EHDOTUS SUOMEN NATURA VERKOSTON TÄYDENTÄMISEKSI JA TIETOJEN AJANTASAISTAMISEKSI

Transkriptio

1 EHDOTUS SUOMEN NATURA VERKOSTON TÄYDENTÄMISEKSI JA TIETOJEN AJANTASAISTAMISEKSI Ympäristöministeriö

2 Sisällys 1. Esityksen sisältö ja perustelut Yleistä Natura 2000 verkostoon kuuluvien alueiden tietojen ajantasaistaminen Ehdotus SCI-alueita koskevan verkostoehdotuksen täydentämisestä Ehdotus SPA-alueita koskevan ilmoituksen täydentämisestä Ehdotuksen vaikutukset Kuulemismenettely

3 1. Esityksen sisältö ja perustelut 1.1. Yleistä Nähtävillä oleva ympäristöministeriön esitys käsittää Natura verkostoon kuuluvien alueiden suojeluperusteisiin liittyvien luonnontieteellisten tietojen ajantasaistamista ja eräitä EU:n komissiolle tehtäviä ehdotuksia ja ilmoituksia alueiden lisäyksistä verkostoon. Molemmista asioista päättää valtioneuvoston yleisistunto. Natura 2000 verkoston alueiden tietoja esitetään ajantasaistettavaksi. Päivitys koskee luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin (92/43/ETY, jäljempänä luontodirektiivi) mukaisia erityisten suojelutoimien alueita (jäljempänä SAC-alueet) ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetussa direktiivissä (2009/147/EY, jäljempänä lintudirektiivi) tarkoitettuja erityissuojelualueita (jäljempänä SPA-alueet). Lisäksi ehdotetaan täydennettäväksi EU:n komissiolle tehtyä Suomen Natura 2000 verkostoehdotusta, joka koskee luontodirektiivin mukaisia yhteisön tärkeinä pitämiä alueita (jäljempänä SCI-alueet) laajentamalla eräitä verkostoon SAC-alueina kuuluvia alueita. Lisäksi esitetään lintudirektiivin mukaisia SPA-alueita koskevan Suomen EU:n komissiolle tekemän ilmoituksen täydentämistä eräiden verkostossa olevien SPA-alueiden laajennuksilla ja uusilla alueilla. Suomessa ja koko EU:ssa on asetettu tavoitteeksi monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttäminen vuoteen 2020 mennessä. Siihen tähtäävissä toimenpiteissä Natura 2000 verkoston muodostamisen loppuunsaattaminen ja verkoston suojelun asianmukainen toimeenpano ovat keskeisessä asemassa. Tämän esityksen mukaiset toimenpiteet ovat siten myös osa näiden strategisten päätösten toimeenpanoa. 1.2 Natura 2000 verkostoon kuuluvien alueiden tietojen ajantasaistaminen Natura 2000 verkostoon kuuluvien alueiden tiedot sisältyvät tietolomakkeisiin, jonka muodosta päättää EU:n komissio luontodirektiivin 4 artiklan mukaisesti. Tietolomaketta koskevassa komission päätöksessä (2011/484/EU) edellytetään jäsenmaiden päivittävän säännöllisesti tietolomakkeen sisältöä parilla kustakin alueesta saatavilla olevilla tiedoilla. Natura 2000 verkoston alueita koskevat tiedot ovat suurelta osin 1990 luvulla tapahtuneen verkoston muodostamisen alkuvaiheesta. Myöhemmistä selvityksistä, inventoinneista ja vainnoista on kertynyt runsaasti näitä tietoja tarkentavaa tietoa. Alueiden luontaisen kehityksen, ennallistamisen ja hoidon seurauksena luontotyyppien ja lajien sekä niiden elinympäristöjen määrä ja tila muuttuvat. Natura 3

4 2000 verkoston yleisenä tavoitteena on mahdollistaa kyseisten luontoarvojen suotuisan suojelutason saavuttaminen ja ylläpitäminen. Suojelutoimien seurauksena luontotyyppien ja lajien elinympäristöjen määrä alueilla vähitellen lisääntyy ja niiden laatu paranee. Luontainen kehitys voi myös toisaalta johtaa joidenkin luontoarvojen pysyvään häviämiseen alueilta, jolloin niiden sisältyminen alueiden suojelun perusteisiin ei ole enää tarkoituksenmukaista. Tietojen päivittämistarve perustuu siten sekä uusittuun komission päätökseen että alueilta kertyneeseen uuteen tietoon. Tietolomakkeiden sisältöä on tarpeen päivittää tätä kehitystä vastaavaksi. Esitys sisältää alueiden suojelun perusteina olevien luontotyyppien ja lajien lisäyksiä ja poistoja sekä niitä koskevien arviointitietojen tarkistuksia. Alueiden kuvauksia on myös täydennetty alueen suojelutavoitteita täsmentävillä teksteillä, joissa luonnehditaan alueella keskeisten luontotyyppien ja lajien tavoitetilaa, johon alueen suojelutoimilla pyritään. Muutosehdotukset on valmisteltu Suomen ympäristökeskuksen, elinkeino-, liikenneja ympäristökeskusten sekä Metsällituksen yhteistyönä. Valmistelussa on käytetty hyväksi muun muassa Metsällituksen inventointi- ja laskenta-aineistoja, vedenalaisen meriluonnon monimuotoisuuden inventointiohjelman (VELMU) tuloksia, erilaisten nkkeiden yhteydessä laadittuja muita selvityksiä ja Suomen ympäristökeskuksen Eliölajit-tietojärjestelmän, Luonnonvarakeskuksen sekä BirdLife ry:n Tiira-vaintotietojärjestelmän lajitietoja. Nähtävillä olevassa aineistossa ovat kaikkien Natura 2000 alueiden tietolomakkeet, joista alueiden tiedot ilmenevät kokonaisuudessaan. Lisäksi aineistoon sisältyvät alueittaiset tiivistelmät, joista ilmenevät alueiden suojeluperusteina olevat luontotyypit ja lajit. Lisäysehdotukset alueen suojeluperusteisiin on tiivistelmissä livoitu ja poistettavaksi esitettävät luontotyypit ja lajit on mainittu erikseen Ehdotus SCI-alueita koskevan verkostoehdotuksen täydentämisestä Ympäristöministeriö ehdottaa, että Natura verkostoa täydennetään laajentamalla kolmea verkostoon jo kuuluvaa SAC-aluetta seuraavasti: Alueen nimi ja tunnus Pinta-ala, Ehdotettu laajennus, Tulliniemen linnustonsuojelualue, FI Saaristomeri, FI Södra Sandbäck, FI YHTEENSÄ Uusi pintaala, Sijainti Hanko Kemiönsaari, Parainen Kustavi 4

5 Alueita ehdotetaan samalla myös Itämeren suojelusopimuksen nojalla Helsingin komission rannikko- ja merialueiden suojelualueverkostoon HELCOM MPA-alueiksi (aiemmin BSPA; Baltic Sea Protection Areas). Tulliniemen linnustonsuojelualueen ja Saaristomeren Natura 2000 alueet kuuluvat jo nykyisin myös MPA-alueiden verkostoon. Natura 2000 verkoston muodostamisen loppuun saattaminen on yksi EU:n biodiversiteettistrategian 2020 tavoitteen 1 toimenpiteistä. EU:n komissio on Itämeren alueen verkostoehdotusten riittävyyttä vuonna 2009 arvioineen asiantuntijaseminaarin pohjalta katsonut, että Suomen tulee edelleen selvittää verkoston täydennystarvetta erityisesti eräiden merialueen vedenalaisten luontotyyppien ja hylkeiden osalta. Tällä laajennusehdotuksella yhdessä verkostoon jo kuuluvien alueiden tietojen päivityksen kanssa pyritään täyttämään nämä täydennystarpeet. Tulliniemen linnustonsuojelualueen ja Saaristomeren aluelaajennusten perusteena ovat luontotyyppien vedenalaiset hiekkasärkät (1110) ja riutat (1170) edustavat esiintymät. Vedenalaisten luontotyyppien kokonaismäärää ja esiintymien sijaintia koskevat tiedot ovat viime vuosina merkittävästi parantuneet niitä koskeneiden selvitysnkkeiden myötä. Ehdotettavat aluelaajennukset muodostavat verkostoon jo kuuluvien alueiden kanssa laajan yhtenäisen kokonaisuuden Salpausselän vedenalaisten jatkeiden alueella Hankoniemen länsipuolisella Saaristomerellä. Ehdotus perustuu Suomen ympäristökeskuksen, Metsällituksen ja Geologian tutkimuskeskuksen vedenalaisen meriluonnon monimuotoisuuden inventointiohjelmassa keräämiin tietoihin ja niiden perusteella tehtyihin mallinnusaineistoihin. Merenpohjan laatua ja topografiaa koskevaa tietoa on kerätty pääosin monikeilaluotauksella. Biologista tietoa on kerätty sukeltaen, näytteitä ottaen, videoiden, sekä valokuvaten. Södra Sandbäckin alueeseen ehdotetun muutoksen tarkoituksena on täsmentää alueen sijainti vastaamaan valtioneuvoston asetuksella perustetun luonnonsuojelualueen rajoja. Kyseisen alueen ehdottamisesta Natura 2000 verkostoon rmaahylkeen (Halichoerus grypus) suojelemiseksi on alun perin päättänyt Ahvenanmaan maakuntallitus. Kuntarajoissa tapahtuneen muutoksen seurauksena alue kuuluu tällä hetkellä Kustavin kuntaan ja siitä päättäminen on siten luonnonsuojelulain mukaisesti valtioneuvoston toimivallassa. Laajennettavaksi esitettäviä alueita koskevat tiedot käyvät tarkemmin ilmi nähtävillä olevaan aineistoon sisältyvistä aluekohtaisista tietolomakkeista sekä niiden tiivistelmistä. Tietolomake ja tiivistelmä sisältävät sekä ehdotetun laajennusalueen aiheuttamat lisäykset että kohdassa 1.2 kuvattujen verkostoon jo kuuluvien alueiden tietojen täydentämisestä seuraavat muutokset. Laajennusalueen suojeluperusteet on lisäksi kuvattu erikseen aluekohtaisella selitesivulla. 5

6 1.4. Ehdotus SPA-alueita koskevan ilmoituksen täydentämisestä Ympäristöministeriö ehdottaa, että Natura verkostoa täydennetään ilmoittamalla kaksi uutta SPA-aluetta ja laajentamalla kahta verkostoon jo kuuluvaa SPA-aluetta seuraavasti: Alueen nimi ja tunnus Tulliniemen linnustonsuojelualue, FI Saaristomeri, Pintaala, Ehdotettu laajennus, 1 Uusi pinta-ala, Uusi alue, Sijainti Hanko Kemiönsaari, Parainen FI Matalajärvi, 112 Espoo FI Siuntionjoki (SPA), 206 Siuntio FI Tulliniemen linnustonsuojelualueen ja Saaristomeren alueen laajennusten rajaukset ovat samat kuin edellä 1.3 kohdassa esitetyt SAC-alueiden laajennukset. Alueet ovat ahkan (Somateria mollissima) tärkein ruokailu- ja kerääntymisalue sen sulkasadon aikana Suomen merialueella. Alueella vuosittain levähtävien ahkojen määräksi on lentolaskentojen perusteella arvioitu kymmeniä tunsia yksilöä. Matalajärvi, joka kuuluu Nuuksion kansallispuistoon ja sisältyy verkostoon luontodirektiivin mukaisena SAC-alueena, on inventointitietojen perusteella sekä pesimälinnustoltaan että muutonaikaisena levähdysalueena rinnasteinen SPAverkostoon kuuluvien parimpien lintujärvien kanssa. Lintudirektiivin liitteen I lajeja ja Suomessa säännöllisesti esiintyviä muuttolintulajeja esiintyy alueella yli 30 lajia. Alue on sen vuoksi ilmoitettava verkostoon myös lintudirektiivin mukaisena SPAalueena. Siuntionjoki SPA on rajaukseltaan osittain sama kuin verkostoon kuuluva Siuntionjoen SAC-alue. Aluetta esitetään nyt ilmoitettavaksi lintudirektiivin mukaisena SPA alueena, sillä se on direktiivin liitteeseen I sisältyvän lajin, kuningaskalastajan (Alcedo atthis) elinympäristöä. Verkostossa ei ole ennestään ollut kuningaskalastajan pesimäalueita. 1 Ehdotetut laajennusalueet ovat samoja kuin kohdassa 1.3 ehdotetut SAC-alueiden laajennukset 2 Alue kuuluu ennestään verkostoon luontodirektiivin mukaisena SAC-alueena 3 Alue on osittain päällekkäinen verkostoon ennestään kuuluvan SAC-alueen, Siuntionjoki FI kanssa 6

7 2. Ehdotuksen vaikutukset Verkostoon kuuluvien alueiden tietojen ajantasaistamisella ja verkoston laajentamisella yhdessä täytetään ne velvoitteet, joiden osalta EU:n komissio on katsonut Suomen Natura 2000 verkoston olevan vielä puutteellinen. Tietojen päivitys ja Natura verkoston laajentaminen edistäisivät Suomen ja EU:n tavoitteekseen asettamaa monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttämistä parantamalla edellytyksiä suotuisan suojelutason saavuttamiseen tiettyjen luontotyyppien ja lajien osalta. Luontodirektiivin liitteeseen II on lisätty EU:n laajentumisesta johtuen Suomen verkostoehdotuksesta päättämisen jälkeen perhoslaji luhtakultasiipi (Lycaena helle), kasvilaji serpentiiniraunioinen (Asplenium adulterinum) ja kovakuoriaislaji kaskikeiju (Phryganophilus ruficollis). Sen vuoksi ne eivät ole vielä toistaiseksi olleet suojelun perusteina yhdelläkään Suomen Natura 2000 alueista. Ne tulisivat nyt huomioon otetuiksi eräiden verkostoon jo kuuluvien SAC-alueiden tietoja täydentämällä. Liitteen II kuuluvien lajien rmaahylkeen (Halichoerus grypus) ja itämerennorpan (Phoca hispida botnica) osalta komissio on Itämeren alueen verkostoehdotuksen riittävyyttä arvioineen asiantuntijaseminaarin pohjalta katsonut, että Suomen verkoston kattavuudessa on vielä puutteita. Nämä puutteet korjattaisiin täydentämällä verkostoon jo kuuluvien SAC-alueiden tietoja. Luontodirektiivin liitteen I luontotyyppien vedenalaiset hiekkasärkät (1110) ja riutat (1170) osalta Suomen ehdotuksessa on EU:n komission vuonna 2009 järjestämässä asiantuntijaseminaarissa katsottu olleen puutteita. Sittemmin verkostoa on täydennetty valtioneuvoston päättämän ehdotuksen mukaisesti viidellä avomerialueelle sijoittuvalla alueella. Tämän jälkeen tiedot vedenalaisista meriluontotyypeistä ovat olennaisesti lisääntyneet. Olemassa olevien SAC-alueiden tietoja täydentämällä ja kahden SAC-alueen merkittävällä laajennuksella pyritään nyt varmistamaan verkoston riittävä edustavuus lisäämällä kyseisten luontotyyppien määrää verkostossa. Aluelaajennusten myötä myös niiden laadullisesti parimmat esiintymät verkostossa lisääntyisivät. Lintudirektiivin liitteen I lajien samoin kuin säännöllisesti esiintyvien muuttolintujen kannalta sopivimmat alueet on ilmoitettava Natura 2000 verkostoon SPA-alueina. Tietojen täydentämisellä ja verkoston laajentamisella korjattaisiin verkostossa olevia puutteita erityisesti kuningaskalastajan ja ahkan sekä eräiden muiden vesilintu- ja kosteikkolajien osalta. Olemassa olevien SAC-alueiden ja SPA-alueiden tietoja täydentämällä ja ajantasaistamalla osoitetaan nykyistä paremmin verkoston edustavuutta lisäksi useiden muiden luontodirektiivin liitteen I luontotyyppien ja liitteen II lajien osalta sekä lintudirektiivin suojelutavoitteisiin kuuluvien lintulajien osalta. Natura 2000 verkostoon kuuluvia tai valtioneuvoston siihen ehdottamia alueita koskevat luonnonsuojelulain 10. luvun säännökset. Niihin sisältyvät mm. säännökset heikentämiskiellosta ja nkkeiden tai suunnitelmien arviointi- ja lausuntomenettelystä. Näiden arviointien on perustuttava ajantasaisiin tietoihin 7

8 alueiden luontoarvoista. Tietolomakkeiden päivittämisellä mahdollistetaan siten lainsäädännön edellyttämien asianmukaisten vaikutusten arviointien laatiminen. Edellä mainitut luonnonsuojelulain säännökset merkitsevät myös, että verkostoon ehdotettuihin uusiin tai laajennettaviin alueisiin mahdollisesti kohdistuvien nkkeiden tai suunnitelmien vaikutuksia on tarpeen selvittää ja kea sellaisia toteuttamisvaihtoehtoja, joilla merkittävästi heikentävät vaikutukset voidaan välttää. Tämä tulee jonkin verran lisäämään erilaisten nkkeiden suunnittelukustannuksia. Tietojen ajantasaistamisella on myös tärkeä merkitys luonnonsuojelullinnon kannalta Natura alueiden edellyttämien tarpeellisten suojelutoimenpiteiden suunnittelussa, kohdentamisessa ja toimeenpanossa. 3. Kuulemismenettely 3.1 Tietojen päivittäminen Tietojen päivittämisestä päättää valtioneuvoston yleisistunto luonnonsuojelulain 64 :n 3 momentin nojalla. Päätöksen perusteena olevien tietojen nähtävillä olosta on ilmoitettu llintolain mukaisella yleistiedoksiannolla virallisessa lehdessä. Aineistoihin voi tänä aikana tutustua ympäristöministeriössä, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa niiden toimialueiden osalta sekä ympäristöllinnon verkkopalvelussa kaikkien alueiden osalta. Mahdolliset aluekohtaiset muistutukset pyydetään toimittamaan kirjallisena mennessä sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella kyseinen alue sijaitsee. 3.2 Uudet tai laajennettavat alueet Kuuleminen Suomen verkostoehdotuksen ja ilmoituksen täydentämisestä järjestetään luonnonsuojelulain 64 :n mukaisesti. Ehdotusta koskeva aineisto on nähtävillä kaikissa niissä kunnissa, joissa ehdotettavat uudet tai laajennettavat Natura 2000-alueet sijaitsevat. Aineistoihin voi tutustua myös niissä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa, joiden toimialueella alueita sijaitsee. Lisäksi aineistoon on mahdollisuus tutustua ympäristöministeriössä. Ympäristöministeriö pyytää samalla lausunnot niiltä valtion viranomaisilta ja laitoksilta, joita asia koskee, alueiden sijaintikunnilta, maakuntaliitoilta, sekä valtakunnallisilta luonnonsuojelu- ja maanomistajajärjestöiltä. Verkoston laajentamista koskevat muistutukset ja lausunnot pyydetään toimittamaan jatkovalmistelua varten ympäristöministeriöön, PL 35, Valtioneuvosto, viimeistään