Tutkimustiedon ja vaikuttavuusarviointien käyttö poliittisessa päätöksenteossa Kokemuksia Alankomaista, Tanskasta ja Isosta-Britanniasta

Transkriptio

1 1 Tutkimustiedon ja vaikuttavuusarviointien käyttö poliittisessa päätöksenteossa Kokemuksia Alankomaista, Tanskasta ja Isosta-Britanniasta Markku Harrinvirta Pivotal Consulting Oy

2 2 Sisällys Johdanto 3 Vaikuttavuusarvioinnin jäsentäminen osana poliittista päätöksentekoa 4 Tutkimusasetelma 5 Keskeiset tutkimustulokset maittain Alankomaat 7 Tanska 10 Iso-Britannia 12 Johtopäätökset 15

3 3 Johdanto Vaikuttavuustiedon käyttöön liittyen eri puolilla Eurooppaa on käynnissä useita kehittämishankkeita Vaikuttavuustiedon käytön kehittämiseen luovat painetta kansalaisten odotukset, päättäjien tarpeet ja tietoteknologian kehitys Täytyy myös korostaa vaikuttavuusarvioinnin vaikeutta ja rajoituksia Vaikuttavuusarvioinnin kehittämisryhmä on esittänyt systematiikan lisäämistä arviointikohteiden valinnassa sekä tiedon tuottamisessa ja hyödyntämisessä

4 4 Vaikuttavuusarvioinnin jäsentäminen osana poliittista päätöksentekoa Tilannearvio yhteiskunnan haasteista ja politiikan toimivuudesta Politiikkatoimien jälkikäteinen arviointi (vaikuttavuus ja kustannustehokkuus) Poliittisten tavoitteiden määrittäminen Politiikkatoimien valinta ja toimeenpano Politiikkatoimien ennakollinen vaikuttavuusarviointi

5 5 Tutkimusasetelma Selvityksessä koottiin tietoa Alankomaiden, Tanskan ja Ison-Britannian käytännöistä ja kehittämishankkeista Tutkimuskysymykset olivat: Millaisilla menetelmillä tai toimintavoilla tuetaan tiedon käyttöä poliittisessa päätöksenteossa? Miten politiikkatoimien ennakollinen ja jälkikäteinen vaikuttavuusarviointi on organisoitu? Onko käytössä systeemistä toimintamallia, ts. onko jollekin taholle määritelty koordinaatiovastuu siitä, että politiikkatoimien vaikuttavuusarviointia toteutetaan ja että arviointitieto välittyy poliittisille päätöksentekijöille? Miten toimintamallia sekä sen kehittämistä ja päätöksentekoa koskevat vastuut on määritelty ja järjestetty valtioneuvostotasolla ja ministeriöissä?

6 6 Tutkimusasetelma (jatkuu) Millaisilla prosesseilla tunnistetaan hallituspolitiikan kannalta strategisimmat arviointi- ja tutkimustiedon tarpeet? Millaisia toimintamalleja on löydettävissä arviointi- ja tutkimustiedon tuottajien ja käyttäjien välisen vuorovaikutuksen vahvistamisessa? Millaisia työvälineitä (tietojärjestelmät, rekisterit) on käytössä arviointi- ja tutkimustiedon käytön edistämiseen?

7 7 Keskeiset tutkimustulokset maittain Alankomaat Vaikka vaikuttavuustiedon tuotanto ja sen käyttö on jatkuvasti lisääntynyt, systemaattista järjestelmää tämä ei vielä muodosta Ex ante evaluaatio on edistynyt eurooppalaisittain verrattuna suhteellisen pitkälle (kustannus-hyöty analyysi) Säädösvaikutusten arvioinnin osalta Hollanti on edelläkävijä (erityisesti yritysten hallinnollinen taakka: ACTAL-yksikkö)

8 8 Alankomaat (jatkuu) Valtiovarainministeriössä on pitkään toiminut talouspolitiikan analyysiyksikkö, joka on alan suunnannäyttäjä Hollannissa on myös toteutettu hankkeita arviointien laadun selvittämiseksi (EOR) Aivan viime vuosina on myös ollut pyrkimystä systemaattisempaan policy evaluaatioon (IAK) Arvioinnin laatua varmistamaan on muodostettu uusia yksiköitä (Proposed Legislation Desk)

9 9 Alankomaat (jatkuu) Kustannushyötyanalyysien ohjeistusta ja tukimateriaaleja on lisätty (liikenneinvestoinnit) Viime vuosina on panostettu välittäjäorganisaatioiden toimintaan (esim. Knowledge Chamber, ministeriöissä myös ns. tutkijapoolit) Myös ex post arviointia on kehitetty: Ennakollisen arvioinnin piirissä olevat uudistukset tulee arvioida 4-5 vuoden kuluessa Osana tulosohjausta ja budjettisuunnittelua laaditaan nykyisin ns. poikkihallinnolliset politiikkakatsaukset

10 10 Keskeiset tutkimustulokset maittain Tanska Tanskan vaikuttavuusarviointien käyttöä päätöksenteossa voi luonnehtia asiantuntijavetoiseksi järjestelmä ei nojaa järjestelmällisesti tutkittuun tietoon Kustannushyötyanalyysi edellytetään suurimmilta rakennushankkeilta ja tältä osin laskentaan on luotu yhtenäisyyttä Valtiovarainministeriössä toimii oma paremman sääntelyn yksikkö

11 11 Tanska (jatkuu) Hallinnollisen taakan (ml. paikallishallinto) arvioimiseksi on kehitetty yhtenäiset arviointimenetelmät Tanskalainen erikoisuus on useat arviointien käytön edistämiseksi perustetut laitokset (esim. KREVI) Myös Tanskassa on kehitetty välittäjäorganisaatioiden toimintaa (ns. Clearing House toiminta sekä kansallinen koulutuksen tutkimuksen foorumi)

12 12 Keskeiset tutkimustulokset maittain Iso-Britannia Ison-Britannian poliittis-hallinnollinen järjestelmä on policy-orientoitunut ja taloudellista rationaalisuutta painottava Yhteiskuntapolitiikan (esim. talouspolitiikka sekä koulutus ja tutkimus) tutkimuksen osalta maa on Euroopan kärkimaita Vaikutusarviointien toteutus ja käyttö ei kuitenkaan vielä muodosta systemaattista kokonaisuutta, vaikka askelia tähän suuntaan on otettu

13 13 Iso-Britannia (jatkuu) Kustannushyötyanalyysille ja business casejen laadinnalle on laadittu kattava käsikirjamateriaali (Treasuryn ns. Green Book ja sen liitteet) Tulosohjausjärjestelmä on keskittyneempi kuin useimmissa muissa maissa, mikä on vauhdittanut myös mittauksen ja evaluaatioiden käyttöä Isossa-Britanniassa on panostettu viime vuosina runsaasti ns. arvioivaan kuulemiseen Internetin käyttö arviointitiedon levittämisessä on lisääntynyt (NHS-evidence)

14 14 Iso-Britannia (jatkuu) Sääntelyn ex ante arviointi muodostaa alueen, jolle on viime vuosina rakennettu uudenlaista systematiikkaa Vaikutusarviointi (kustannukset ja hyödyt) edellytetään kaikilta valmistelussa olevilta uudistuksilta, joilla on säädösvaikutuksia Valmistelijavirkamiehille on myös järjestetty laajasti arviointikoulutusta viime vuosien aikana Integroidumpaan arviointimalliin kuuluu myös tietyn määräajan jälkeen tehtävä jälkikäteisarviointi Myös vaikutusarvioinnin instituutiot on uudistettu (Chief Economists, Better Regulation Executive)

15 15 Johtopäätökset Mitä opittavaa Suomella on selvityksen kohteena olleista maista? Tutkituissa on maissa on käynnissä useita kehityshankkeita, jotka ovat Suomelle relevantteja Kustannushyötyanalyysien laatiminen Koulutus, käsikirjat ja laadunvarmistusprosessi Kuulemiskäytännöt Poikkihallinnolliset politiikka-analyysit Välittäjäinstituutiot Evaluaatioiden julkaiseminen