12583/16 pmm/mn/jk 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. syyskuuta 2016 (OR. en) 12583/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 12098/2/16 REV 2 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto JAI 782 COSI 142 ENFOPOL 302 CRIMORG 112 ENFOCUSTOM 140 GENVAL 98 FRONT 356 Ehdotus neuvoston päätelmiksi asuntomurtoja koskevasta järjestäytyneestä rikollisuudesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena ehdotus neuvoston päätelmiksi asuntomurtoja koskevasta järjestäytyneestä rikollisuudesta. Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) hyväksyi ehdotuksen kokouksessaan 28. syyskuuta /16 pmm/mn/jk 1 DGD 1C FI

2 LIITE Ehdotus: Neuvoston päätelmät asuntomurtoja koskevasta järjestäytyneestä rikollisuudesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ON HUOLESTUNUT liikkuvuutta laajasti hyödyntävien järjestäytyneiden rikollisryhmien Euroopassa tekemien omaisuusrikosten huomattavasta lisääntymisestä viime vuosina ja PANEE HUOLESTUNEENA MERKILLE, että vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (SOCTA) vuoden 2015 väliarvioinnissa rikoksia todettiin tehdyn arviolta tuhat päivää kohti, TOTEAA, että asuntomurtojen määrän kasvuun ovat syynä kiertelevät rikollisryhmät, jotka ovat lähtöisin pääasiassa Kaakkois- ja Itä-Euroopasta ja jotka kuuluvat järjestäytyneen rikollisuuden piiriin tai joiden toiminnan katsotaan olevan luonteeltaan hyvin lähellä järjestäytynyttä rikollisuutta, TOTEAA LISÄKSI, että näiden ryhmien organisatoriset rakenteet ovat rajatylittäviä, ne ovat joustavia ja ne pystyvät mukautumaan yksittäisten valtioiden toteuttamiin vastatoimenpiteisiin, minkä vuoksi on tarpeen toteuttaa yhteisiä toimia Euroopan tasolla näiden verkostojen torjumiseksi tehokkaalla tavalla, KOROSTAA, että vaikka omaisuusrikollisuus vaikuttaa eri jäsenvaltioihin eri tavoin, kaikki jäsenvaltiot voivat edistää osaltaan tämäntyyppisen rikollisuuden torjuntaa toteuttamalla erityisiä toimenpiteitä kukin maantieteellisen sijaintinsa, resurssiensa ja maakohtaisen uhkatilanteensa mukaisesti, KOROSTAA, että näistä rikoksista aiheutuu huomattavia kielteisiä vaikutuksia yrityksille niistä johtuvien suurten taloudellisten menetysten vuoksi, minkä lisäksi ne vaikuttavat myös lukuisiin uhreihin koko Euroopan alueella, sillä liikkuva rikollisuus aiheuttaa Euroopan kansalaisissa turvattomuuden tunnetta, mikä saa heidät epäilemään EU:n lainvalvontaviranomaisten kykyä torjua tätä vakavaa ongelmaa, PANEE HUOLESTUNEENA MERKILLE, että näiden ryhmien käyttämän erityisen toimintatavan ja koordinoidun analyysin puuttumisen vuoksi tällaiset murtovarkausten sarjat nähdään monissa tapauksissa yksittäisinä tekoina eikä rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ilmiönä, 12583/16 pmm/mn/jk 2

3 PAHOITTELEE, että lainvalvonta- ja syyttäjäviranomaisten resurssien puute vaikeuttaa järjestäytyneiden rikollisryhmien rakenteiden tutkimista ja talousrikostutkintojen käynnistämistä, TOTEAA, että vuonna 2010 Euroopan unioni reagoi tähän rikosilmiöön asettamalla kiertelevien rikollisryhmien tekemät omaisuusrikokset yhdeksi EU:n rikostorjunnan painopisteeksi vuosille osana järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevaa toimintapoliittista sykliä 1 ja vuonna 2013 neuvosto päätti, että liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien harjoittaman järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjunta on yksi EU:n rikostorjunnan painopisteistä vuosina , TOTEAA, että järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjuntaa koskevien operatiivisten toimintasuunnitelmien mukaisesti kehitetyt toimet ovat hyödyllisiä. Ne ovat osa nykyistä toimintapoliittista sykliä, ja niiden perusteella liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien harjoittaman järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden järjestäytynyt luonne on jo tunnustettu EU:n laajuisesti, tietojenvaihto jäsenvaltioiden kesken ja Europolin kanssa on lisääntynyt huomattavasti, EU:n julkista kuvaa on vahvistettu ja on käynnistetty konkreettisia hankkeita tutkintatoimien koordinoinnin ja erityisten lainvalvontatekniikkojen käytön tukemiseksi, TOTEAA, että nämä päätelmät perustuvat nykyisen toimintapoliittisen syklin mukaisiin, järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjuntaa koskeviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin, tosin tässä asiaa tarkastellaan laajemmasta ja kokonaisvaltaisemmasta näkökulmasta, ON TIETOINEN Europolin tärkeästä roolista Euroopan unionin lainvalvontaviranomaisten välisen tietojenvaihdon keskipisteenä, jonka kautta voidaan vaihtaa tehokkaasti rikosilmiöihin liittyviä tietoja kaikkialta Euroopasta ja joka tarjoaa jäsenvaltioille yksilöllisesti kohdennettuja perusteellisia analyysejä ja operatiivista tukea; neuvosto on tietoinen myös Eurojustin tärkeästä roolista sen tukiessa jäsenvaltioita syytetoimien ja oikeudellisen yhteistyön kautta, TOTEAA, että Euroopan unionin lainvalvontakoulutusvirasto (CEPOL) on Euroopan alueen lainvalvontaviranomaisille tarkoitetusta koulutuksesta vastaava EU:n virasto, 1 2 Asiak /11. Asiak / /16 pmm/mn/jk 3

4 TOTEAA, että komission ja Europolin on järjestettävä tulevaisuudessa riittävästi rahoitusta ja sitä on koordinoitava aiempaa paremmin, jotta käynnissä olevia järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjuntaa koskevien operatiivisten toimintasuunnitelmien mukaisia toimia voidaan jatkaa edelleen tuloksekkaasti ja jotta voidaan laajentaa entisestään toimia, joita rahoitetaan tällä hetkellä Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT-foorumin) valtuutussopimuksen perusteella sekä muista sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF) ohjelmista ja aiemman, rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevan erityisohjelman (ISEC) määrärahoista, 1. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA ASIAANKUULUVIA EU:N VIRASTOJA parantamaan edelleen jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin elinten ja asiaankuuluvien virastojen, erityisesti Europolin ja Eurojustin, välistä strategispoliittista vuoropuhelua ja toiminnan koordinointia, jotta asuntomurtoja koskevan järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevat kansalliset ja kansainväliset toimet olisivat johdonmukaisia, yhteensovitettuja ja asianmukaisesti kohdennettuja, sillä käytettävissä olevia keinoja on hyödynnettävä kaikkein tehokkaimmalla ja vaikuttavimmalla tavalla. Niin kauan kuin järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjunta on EU:n rikollisuuden torjunnan painopisteenä EMPACTfoorumia käytetään keskeisenä koordinointivälineenä, jonka avulla koordinoidaan toimia ja huolehditaan, että ne ovat yhtenäisiä ja yhteensovitettuja muiden asiaankuuluvien EU:n verkostojen ja organisaatioiden (kuten eurooppalaisen rikoksentorjuntaneuvoston EUCPN:n, hallinnollisesta lähestymistavasta vastaavien yhteystahojen epävirallisen verkoston ja CEPOLin) toteuttamien, järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjuntaan liittyvien hankkeiden kanssa, käyttämään resursseja optimaalisesti ja käyttämään virallisia kanavia tietojenvaihdossa sekä muodostamaan sitä kautta toimivaltaisten virastojen ja jäsenvaltioiden välille operatiivisia tehtäväkohtaisia verkostoja jo olemassa olevien monenvälisten tietojenvaihtorakenteiden, kuten Europolin, Sienan, Interpolin ja Eurojustin, pohjalta ja ottamaan asian käsittelyyn mukaan jo olemassa olevia asiantuntijaryhmiä. Siihen olisi kiinnitettävä huomiota, että samankaltaiset nykyiset toimet koordinoitaisiin (tai sulautettaisiin yhteen) ja uusien verkostojen luomista järkeistettäisiin siten, että olemassa olevien verkostojen toiminta-alaa voitaisiin laajentaa, parantamaan tietojenvaihtoa strategisissa kysymyksissä saaduista kokemuksista ja lisäämään tietoisuutta rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ilmiöstä laatimalla eurooppalainen luettelo asuntomurtoja käsittelevistä kansallisista yhteyspisteistä, perustamalla Europolin asiantuntijafoorumille (EPE) tätä asiaa käsittelevä foorumi ja ottamalla tämä CEPOLohjelman yhdeksi osaksi, soveltamaan monialaisempaa lähestymistapaa tämän uhan torjunnassa. Lainvalvonnan parantamiseksi toteutettavien toimenpiteiden lisäksi tarvitaan myös ideoita murtovarkausten ennaltaehkäisyn tehostamiseen samoin kuin hallinnollisia toimenpiteitä täydentämään rikoslainsäädännön nojalla toteutettavia toimenpiteitä, 12583/16 pmm/mn/jk 4

5 2. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA ottamaan huomioon rajatylittävät hankkeet, joita on toteutettu tuloksekkaasti asuntomurtoja ja muuntyyppisiä omaisuusrikoksia koskevan järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi, ja hyödyntämään näitä hankkeita, joita ovat muun muassa "Itämeren alueen liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien torjunnan tehostaminen", "Tonavan alueen omaisuusrikollisuus" ja "Mustanmeren läntiseltä alueelta lähtöisin olevia liikkuvia järjestäytyneitä rikollisryhmiä koskeva Decebalus-operaatio", noudattamalla niitä parhaina käytäntöinä järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjunnassa sekä edistämään ja tukemaan nykyisiä ISF:n hankkeita, joita ovat esimerkiksi "OPC Paris", "asuntomurtorikollisuus" ja "Euraasian aluetta ja Länsi-Balkanin aluetta koskeva hanke", tehostamaan yhteistyötä lähtömaiden kanssa (jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden) järjestäytyneiden murtovarasryhmien tehokasta torjuntaa varten. Nykytilanteessa edellytyksenä on saada Kaakkois- ja Itä-Euroopan maat mukaan edistämään aktiivisemmin EU:n rikollisuuden torjunnan painopistettä "järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjunta" ja jatkaa suhteiden luomista muihin EU:n ulkopuolisiin maihin, kannustamaan liikkuvia omaisuusrikollisia koskevien tietojen vaihtoa ja luovuttamista analysointia varten hyödyntämällä tarvittaessa tiiviimmin Europolin tietojärjestelmää (EIS), Europolin Focal Point Furtum -yhteyspistettä ja Prümin sopimuksen mukaisia tietojenvaihtovälineitä, tehostamaan yleisesti järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjuntaa ja erityisesti asuntomurtojen torjuntaa EU:n tasolla perustamalla kansallisista asiantuntijoista ja analyytikoista koostuva väliaikainen tukiryhmä Europolin Focal Point Furtum -yhteyspisteeseen, tehostamaan yhteistyötä niiden maiden lainvalvontaviranomaisten kanssa, jotka ovat liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien toiminnan kohteena, sekä yhteistyötä Eurojustin kanssa samoin kuin lisäämään yhteisten tutkintaryhmien määrää tavoitteena torjua rikollisten rajatylittävä verkosto kokonaisuudessaan. Tämä edellyttää kansallisilta syyttäjäviranomaisilta aktiivisempaa strategiaa rikollisverkoston rajatylittävän ulottuvuuden torjumiseksi, 12583/16 pmm/mn/jk 5

6 käynnistämään tiedotus- ja valistusohjelmia murtovarkauksien ehkäisemisestä yleensä ja lisäksi (yksittäisistä) suojaustoimenpiteistä murtovarkauksien varalta (erityisesti murtovarkauksien kohteiksi joutuneille) EU:n tasolla, yhdistämään eri ennaltaehkäisyhankkeita yhteistyössä eurooppalaisen rikoksentorjuntaverkoston (EUCPN) kanssa ja myös tehostamaan yhteistyötä yksityisen sektorin kanssa ennaltaehkäisyn parantamiseksi, tekemään yhteistyötä hallinnollisesta lähestymistavasta vastaavien yhteystahojen epävirallisen verkoston kanssa tarkoituksena käynnistää hankkeita, joilla lisätään jäsenvaltioiden asiantuntemusta hallinnollisten toimenpiteiden käytössä sen estämiseksi, että tällaiset järjestäytyneet rikollisryhmät soluttautuisivat lailliseen infrastruktuuriin, ottaen huomioon johtopäätökset ja suositukset, jotka esitettiin rikosten ehkäisyä ja torjuntaa koskevasta erityisohjelmasta (ISEC) rahoitetussa EU-tutkimuksessa "Administrative measures to prevent and tackle crime", sekä neuvoston päätelmät hallinnollisesta lähestymistavasta vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi 3, vaihtamaan tietoja ennakoivan poliisitoiminnan uudesta teknologiasta saaduista kokemuksista ja parantamaan tätä teknologiaa entisestään, koska siitä on saatu lupaavia uusia tuloksia ja sen avulla resursseja voidaan hyödyntää paremmin, soveltamaan ja kehittämään pakkokeinoseuraamusten rinnalle ylimääräisiä tukitoimenpiteitä, kuten parhaiden käytäntöjen levittämistä, käsiteltäessä alaikäisiä rikoksentekijöitä, tavoitteena saada heidät pois todellisten rikollisten vaikutuspiiristä ja tarjota heille paremmat tulevaisuudennäkymät, soveltamaan edellä mainittuja toimenpiteitä asuntomurtojen lisäksi kaupalliseen omaisuuteen kohdistuviin murtovarkauksiin ja muihin järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden ilmiöihin, jotka ylittävät kriittisen tason jäsenvaltioissa, 3. PYYTÄÄ KOMISSIOTA tukemaan jäsenvaltioita sen varmistamiseksi, että tulevat EU:n toimintapoliittisen syklin mukaiset järjestäytyneen omaisuusrikollisuuden torjunnan operatiiviset toimintasuunnitelmat pannaan tosiasiallisesti täytäntöön, ja tukemaan yhteistyötä jäsenvaltioiden kaikkien asiaankuuluvien lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten välillä, myös huolehtimalla, että saatavilla on riittävästi rahoitusta EMPACT-rahoituksen ja ISF:n unionin toimia koskevien ehdotuspyyntöjen kautta, ottaen huomioon aiemmin rahoitetuilla hankkeilla aikaan saadut onnistuneet tulokset, 3 Asiak. 9061/ /16 pmm/mn/jk 6

7 4. KEHOTTAA ASIAANKUULUVIA EU:N VIRASTOJA tehostamaan virastojen välistä yhteistyötä kiinnittämällä erityistä huomiota kaikkien asiaankuuluvien virastojen toiminnan luomaan synergiavaikutukseen ja tietojenvaihtoon, mikä koskee erityisesti Europolia ja Eurojustia, tunnistamaan ja analysoimaan käytännön esteitä, jotka vaikuttavat lainvalvontatoimiin sekä syytetoimiin ja oikeudelliseen yhteistyöhön, sekä toteuttamaan aktiivisia toimia, joilla parannetaan EU:ssa hyväksyttyjen ja kansainvälisten oikeudellisten välineiden käyttöä (Eurojust ja Europol) /16 pmm/mn/jk 7