10003/16 team/mn/ts 1 DG D 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10003/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 9. kesäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 9037/16 COPEN 194 CATS 47 EUROJUST 74 EJN 38 Asia: Neuvoston päätelmät Eurojustin vuosikertomuksesta 2015 Neuvoston päätelmät (9. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 9. kesäkuuta 2016 hyväksymät päätelmät Eurojustin vuosikertomuksesta /16 team/mn/ts 1 DG D 2B FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT EUROJUSTIN VUOSIKERTOMUKSESTA 2015 Neuvosto, joka on tarkastellut vuosikertomusta, 1. panee tyytyväisenä merkille Eurojustin vuosikertomuksen sekä toteaa, että useimmat vuoden 2014 vuosikertomuksessa vuodeksi 2015 asetetuista tavoitteista on saavutettu tai niiden toteuttamisessa on edistytty huomattavasti. Maailmanlaajuisesta toiminnasta 2. Panee merkille, että Eurojustin käsittelemien tapausten määrä kasvaa edelleen, sillä tapauksia, joihin jäsenvaltiot pyysivät Eurojustin apua, oli 23 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna; antaa tunnustusta sille, että jäsenvaltiot ja kolmannet maat ovat hyödyntäneet yhä enemmän koordinointikokouksia ja -keskuksia, ja arvostaa sitä, että kolmansien maiden osallistuminen yhteisiin tutkintaryhmiin on lisääntymässä. Eurojustin painopisteistä (terrorismi, laiton muuttoliike ja kyberrikollisuus) 3. Vahvistaa, että Eurojustin on edelleen tarpeen käsitellä terrorismia, laitonta muuttoliikettä ja kyberrikollisuutta painopisteinä, jotka esiintyvät myös neuvoston asialistalla, tukien ja vahvistaen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten toimia. 4. Terrorismin torjunnan alalla arvostaa erityisesti Eurojustin käynnissä olevaa työtä, josta ovat osoituksena Eurojustille koordinaatiota ja apua varten toimitettujen tapausten määrän tasainen kasvu, Eurojustin kolmatta selvitystä terrorismiin syyllistyvistä vierastaistelijoista (Foreign Terrorist Fighters: Eurojust's Views on the Phenomenon and the Criminal Justice Response) sekä Eurojustin osallistumista Europolin terrorismin torjunnan alan yhteyspisteeseen 2 ; 1 2 Asiak. 7492/16. Matkustajia koskeva yhteyspiste (FP Travellers) /16 team/mn/ts 2

3 Eurojustin aktiivista osallistumista EU:n tason keskusteluihin ja aloitteisiin, jotta määritettäisiin keinoja vahvistaa oikeudellista vastausta terrorismiin; kannustaa Eurojustia jatkamaan työtään terrorismin torjumiseksi muun muassa laajentamalla Eurojustin yhteyspisteiden verkostoa Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan (MENA) alueilla. 5. Arvostaa Eurojustin aktiivista osallistumista tilanteeseen, jossa muuttajien laiton salakuljettaminen on kasvanut nopeasti, ja erityisesti seuraavia toimia: yhteistyömuistion allekirjoittaminen Eurojustin ja keskisen Välimeren eteläosassa toteutettavan Euroopan unionin sotilasoperaation (EUNAVFOR MED) välillä ja laittomien muuttajien salakuljetusta käsittelevän teemaryhmän perustaminen; pyytää Eurojustia jatkamaan tämän asian käsittelyä painopisteenä muun muassa vahvistamalla oikeudellista yhteistyötä, tietojensiirtoa, taktisia asiantuntijakokouksia ja perustamalla uusia yhteyspisteitä alkuperämaihin. 6. On erityisen tyytyväinen kyberrikollisuutta käsittelevän Eurojustin kansallisen asiantuntijan nimittämiseen työskentelemään läheisesti Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen (EC3) kanssa operatiivisissa kysymyksissä; kannustaa Eurojustia vahvistamaan entisestään valmiuksiaan kyberrikollisuuden alalla erityisesti edistämällä yhteistyötä kolmansien maiden kanssa sekä sitoutumalla tukemaan kyberrikollisuuteen keskittyvää oikeudellista verkostoa foorumina, jolla helpotetaan asiantuntemuksen, parhaiden käytäntöjen ja muun olennaisen tiedon ja kokemuksen vaihtamista kyberrikollisuuden tutkinnasta ja siitä syytteeseenasettamisesta, ja edistämällä eri toimijoiden ja sidosryhmien, joiden tehtäviin kuuluu varmistaa oikeusvaltioperiaatteen toteutuminen kyberavaruudessa, välistä vuoropuhelua /16 team/mn/ts 3

4 7. Panee tyytyväisenä merkille Eurojustin työn ja tietojen säilyttämiseen kiinnitetyn huomion, erityisesti Eurojustin vuonna 2015 tekemän aloitteen oikeudellisen kehyksen analysoimisesta eri jäsenvaltioissa sekä tämän työn tuloksen esittämisestä neuvostolle; pyytää Eurojustia jatkamaan tähän saakka tekemäänsä työtä keräämällä parhaita käytäntöjä, jotta alan toimijat voivat jakaa niitä keskenään. Muuntyyppisestä rikollisuudesta 8. Arvostaa Eurojustin työtä muilla rikollisuuden aloilla, kuten liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien 3 harjoittamien petosten, korruption, huumeiden salakuljetuksen ja järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjumiseksi. 9. Antaa tukensa Eurojustin avulle rikollisuuden muiden muotojen, kuten rahanpesun, EU:n taloudellista etua vahingoittavien rikosten, merirosvouden ja ympäristörikosten, torjumiseksi; panee merkille Eurojustin päättäväisyyden torjua lasten seksuaalisen hyväksikäytön kaikkia muotoja, ihmiskauppaa, kaappauksia sekä lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvää kuvamateriaalia; panee merkille lastensuojelun yhteyspisteen työn, johon kuuluu kansallisten toimipisteiden neuvominen ja tukeminen nimenomaan lapsia koskevia rikosoikeudellisia tutkimuksia ja menettelyjä varten suunniteltujen työkalujen ja toimenpiteiden soveltamisessa, mukaan lukien todistajien ja uhrien suojelu. Varojen takaisin perimisestä 10. Arvostaa Eurojustin merkittävää roolia jäsenvaltioiden välisessä varojen jäädyttämisessä, takavarikoimisessa ja takaisin perimisessä, erityisesti asiaa koskevaa raporttia Eurojust's Experience in the field of Asset Recovery, including Freezing and Confiscation; kannustaa Eurojustia jatkamaan ponnistuksiaan oikeudellisen yhteistyön vahvistamiseksi entisestään, mukaan lukien hyvien käytäntöjen ja oikeuskäytännön jakaminen. 3 Mobile Organised Crime Groups (MOGCs) /16 team/mn/ts 4

5 Lainkäytön hallinnoinnista 11. Toteaa, että tietojen vaihto ja Eurojustin asianhallintajärjestelmän (CMS) asianmukainen toiminta ovat erittäin tärkeitä Eurojustin tehokkaan toiminnan kannalta ja panee tässä suhteessa merkille Eurojustin ponnistukset operatiivisen tehokkuutensa parantamiseksi kehittämällä asianhallintajärjestelmästä kaksi päivitettyä versiota vuonna 2015; toistaa pyyntönsä jäsenvaltioille, jotka eivät vielä ole varmistaneet asianhallintajärjestelmän pääsyä kansallisen tason tietoihin, tekemään näin mahdollisimman pikaisesti Eurojustpäätöksen 12 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 12. Panee tyytyväisenä merkille yhteisten tutkintaryhmien käytön lisääntymisen rajatylittävissä tutkimuksissa, jotka koskevat rahanpesua, kavalluksia ja petoksia, osallistumista rikollisjärjestöön, ihmiskauppaa, huumeiden salakuljetusta ja kyberrikollisuutta sekä kolmansien maiden yhteisiin tutkimusryhmiin osallistumisen lisääntymisen; vahvistaa, että Eurojustin olisi jatkettava yhteisiin tutkimusryhmien toiminnan rahoittamista tavanomaisesta talousarviostaan, mukaan lukien yhteiset tutkintaryhmät, joihin sekä EU että kolmannet maat osallistuvat; kehottaa EU:n toimielimiä ja elimiä huolehtimaan edelleen yhteisten tutkintaryhmien rahoituskeinojen vakaudesta uudella rahoituskaudella, koska ne ovat osoittautuneet erittäin onnistuneeksi välineeksi rajatylittävissä tutkintatoimissa; kehottaa jäsenvaltioita panemaan täytäntöön vuonna 1959 tehdyn keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen toisen lisäpöytäkirjan tiedonvaihdon helpottamiseksi kolmansien valtioiden kanssa; kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään jatkossakin yhteisiä tutkintaryhmiä sekä Eurojustin tarjoamaa apua, myös sen roolia koordinoijana ja välittäjänä. 13. Arvostaa Eurojustin tukea asioissa, joissa lainkäyttövaltaan liittyy ristiriitoja, sekä raporttia seminaarista Strategic Seminar on Conflicts of Jurisdiction, Transfer of Proceedings and Ne Bis in Idem: Successes, Shortcomings and Solutions /16 team/mn/ts 5

6 Yhteistyöhön liittyvistä näkökohdista 14. Antaa Eurojustille tunnustusta siitä, että se on sitoutunut antamaan tukea Eurojustin ja neuvoa-antavan ryhmän ylläpitämän kolmesta alan toimijasta koostuvan verkoston eli Euroopan oikeudellisen verkoston, yhteisten tutkintaryhmien sekä joukkotuhonnasta, ihmisyyttä vastaan tehdyistä rikoksista ja sotarikoksista vastuussa olevia henkilöitä koskevan eurooppalaisen yhteyspisteiden verkoston sihteeristöille ja näiden verkostojen toiminnalle 4 ; suhtautuu myönteisesti toimintasuunnitelmaan, jonka Euroopan oikeudellinen verkosto ja Eurojust ovat kehittäneet Euroopan oikeudellista verkostoa koskevien kuudennen keskinäisen arviointikierroksen suositusten täytäntöönpanemiseksi, ja siihen, että Euroopan oikeudellisen verkoston uusi verkkosivusto otettiin käyttöön sivuston tietojen ja välineiden asettamiseksi helpommin saataville. 15. Panee tyytyväisenä merkille, että Eurojust ja Europol jatkoivat vuonna 2015 työtään strategisen ja operatiivisen yhteistyön helpottamiseksi, mikä johti erittäin aktiiviseen tietojen vaihtoon niiden operatiivisen tason toiminnasta ja tiiviimpään yhteistyöhön; kannustaa Eurojustia ja Europolia pyrkimään edelleen kansallisia viranomaisia tukevan keskinäisen työnsä täydentävyyteen. 16. Arvostaa OLAFin roolia Eurojustin erityiskumppanina petosten, korruption ja muiden Euroopan unionin taloudellisiin etuihin vaikuttavien rikosten torjunnassa; kannustaa Eurojustia ja OLAFia jatkamaan kumpikin oman tehtävänantonsa puitteissa työskentelyään yhdessä tällä alalla keskeisten asioiden eteen. 17. Kiittää Eurojustin ennakoivia toimia kolmansien valtioiden kanssa tehtävän koordinoinnin ja yhteistyön parantamiseksi sekä suhteidensa vahvistamiseksi muihin oikeus- ja sisäasioiden alan virastoihin; Tässä suhteessa panee merkille neuvottelujen loppuunsaattamisen yhteistyösopimuksesta Ukrainan ja Montenegron kanssa, neuvottelujen loppuunsaattamisen yhteisymmärryspöytäkirjasta Euroopan unionin teollis- ja tekijänoikeusviraston (EUIPO) kanssa, 4 Euroopan unionin jäsenvaltioiden valtakunnansyyttäjien ja johtavien yleisten syyttäjien neuvoa-antava ryhmä /16 team/mn/ts 6

7 yhteystuomarin nimittämisen Sveitsille Eurojustissa ja yhteyspisteiden verkoston laajenemisen kolmansissa maissa; pyytää Eurojustia analysoimaan sen tehokkuutta ja edellytyksiä, että Eurojustin yhteystuomareita lähetetään asiaankuuluviin kolmansiin maihin. 18. Pyytää Eurojustia kartoittamaan operatiivista tarvetta neuvottelujen aloittamiselle yhteistyösopimuksista kolmansien maiden kanssa, ottaen huomioon neuvoston asialistan. Kiinnittää huomiota siihen, että kolmansien maiden kanssa tehtyjen yhteistyösopimusten tehokas täytäntöönpano on välttämätöntä. Sisäisestä hallinnoinnista 19. Suhtautuu myönteisesti Eurojustin teettämään riippumattomaan ulkopuoliseen arviointiin toiminnastaan ja Eurojust-päätöksen 5 täytäntöönpanoon ja toteaa tyytyväisenä, että Eurojustin kollegio hyväksyi EY:n loppuraportin 6 täytäntöönpanemiseksi sisäisen toimintasuunnitelman, joka täydentää kuudetta keskinäistä arviointikierrosta koskevaa toimintasuunnitelmaa; vahvistaa, että suunnitellut jatkotoimet, jotka Eurojustin on määrä toteuttaa, vaikuttavat voimakkaasti Eurojustin toiminnan parantamiseen edelleen. xxx 20. Panee merkille Eurojustin toiveen asianmukaisten resurssien asettamisesta sen käyttöön, jotta se pystyisi ottamaan hoitaakseen uudet tehtävät tehokkaasti monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 osalta sovitun menojen enimmäismäärän puitteissa. 21. Pyytää uudelleen niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole panneet kokonaan täytäntöön Eurojustin vahvistamista koskevaa neuvoston päätöstä, jolla muutetaan 28. helmikuuta 2002 tehtyä päätöstä Eurojustin perustamisesta, panemaan sen viipymättä täytäntöön erityisesti ENCS:nsä (Eurojustin kansallinen koordinointijärjestelmä) perustamisen osalta. 22. Pyytää Eurojustia raportoimaan seuraavassa vuosikertomuksessaan näiden päätelmien täytäntöönpanosta. 5 6 Kollegio tilasi Eurojustia koskevan neuvoston päätöksen 41 a artiklan mukaisesti hankintamenettelyn seurauksena riippumattoman ulkoisen arvioinnin EY:ltä (aiemmin Ernst & Young). EY:n loppuraportti Eurojustia koskevan neuvoston päätöksen ja Eurojustin toteuttaman toiminnan arvioinnista /16 team/mn/ts 7