Kunnanhallitus OIKAISUVAATIMUS / KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖS / 9

Transkriptio

1 Kunnanhallitus OIKAISUVAATIMUS / KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖS / 9 473/ /2015 KHALL 266 Oikaisuvaatimusta ovat valmistelleet henkilöstöpäällikkö Minna Vinkki ja talousjohtaja Stina Mattila. Kunnanjohtaja on tehnyt / 9 seuraavan päätöksen: "Valtuusto on kokouksessaan / 38 päättänyt toi min ta säännön tarkistamisesta. Toimintasäännön tarkastamisen yhteydessä mm. var hais kas va tuk sen palvelualue erotettiin lasten ja nuorten yh tei söl lisen kasvun alaprosessista. Organisaatiomuutos astui päätöksen mukaan voimaan alkaen. Tällä muutoksella on vaikutusta si vistys joh ta jan palvelussuhteen ehtoihin. Muutoksella on selkeästi vai kutus ta sivistysjohtajan vastuualueen pienenemiseen ja tätä kautta myös työn vaativuuteen. Varhaiskasvatuksen talousarvion 2015 net to kus tannuk set ovat 12,2 milj.., henkilöstöä on 267. Opetuksen ta lous ar vion 2015 nettokustannukset ovat 20,4 milj.. ja henkilöstöä 315. Ope tuksen luvut sisältävät nuorisotyön kustannukset sekä hen ki lös tön. Organisaatiomuutos on merkittävä huomioiden sivistysjohtajan ta lousar vio-, henkilöstövastuun sekä toimivaltavastuun. Kutsu kuulemistilaisuuteen toimitettiin sivistysjohtajalle ja ti lai suus järjestettiin Työnantajan esitys sivistysjohtajan palk kauk sen muuttamiseen toteutuneiden muutosten jälkeen on, ko konais palk ka / kk Muutoksessa noudatetaan KVTES palk kaus luvun II 10 :n 2 kohtaa, olennainen muutos tehtävässä. Si vis tys joh ta ja ilmoitti kuulemistilaisuudessa jättävänsä eriävän mielipiteen työn an tajan esitykseen. Perustelut eriävälle mielipiteelle käytiin läpi kuu le misti lai suu des sa. Sivistysjohtaja toimitti perustelut eriävästä mie li pi tees tä tilaisuuden jälkeen. Perustelut liitettiin kuulemismuistioon. Si vis tysjoh ta jan palkkaus ennen muutosta on kokonaispalkka Perusteluissaan sivistysjohtaja nostaa esille mm. että toteutuva or ga nisaa tio muu tos ei muuta sivistysjohtajan tehtävää olennaisesti vä hemmän vaativaan suuntaan, joten palkkausta ei voida alentaa, vaan se tulee tarkistaa ylöspäin KVTES:in II luvun 9 : n 1 mom. mukaisesti. Si vis tys joh ta ja toteaa perusteluissaan, että tehty organisaatiomuutos ei li sää eikä vähennä hänen työtänsä. Varhaiskasvatuksen taloudellisesta vastuusta on sivistysjohtaja kan ta-

2 nut vastuunsa vain välillisesti ilman, että tämä on merkittävästi li sännyt konkreettista työtä, tai että tämän vastuun poistuminen oleellisesti vä hen täi si sivistysjohtajan työtä nykyisestään. Mikäli tätä ta lou del li sen vastuun muuttumista työnantaja käyttää perusteena si vis tys joh ta jan palkka-alessa, on huomioitava talousarviokirjassa vuodelle 2015 tehdyt muutokset: A: vastuu Lasten ja nuorten yhteisöllisen kasvun it senäi ses tä sitovuudesta valtuustoon nähden sekä B: vastuu sekä ul koisten että sisäisten tulojen ja menojen sitovuudesta aikaisempaan pel kästään ulkoisten tulojen ja menojen vastuuseen verrattuna. Tätä ta lous arvio kir jan myötä tapahtunutta vastuun lisäämistä ei huomioitu teh tä vän vaativuutta muuttavana tekijänä palkanlisänä, joten näen näi sen vastuun vähentämistäkään ei voida huomioida palkkaa alentavana teki jä nä. Sivistysjohtaja perustelee, että pikemminkin tapahtuu päinvastoin. Aikai sem min sivistysjohtajalla oli myös työnjohdollista toimivaltaa määri tel lä esimerkiksi Hyvän kasvun ohjelman mukaisia yhteisesti ase tetta via tavoitteita ja kutsua koolle varhaiskasvatuksen ja opetuksen esimie hiä työstämään kempeleläisten lasten hyvinvoinnin edistämistä kos ke via linjauksia. Työnjohdollisen toimivallan muuttuminen ver kosto mai sek si johtamiseksi lisää työhön kuluvaa aikaa ja työn vaa ti vuut ta. Lisäksi sivistysjohtaja perustelee, että esimiesasemassa olevan hen kilön tehtäväkohtaisen palkan pitää olla selvästi korkeampi kuin alaisten sa. Työnantaja on jo kuulemistilaisuudessa todennut, että sivistysjohtajan palk kaus määräytyy KVTES:in mukaan ja muu opetushenkilöstön palk kaus esim. rehtoreiden määräytyy OVTES:in mukaisesti. Si vis tysjoh ta jan on johtava viranhaltija ja verrokkiryhmänä on kunnan muut joh ta vat viranhaltijat eikä rehtorit. Ratkaisuvalta em. asiassa perustuu Kempeleen kunnan toi min ta säännön 12 ratkaisuvalta palkka-asioissa. Kunnanjohtaja päättää kun nanjoh don viranhaltijoiden ja palveluorganisaation johtavien vi ran hal ti joiden palkkauksesta. Kunnanhallitus on kokouksessaan / 205 käsitellyt Kempeleen kunnan johtavat ja itsenäisessä asemassa ole vat viranhaltijat. Kunnanhallituksen em. päätöksen mukaan si vis tys joh ta ja on johtava viranhaltija. Toimintasäännön mukaisesti on palkka-asiassa pyydetty palk ka lau sunto henkilöstöpäälliköltä. Lausunto vastaa kuulemisessa esitettyä uut ta kokonaispalkkaa. PÄÄTÖS: Sivistysjohtaja Hannu Kuuselan palkkausmuutos to teu te-

3 taan KVTES Luku II 10 1 mom. mukaisesti. Tehtäväkohtaisen palkan tarkastamisen ajankohta sivistysjohtajan osalta on 8 viikkoa teh tävien muutoksesta koska uusi tehtäväkohtainen palkka on alempi. Työn an ta ja toteuttaa muutoksen alkaen ja uusi ko ko naispalk ka on kuukaudessa. Työnantaja perustaa palk ka muu tok sen vastuun oleellisella muuttumisella." Kunta on vastaanottanut asianajaja Petri Toivaiselta sähköpostin, joka si säl tää kunnanjohtajan / 9 sivistysjohtajan palk ka muu tosta koskevan oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on vastaanotettu mää rä ajan sisällä. Sivistysjohtajan oikaisuvaatimus on esitetty oheisma te ri aa li na. Sivistysjohtaja vaatii oikaisuvaatimuksessa seuraavaa: "Kun nan joh tajan päätös alentaa Kuuselan palkkaa lukien nykyisestä eurosta euroon tulee kumota. Palkan alentamiselle ei ole ob jek tii vis ta perustetta, koska Kuuselan tehtävissä ei ole tapahtunut olen nais ta muutosta vähemmän vaativaan suuntaan. Palkan alen ta minen olisi lisäksi vastoin kunnallista viranhaltijalaissa (304/2003) säädet tyä viranhaltijoiden tasapuolista kohtelua." Alla on esitelty työnantajan perustelut oikaisuvaatimukseen. Oikaisuvaatimuksen kohta 6.1 Kuuselan palkkaus, työtehtävät ja työ teh tä vis sä tapahtuneet muutokset. "Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (jäljempänä KVTES) II luvun 17 mukaan määräytyy työnantajan edus ta jan palkka. "Sen estämättä, mitä tässä sopimuksessa on muutoin määrätty, kunnan/kun tayh ty män asianomainen viranomainen voi harkintansa mukaan päättää työnantajan edustavien viranhaltijoiden / työntekijöiden pal kas ta ja sen määräytymisperusteesta. Työntekijöiden osalta tämä edel lyt tää, että työnantajan oikeudesta määrätä palkasta on sovittu työso pi muk ses sa. Työnantajan edustajaksi katsotaan viranhaltija/työntekijä, joka vastaa kun nan/kun tayh ty män tai sen merkittävän osan johtamisesta ja ke hit tämi ses tä. Esim. kunnan/kuntayhtymän ylin johto katsotaan tällaisiksi työn an ta jan edustajiksi.

4 Työnantajan edustajia ovat mm. johtavassa asemassa oleva vi ran hal tija / työntekijä, joka vastaa suuresta hallinnonalasta ja sen ke hit tä mises tä samoin sellainen, jonka tehtävänä on vastata kunnan / kun ta yh tymän yleisestä hallinnosta, taloudesta tai suunnittelusta ja niiden ke hittä mi ses tä sekä henkilöstöjohtaja, -päällikkö vastaavassa asemassa oleva viranhaltija / työntekijä." Em. pykälän soveltamisohjeessa on kirjoitettu, että kunta/kuntayhtymä voi vapaasti päättää yllä mainittujen viranhaltijoiden / työntekijöiden pal kois ta ja niiden tarkastamisesta sekä tarkastuksen voi maan tu lo ajankoh das ta. Palkan määräytymisperusteena voi olla esim. kokonaispalkka. Mikäli vi ran hal ti ja / työntekijän palkka on määritelty kokonaispalkaksi, niin hä nel le ei makseta muita palkkausluvussa tarkoitettuja palkanosia, joll ei viranhaltijaa / työntekijää koskevassa kunnan/kuntayhtymän toimi val tai sen viranomaisen päätöksessä ole erikseen muuta todettu tai työ so pi muk ses sa erikseen muuta sovittu. Tarvittaessa voidaan määrätä esim. kunnanjohtajan palkka kokonaispalkkana ilman työ ko ke mus lisää tms. Kunnanhallitus on kokouksessaan määritellyt / 205 kunnan joh ta vat viranhaltijat. Sivistysjohtaja on päätöksen perusteella ns. johta vas sa asemassa oleva viranhaltija, jonka palkkaus määräytyy em. vir ka eh to so pi muk sen mukaan kokonaispalkkana. Oi kai su vaa ti muk sessa todetaankin, että kunnalla on palkka-asiassa laaja päätäntävalta, mut ta sivistysjohtaja edellyttää, että päätäntävaltaa käytetään ob jek tiivi ses ti. Kempeleen kunnassa toteutettiin vuoden 2014 aikana tilaaja / tuot ta jamal lin purku. Tämä merkittävä muutos johti mittaviin or ga ni saa tiomuu tok siin ja useiden johtavien viranhaltijoiden osalta myös olen naisiin tehtävämuutoksiin. Useiden johtavien viranhaltijoiden kohdalla teh tä vä muu tok set johtivat siihen, että mm. palkkaa laskettiin. Tilaaja / tuot ta ja mal lin purun yhteydessä toteutettiin mm. ikähoivan ir rot ta minen sosiaalisen turvallisuuden vastuu alueelta. Tämä or ga ni saa tio muutos on vastaava mitä lasten ja nuorten alaprosessissa on nyt tehty. Orga ni saa tio muu tok sen yhteydessä sosiaalisen turvallisuuden joh ta van viranhaltijan tehtävät muuttuivat olennaisesti ja palkkaa tar kas tet tiin vastaamaan uutta tehtävää. Kunnassa aikaisemmin tehtyjä or ga ni saatio muu tok sia ja niiden henkilöstö- ja palkkavaikutuket si vis tys joh ta ja on jättänyt ottamatta huomioon oikaisuvaatimuksessaan.

5 Oikaisuvaatimuksessaan sivistysjohtaja kokee, että pelkkä or ga ni saatio muu tos ei ole KVTES II Luvun 10 :n 1 momentissa tarkoitettu olen nai nen muutos. Kuulemiskirjeessä sekä kunnanjohtajan pää tök sessä on työn vaativuutta kuvattu mm. talousarvion net to kus tan nuk sil la sekä henkilöstömäärillä. Numeraalisilla tiedoilla on tarkoitus ku va ta varhaiskasvatuksen kokonaisuuden merkitystä koko alaprosessissa. Ky se on talousarvioon verrattuna (käyttömenot ja henkilöstömäärä) suu ri yksikkö. Organisaatiomuutoksen myötä voidaan todeta, et tä varhaiskasvatukseen liittyvät virkavastuut sekä toimivalta on koko nai suu des saan siirtynyt varhaiskasvatusjohtajalle. Sivistysjohtaja ei muu tok sen jälkeen ole varhaiskasvatusjohtajan esimies vaan esi mie henä toimii peruspalvelujohtaja. Sivistysjohtajan mainitsemat talousaviokirjaukset koskien si to vuus taso jen muutosta ei ole vaikuttanut hänen virkavelvollisuuksiin, toi mival taan tai työmäärään. Lisäksi sivistysjohtaja perustelee, että ennen organisaatiomuutosta varhais kas va tus joh ta ja teki varhaiskasvatukseen liittyvät työt. Si vis tys johta jan alaisuudessa toimii myös muita alakohtaisia esimiehiä, jot ka vastaavat omasta vastuualueestaan ja valmistelevat asioita si vis tys johta jal le. Sivistysjohtaja on johtavassa asemassa oleva viranhaltija jo ka myös pitkälti itse pystyy määrittelemään oman työnsisällön ja työ yksik kön sä työskentelytavat edellyttäen, että päätehtävät tulee hoi det tua. Sivistysjohtajan oikaisuvaatimuksessa esitetyt toimintasäännön kohdat ei vät kata kaikkea toimivaltaa, joka siirtyy pois sivistysjohtajalta varhais kas va tus joh ta jal le. Sivistysjohtajan toimenkuvan tarkastelu pää tösten määrällä tai laadulla ei myöskään anna oikeaa kuvaa hänen työ tehtä vien määrästä.. Hän perustelee, että vain 13 päätöstä 233 pää tök ses tä koskee varhaiskasvatusta. Tarkastelemalla asia hal lin ta jär jes tel män käyttöhistoriaa voidaan todeta, että suurin osa ns. opetuksen vi ran halti ja pää tök sis tä on valmistellut opetuksen palvelusihteeri. Sivistysjohtajan palkka-asiaa ovat kunnanjohtajan johdolla val mis telleet myös peruspalvelujohtaja, henkilöstöpäällikkö sekä talousjohtaja. Yh des sä he ovat toteuttaneet sivistysjohtajan palkka-asian val mis te lussa henkilöstön tasapuolista kohtelua ja asiaa on tarkasteltu ob jek tii vises ti. Asian valmistelussa on kuultu asianosaista. Lisäksi on tar kas teltu sivistysjohtajan muuttuneita virkatehtäviä- ja virkavastuuta, teh tävän kokonaisuutta on arvioitu ennen muutosta ja muutoksen jälkeen, palk kauk ses sa on vertailtu muiden johtavassa asemassa olevien ko konais palk ko ja (verrokki ryhmän palkat), naapurikuntien vastaavassa teh tä väs sä olevien viranhaltijoiden palkkauksta, var hais kas va tus joh tajan muuttunutta tehtävää sekä Kempeleen kunnassa aikaisemmin to tu-

6 tet tu jen organisaatiomuutoksien vaikutusta tehtävien muuttuessa palve lus suh teen ehtoihin ja palkkaukseen. Oikaisuvaatimuksen kohta 6.2 Kaupungin palveluksessa olevan hen ki lös tön tasapuolinen kohtelu Oikaisuvaatimuksessaan sivistysjohtaja toteaa, että hänen palk kauksen sa on muutoksen jälkeen täysin eriarvoisessa suhteessa hänen omiin alaisiinsa. Oikaisuvaatimukseen sivistysjohtaja on luetellut rehto rei den kokonaispalkat. Sivistysjohtajan palkkaus ja palvelussuhteen ehdot määräytyvät kunnal li sen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan (KVTES). Rehto rei den palkkaus ja palvelussuhteen ehdot määräytyvät eri so pi muksen perusteella eli opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaan (OVTES). Sivistysjohtajan ilmoittamat rehtoreiden "ko ko nais palkat" eivät näin ollen ole vertailukelpoisia sivistysjohtajan ko ko naispalk kaan. Sivistysjohtajan ilmoittamat rehtoreiden palkat si säl tä vät kaikki mahdolliset palkanosat mm. henkilökohtaiset vuo si si don nai set lisä (määräytyy palvelusvuosien mukaan yksilöllisesti ja ne mää räy tyy erillä tavalla kuin KVTES:in työkokemuslisät), ns. yli tun ti palk kiot sekä sivistysjohtajalle kuuluvat, mutta muille delegoidut teh tä vät esim. erilliskorvaukset ops-työstä. Sivistysjohtajan kokonaispalkka / tai ns. rakenteeseen purettu palk kaus (tehtäväkohtainen palkka) tulee verrata KVTES soveltamispiiriin kuulu vien muiden johtavien viranhaltijoiden kesken. Verrokkiryhmän kokonaispalkat ovat Vaikka sivistysjohtajan kokonaispalkka purettaisiin palkkarakenteeseen, Sivistysjohtajan tehtä vä koh tai nen palkka jää korkeammaksi kuin verrokkiryhmän kokonaipalkat. Sivistysjohtajan tehtäväkohtainen palkka olisi Mikäli palkkavertailua OVTES alai siin palkkoihin halutaan jostakin syystä tehdä, tulisi vertailu ni men omaan tehdä tehtäväkohtaisten palkkojen tarkasteluna. Esimerkkinä on rehtorin tehtäväkohtainen palkka on (vastaa oppilaan kou lus ta). Perusolettamana on kuitenkin, että eri työ- ja vir ka eh to so pi muk sia ei tule verrata keskenään. Näin ollen voidaan todeta, että palk kaus on verrokkiryhmään nähden työn vaativuuden huomioiden hy väk syt tä vällä tasolla. Esityslistan liitteenä on sivistysjohtajan verrokkiryhmään kuuluvien vi ran hal ti joi den palkat. Lisäksi voidaan todeta palkkatiedoista seu raava. Henkilöstö- ja palkkatietoja voi käyttää vain työtehtävien hoi ta mista varten. Kempeleen kunnassa on ohjeistettu, että mikäli tarvitsee

7 esim. palkkatietoja muuhun tarkoitukseen tulisi tiedot pyytää re kis terin pi tä jäl tä. Oikaisuvaatimuksen laatimisen ei voida katsoa olevan henkilön työ teh tä vien hoitamista. Talousjohtaja: Ehdotan, että kunnanhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen ja pysyttää voi mas sa kunnanjohtajan / 9 tekemän päätöksen, joka perus tuu voimassaolevaan työ- ja virkaehtosopimukseen, Kempeleen kun nas sa noudatettavaan henkilöstöpolitiikkaan, lakiin ja vallitsevan oi keus käy tän töön. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ei kä se muutoinkaan ole lainvastainen. HALLINTOJOHTAJA: Kunnanhallitus hyväksyy talousjohtajan ehdotuksen. PÄÄTÖS: Todetaan, että kunnanjohtaja Tuomas Lohi poistui esteellisenä (oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen tekijä) tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Päätösesitys hyväksyttiin.