9663/19 ip/as/mh 1 JAI.2

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. toukokuuta 2019 (OR. en) 9663/19 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ed. asiak. nro: 8621/19 Asia: JAI 574 COPEN 232 DAPIX 194 ENFOPOL 269 CYBER 179 EUROJUST 105 DATAPROTECT 153 TELECOM 238 Euroopan unionin neuvoston päätelmät tietojen säilyttämisestä rikollisuuden torjuntaa varten hyväksyminen Ottaen huomioon pohdintaprosessin tulokset, joista esitettiin yhteenveto joulukuun 2018 neuvoston istunnossa esitellyssä puheenjohtajavaltio Itävallan selvityksessä, sekä oikeusministereiden kyseisessä istunnossa esittämän kehotuksen ryhtyä lisätoimiin, puheenjohtajavaltio laati tiivistelmän keskeisistä poliittisista viesteistä tietojen säilyttämisen alalla, jonka perusteella laadittiin tämän ilmoituksen liitteessä olevat asiaa koskevat päätelmät. Neuvoston ehdotusta käsiteltiin ja se viimeisteltiin teknisellä tasolla tietojenvaihto- ja tietosuojatyöryhmässä (tietojen säilyttäminen) 8. toukokuuta. Se hyväksyttiin pysyvien edustajien komiteassa 22. toukokuuta Keskusteluissa kävi ilmi, että valtuuskunnat olivat poliittisesti erittäin sitoutuneita jatkamaan työskentelyä, jotta löydettäisiin ratkaisu haasteisiin, joita tietojen säilyttämisjärjestelmän puuttuminen EU:n tasolla aiheuttaa. Näin ollen neuvostoa pyydetään hyväksymään nämä päätelmät. 9663/19 ip/as/mh 1 JAI.2 FI

2 LIITE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTON PÄÄTELMÄT TIETOJEN SÄILYTTÄMISESTÄ RIKOLLISUUDEN TORJUNTAA VARTEN Johdanto Teleoperaattoreilta ja palveluntarjoajilta peräisin olevat tiedot ovat lainvalvonnan, oikeusviranomaisten ja muiden toimivaltaisten viranomaisten kannalta erittäin tärkeitä, jotta ne voivat digitaaliaikana onnistuneesti tutkia terrorismin tai kyberrikollisuuden kaltaista rikollista toimintaa. Se, että teleoperaattorit ja palveluntarjoajat säilyttävät tietoja liiketoimintaansa varten, ei välttämättä riitä varmistamaan sitä, että tehokkaan tutkinnan edellyttämät tiedot ovat lainvalvonta-, oikeus- ja muiden toimivaltaisten viranomaisten käytettävissä. Tällaiset liiketoimintaan liittyvät tarkoitukset eivät takaa sitä, että tiedot säilytetään, ja mikäli ne säilytetään, säilyttämisen kesto ei ole ennustettavissa. Yleisen edun nimissä on tavoitteena torjua rikollisuutta yleisen turvallisuuden ylläpitämiseksi ja ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi. Tämä on perusoikeuksien turvaamisen ennakkoedellytys. Näin ollen on syytä säätää teleoperaattoreita ja palveluntarjoajia koskevista oikeasuhteisista, tarpeellisista ja avoimista tietojen säilyttämisvelvoitteista, jotta voidaan täyttää lainvalvontaa koskevat operatiiviset tarpeet. Tällaisissa tietojen säilyttämisjärjestelmissä on säädettävä riittävistä perusoikeuskirjassa vahvistettujen perusoikeuksien suojatoimista, erityisesti siltä osin, mikä koskee oikeutta yksityisyyteen, henkilötietojen suojaan, syrjimättömyyteen ja syyttömyysolettamaan. Euroopan unionin tuomioistuimen, jäljempänä 'tuomioistuin', asioissa Digital Rights Ireland 1 ja Tele 2 2 annetut tuomiot, joissa asetetaan edellytykset tietojen lainmukaiselle säilyttämiselle ja niihin pääsylle, ovat perustavan tärkeitä. Olisi myös pantava merkille, että tuomioistuimen kyseisiä asioita koskevat havainnot liittyvät vain liikenne- ja paikkatietoihin eivätkä tilaajia koskeviin tietoihin 3. 1 Asia C-293/12. 2 Asia C-203/ / /19 ip/as/mh 2

3 Eurooppa-neuvoston 23. kesäkuuta 2017 antamissa päätelmissä painotetaan, että vakavan rikollisuuden, myös terrorismin, torjunnan tehokkuuden kannalta on tärkeää turvata tietojen saatavuus 4. On korostettava, että se, että tietojen säilyttämiseen sovelletaan erilaisia oikeudellisia sääntöjä, voi rajoittaa toimivaltaisten viranomaisten yhteistyötä ja tietojenvaihtoa rajatylittävissä tapauksissa. Tältä osin Eurooppa-neuvoston 18. lokakuuta 2018 antamissa päätelmissä kehotetaan toteuttamaan toimenpiteitä, joilla jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisille ja Europolille annetaan riittävät resurssit, jotta ne voivat vastata teknologisen kehityksen ja muuttuvien turvallisuusuhkien asettamiin uusiin haasteisiin, muun muassa välineistön yhteiskäytön avulla, tehostamalla kumppanuuksia yksityissektorin kanssa, viranomaisten välisellä yhteistyöllä ja tiedonsaantia parantamalla 5. Huhtikuussa 2017 käynnistettiin pohdinta tietojen säilyttämisestä rikosten torjuntaa varten. Tämän prosessin tulokset auttavat jäsenvaltioita analysoimaan tuomioistuimen asiaankuuluvan oikeuskäytännön vaatimuksia ja kartoittamaan mahdollisia vaihtoehtoja, joilla voidaan varmistaa tehokkaan rikollisuuden torjunnan edellyttämien tietojen saatavuus kyseisen oikeuskäytännön perusteella, joka kehittyy, kun tuomioistuimeen on Tele 2 -tuomion jälkeen viety uusia asioita. Pohdintaprosessin merkittävimmät etapit: Neuvosto arvioi edistymistä joulukuussa ; Jäsenvaltioiden kooste säilytettyjen tietojen käytöstä rikostutkinnassa 7 ; Europolin asiantuntijatasolla järjestämien tietojen säilyttämistä käsittelevien työpajojen tulokset 8. Neuvosto pani merkille istunnoissaan 6. ja 7. joulukuuta 2018 pohdintaprosessin tilanteen ja myös tärkeimmät jatkotyöskentelyä koskevat suunnitelmat 9. Neuvoston istuntojen jälkeen seuranneessa mielipiteidenvaihdossa useat ministerit kehottivat komissiota toteuttamaan tietojen säilyttämistä koskevista mahdollisista ratkaisuista kattavan selvityksen, mukaan lukien lainsäädäntöaloite, jossa otetaan huomioon kansallisen ja EU:n oikeuskäytännön kehitys. 4 EUCO 8/17. 5 EUCO 13/ /1/17 REV 1. 7 WK 5296/2017 REV 1. 8 WK INIT / /19 ip/as/mh 3

4 Asiaa koskevaa kansallista ja EU:n oikeuskäytäntöä on sen vuoksi seurattava tarkasti erityisesti tuomioistuimelle esitettyjen uusimpien ennakkoratkaisupyyntöjen yhteydessä. Pyyntöjä ovat esittäneet Yhdistyneen kuningaskunnan Investigatory Powers Tribunal -tuomioistuin 10, Belgian perustuslakituomioistuin 11, Ranskan Conseil d'etat -tuomioistuin 12 ja Viron korkein oikeus 13. Euroopan parlamentin terrorismia käsittelevän erityisvaliokunnan mietinnössä todetaan, että valiokunnassa on jatkuvasti otettu esille tarve luoda asianmukainen tietojen säilyttämisjärjestelmä. Esittelijät katsovat, että on tarpeen säätää tietojen säilyttämistä koskevasta EU:n järjestelmästä unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä johtuvien vaatimusten mukaisesti ottaen samalla huomioon toimivaltaisten viranomaisten tarpeet ja terrorismin torjunnan erityispiirteet. 10 Asia C-623/17. Ennakkoratkaisupyyntö koskee unionin oikeuden soveltamisalaa suhteessa kansallisen turvallisuuden suojaamiseksi toteutettuihin kansallisen tason toimenpiteisiin. 11 Asia C-520/18. Belgian perustuslakituomioistuimen esittämä ennakkoratkaisupyyntö koskee kysymyksiä siitä, olisiko yleinen tietojen säilyttämisjärjestelmä perusteltu, jos kyseessä on i) laajempi tarkoitus kuin vakavan rikollisuuden torjunta (kuten muiden rikollisuuden muotojen torjunta tai kansallisen turvallisuuden takaaminen ja alueen puolustaminen) tai ii) perusoikeuskirjan 4 ja 8 artiklassa (kidutuksen kieltäminen ja henkilötietojen suoja) vahvistettujen positiivisten velvoitteiden täyttäminen. 12 Asia C-511/18. Yksi Ranskan Conseil d'etat'n ennakkoratkaisupyynnöistä koskee rikostutkintatietojen säilyttämisen oikeudellista kehystä; Conseil d'etat esittää vastaavanlaisen kysymyksen kuin Belgian perustuslakituomioistuin, nimittäin sen, voiko tietojen yleisen säilyttämisen perusteena olla oikeus turvallisuuteen. Asia C-512/18 koskee tiedustelupalveluja varten tapahtuvan tietojen säilyttämisen oikeudellista kehystä. Kuten Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskeneessa asiassa C-623/17, Conseil d'etat tiedustelee Euroopan unionin tuomioistuimelta, onko tietojen säilyttämisjärjestelmä perusteltu olemassa olevan terrorismin uhan vuoksi. 13 Asia C-746/18, joka koskee säilytettyihin tietoihin pääsyä. 9663/19 ip/as/mh 4

5 Olisi muistettava, että tällä hetkellä sovellettavan sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin 14 säännöt, Euroopan unionin uudistettu lainsäädäntökehys ja erityisesti yleinen tietosuojaasetus 15 ja lainvalvontadirektiivi 16 sekä käynnissä olevat neuvottelut komission ehdotuksesta uudeksi sähköisen viestinnän tietosuoja-asetukseksi 17 ovat erityisen tärkeitä tietojen säilyttämisen kannalta. Neuvoston käsittely Tietojen säilyttäminen on lainvalvonta-, oikeus- ja muiden toimivaltaisten viranomaisten keskeinen väline, jonka avulla ne voivat tutkia tehokkaasti kansallisessa lainsäädännössä määriteltyjä vakavia rikoksia, kuten terrorismia tai kyberrikollisuutta. Tietojen säilyttämisessä ja vastaavien tutkintatoimien käytössä olisi otettava huomioon perusoikeuksien ja -vapauksien suojelu sellaisina kuin ne on vahvistettu perusoikeuskirjassa sekä käyttötarkoituksen rajoittamisen, tarpeellisuuden ja oikeasuhteisuuden periaatteet. Kansallisen tai Euroopan tason lainsäädäntöuudistuksilla, mukaan lukien tuleva sähköisen viestinnän tietosuoja-asetus, olisi säilytettävä oikeudellinen mahdollisuus säilyttää sellaiset EU:n ja kansallisen tason tietojen säilyttämisjärjestelmät, joissa otetaan huomioon tuleva kehitys ja jotka ovat Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen vaatimusten mukaisia, sellaisina kuin unionin tuomioistuin on niitä tulkinnut. 14 Direktiivi 2002/58/EY, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2002, henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla (sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivi), sellaisena kuin se on muutettuna 25 päivänä marraskuuta 2009 annetulla direktiivillä 2009/136/EY. 15 EUVL L 119, , s EUVL L 119, , s /0003 (COD). 9663/19 ip/as/mh 5

6 Päätelmät Tietojen säilyttämistä käsittelevänä puheenjohtajavaltion tukiryhmänä kokoontuvan tietojenvaihto- ja tietosuojatyöryhmän (DAPIX) olisi jatkettava työtään. Komissiota kehotetaan toteuttamaan asianmukaisia toimia tietojen keräämiseksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tarpeista sellaisten tietojen saamiseksi, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä rikollisuuden, mukaan lukien terrorismi, torjumiseksi tehokkaasti; ensin järjestämään asiaan liittyvien sidosryhmien kanssa kohdennettuja kuulemisia, joilla täydennetään puheenjohtajavaltion tukiryhmän DAPIX-kokoonpanossa tehtyä työtä, ja tiedottamaan työryhmälle säännöllisesti kyseisten kuulemisten tuloksista; sen jälkeen laatimaan SEUT 241 artiklan mukaisen kattavan tutkimuksen, jossa otetaan kuulemiset huomioon ja esitetään tietojen säilyttämistä koskevia mahdollisia ratkaisuja ja tarkastellaan myös mahdollista tulevaa lainsäädäntöaloitetta. Kuulemisten tulosten lisäksi tutkimuksessa tulisi myös ottaa huomioon seuraavat: tuomioistuimen ja kansallisten tuomioistuinten tietojen säilyttämistä koskeva kehittyvä oikeuskäytäntö ja neuvostossa käynnissä olevan yleisen pohdintaprosessin tulokset 18 ; 18 Erityisesti puheenjohtajavaltion ilmoitukset 14480/1/17 REV 1 ja 14319/ /19 ip/as/mh 6

7 arvioimaan tutkimuksessa tarkemmin muun muassa yleistä, kohdennettua ja rajoitettua tietojen säilyttämistä (häiriöiden ensimmäinen taso) sekä säilytettyjen tietojen kohdennetun saatavuuden käsitettä (häiriöiden toinen taso) ja tutkimaan, missä määrin vahvojen suojatoimien ja mahdollisten rajoitusten kumulatiivinen vaikutus molemmilla häiriötasoilla voisi auttaa lieventämään kokonaisvaikutusta, joka näiden tietojen säilyttämisellä olisi perusoikeuskirjassa vahvistettujen perusoikeuksien suojeluun, samalla kun varmistetaan tutkimusten tehokkuus erityisesti silloin, kun varmistetaan, että pääsy myönnetään ainoastaan tiettyä tutkimusta varten tarvittaviin yksittäisiin tietoihin; antamaan tilannekatsauksen tietojen säilyttämistä koskevasta työstään vuoden 2019 loppuun mennessä. 9663/19 ip/as/mh 7