynnistetty (STM / VM tiedote )

20 PALVELUKESKUKSET PALVELUKESKUSTEN TOIMINTAPERIAATTEET Asiantuntija- ja tukipalvelujen tuottaminen ja hankkiminen sidosyksikkösuhteessa Asiakkaat Maakunnat Maakuntakonsernin tytäryhteisö Maakunnan palvelulaitos Valtion viranomaiset Siltä osin, kuin em. eivät toimi kilpailutilanteessa markkinoilla Käytännössä palvelulaitoksen tytäryhteisöt eivät voi olla palvelukeskusten asiakkaita kuin vähäisissä määrin tulevat järjestämään tarvitsemansa palvelutuotannon markkinaehtoisesti Toiminta liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti Tarkoituksena ei ole voiton tuottaminen

21 PALVELUKESKUKSET PALVELUKESKUSTEN KÄYTTÖVELVOITE (MKL 125 ) Maakunnalla, maakuntakonsernin tytäryhteisöllä ja maakunnan palvelulaitoksella velvollisuus käyttää palvelukeskusten tuottamia palveluja Ellei muun palveluntuottajan tarjoaman palvelun käyttö ole tietyssä toiminnassa tai asiassa taikka sen osassa välttämätöntä taloudellisesta, toiminnallisesta, teknisestä tai muusta vastaavasta perustellusta syystä. Poikkeusmahdollisuutta ei ole toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskuksen palveluista Markkinoilla toimivalla tytäryhteisöllä ei oikeutta käyttää palveluja (kuin vähäisessä määrin)

22 PALVELUKESKUKSET YHTEISHANKINTOJEN PALVELUKESKUKSEN TEHTÄVÄT (MKL 126 ) 1. Tuottaa yhteishankintatoimintoja ja hankintojen tukitoimintoja maakunnille sekä ylläpitää hankintasopimuksia 2. Tuottaa hankintatoimen kehittämis- ja asiantuntijapalveluja 3. Tuottaa markkinoihin ja hankintoihin liittyviä analyysipalveluja 4. Tuottaa logistiikkapalveluja Vastaa pitkälti HUS-Logistiikan tämänhetkistä tehtäväkenttää (poislukien sairaankuljetus)

23 PALVELUKESKUKSET TOIMITILA- JA KIINTEISTÖHALLINNON PALVELUKESKUKSEN TEHTÄVÄT (MKL 127 ) 1. Tuottaa tilapalveluja ja niihin välittömästi liittyviä muita palveluja Maakunta tilaisi tarvitsemansa toimitilat palvelukeskukselta solmimalla vuokrasopimuksen joko olemassa olevista palvelukeskuksen omistamista tiloista, uusista rakennettavista tiloista tai palvelukeskuksen maakunnalle vuokraamista muun omistajan tiloista. Palvelukeskus ei siten lähtökohtaisesti rakennuttaisi tai vuokraisi tiloja omaan lukuunsa ilman maakunnan kanssa ennalta solmittua vuokrasopimusta. 2. Huolehtia omistuksessaan olevasta kiinteistövarallisuudesta 3. Antaa vuosittain maakunnille ja valtioneuvostolle selvitys tehdyistä investointipäätöksistä ja niiden vaikutuksista maakuntatalouteen Velvollisuus noudattaa VN hyväksymää investointisuunnitelmaa Vastaa HUS-Kiinteistöt Oy:n tehtäviä

24 PALVELUKESKUKSET TALOUS- JA HENKILÖSTÖHALLINNON PALVELUKESKUKSEN TEHTÄVÄT (MKL 128 ) 1. Tuottaa taloushallinnon, maksuliikenteen ja kirjanpidon palveluja ja niihin välittömästi liittyviä muita palveluja 2. Tuottaa henkilöstö- ja palkkahallinnon asiantuntija- ja tukipalveluja ja niihin välittömästi liittyviä muita palveluja Ns. massapalvelut Palvelukeskus ei edusta maakuntaa työnantajana Vastaa HUS-Servisin henkilöstö- ja talouspalveluprosesseja (mahdollisesti eräin rajauksin)

25 PALVELUKESKUKSET TIETO- JA VIESTINTÄTEKNISTEN PALVELUJEN PALVELUKESKUKSEN TEHTÄVÄT (MKL 129 ) Tehtävänä tuottaa tietohallinto-, kehittämis-, integraatio-, tietojärjestelmä- ja tietotekniikkapalveluja Omana toimintana tai alihankintana Kuten HUS-Tietotekniikka Suunnitteilla sote-ict kehittämisyhtiön perustaminen palvelukeskuksen alaisuuteen Laissa todetaan vain mahdollisuus palvelukeskusten tytäryhtiöiden perustamiseen Yhteisten ratkaisujen kehittäminen (mm. integroivat palvelut) Epäselvää vielä on, tulevatko potilastietojärjestelmät yhtiön hallinnoitavaksi

26 KIITOKSET MIELENKIINNOSTA!