Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. joulukuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. joulukuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0255 (APP) 15057/16 LIMITE ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 14686/16 Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto EPPO 32 EUROJUST 161 CATS 95 FIN 845 COPEN 366 GAF 75 CSC 356 Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta Periaatekeskustelu PUBLIC Puheenjohtajavaltio toimitti konsolidoidun version Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskevasta asetusehdotuksesta tämän vuoden heinäkuussa 1. Versio laadittiin edeltävien puheenjohtajavaltioiden saavuttamien tulosten perusteella ("laaja käsitteellisen tason kannatus" joulukuussa 2015 ja kesäkuussa 2016). Puheenjohtajavaltio on jatkanut tekstin viimeistelyä. Tätä tarkoitusta varten on työryhmässä (rikosasiayhteistyöryhmä) ja oikeus- ja sisäasioiden neuvosten tasolla pidetty lukuisia kokouksia, ja asiasta keskusteltiin myös poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa käsittelevässä koordinointikomiteassa (CATS) ja pysyvien edustajien komiteassa. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto salli lokakuussa merkittävien parannusten tekemisen tekstiin. Tämän työn perusteella puheenjohtajavaltio esittää nyt asetusehdotuksen koko tekstin konsolidoidun version (asiakirjassa 15200/16) ministerien hyväksyttäväksi. 1 Asiak /1/ /16 lr,hkd/pm/pt 1

2 Puheenjohtajavaltio panee merkille, että asetusehdotuksen keskeiset elementit ovat pysyneet samoina sen jälkeen, kun niistä sovittiin viime vuosina ja kuukausina. Etenkään viraston rakennetta, organisaatiota ja toimivaltaa koskevat säännökset eivät ole muuttuneet aineellisesti lukuun ottamatta sitä lisäystä, että virastolla on oikeus käyttää toimivaltaansa tiettyjen alv-petoksiin liittyvien asioiden käsittelemiseksi, mistä on keskusteltu laajasti PIF-direktiiviehdotusta 2 koskevissa neuvotteluissa, sekä unionin varoihin liittyvien rikosten käsittelyssä myös asioissa, joissa unionin taloudellisille eduille aiheutunut vahinko ei ole suurempi kuin toiselle uhrille aiheutunut vahinko. Viime kuukausien kuulemisten keskiössä ovat olleet lukuisat yksityiskohdat, jotka eivät lähtökohtaisesti vaikuta näihin keskeisiin elementteihin mutta jotka ovat kuitenkin ensisijaisen tärkeitä tulevan viraston toiminnalle. Muutoksia tehtiin etenkin seuraaviin säännöksiin: Vaikutukset unionin tasolla Unionin tason vaikutusten käsitettä, joka on Euroopan syyttäjänviraston toimivallan käytön yksi peruste tietyissä asioissa, on selvennetty uudessa johdanto-osan 51 a kappaleessa. Takaisinperintä- ja perimismenettelyt Uusi johdanto-osan 100 a kappale on lisätty sen selventämiseksi, että jäsenvaltioiden ei pidä katsoa syyllistyneen virheeseen tai laiminlyöntiin Euroopan syyttäjänviraston tekemistä päätöksistä johtuvissa takaisinperintämenettelyissä. Perimismenettelyitä käsitellään neuvoston julistuksessa ja mahdollisessa komission julistuksessa. 2 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin /16 lr,hkd/pm/pt 2

3 Valtuutettujen Euroopan syyttäjien päätösten valvonta Euroopan syyttäjänvirastossa 11 artiklaa on muutettu, jotta töitä voidaan määrätä toisesta maasta olevan valvovan Euroopan syyttäjän tehtäväksi poikkeuksellisen suureen työtaakan ja eturistiriitojen perusteella. Lisäksi artiklaa on mukautettu sen selventämiseksi, että valvova Euroopan syyttäjä voi valvoa tiettyjä valtuutettujen Euroopan syyttäjien toimia, mikäli kansallisessa lainsäädännössä niin säädetään. Tätä koskevaa johdanto-osan 25 kappaletta on mukautettu vastaavasti. Todisteiden kansallisille viranomaisille toimittamisen oikeusperusta 19 artiklaan on tehty vähäisiä muutoksia sen selventämiseksi, että Euroopan syyttäjänvirastolla on velvollisuus ilmoittaa kansallisille viranomaisille kaikista sen tietoon tulleista rikoksista, jotka eivät kuulu sen toimivaltaan, ja toimittaa niille kaikki merkitykselliset todisteet. Euroopan syyttäjänviraston asiallisen toimivallan käyttö 20 artiklan 3 kohdan b alakohtaa on mukautettu sen varmistamiseksi, että Euroopan syyttäjänvirastolla on oikeus käyttää toimivaltaansa unionin varoihin liittyvissä rikoksissa ja tietyissä merkittävissä rajatylittävissä alv-petosasioissa, vaikka EU:n talousarviolle aiheutunut vahinko olisi pienempi kuin kansalliselle talousarviolle aiheutunut vahinko. 20 artiklaan on lisätty 3 a kohta, jotta voidaan tutkia sellaisia asioita, joiden tutkinta ei muuten olisi mahdollista, koska erottamattomasti liittyvästä rikoksesta säädetty enimmäisseuraamus on suurempi kuin PIF-rikoksesta säädetty seuraamus. Tutkintatoimet ja muut toimenpiteet 25 artiklalla otettiin käyttöön uudentyyppinen tutkintatoimi ("esineen jäljitys ja seuranta teknisin keinoin, mukaan lukien tavaroiden valvotut läpilaskut"). Lisäksi käyttöön otettiin velvollisuus ilmoittaa Euroopan syyttäjänvirastolle kaikesta toimenpiteiden soveltamisen rajoittamisesta /16 lr,hkd/pm/pt 3

4 Valtuutettujen Euroopan syyttäjien / pysyvän jaoston toimivalta Keskeiseen 9 artiklaan, jossa säädetään pysyvien jaostojen toimivallasta, ei ole tehty muutoksia. Kuitenkin useiden jäsenvaltioiden esiintuomien perustuslaillisten huolenaiheiden ja tehokkuusnäkökohtien vuoksi 30 artiklaa mukautettiin ja siihen sisällytettiin hiljaisen hyväksynnän menettely, jossa valtuutetun Euroopan syyttäjän ehdottamat päätökset katsotaan hyväksytyiksi, jos pysyvä jaosto ei reagoi niiden esittämiseen. Lisäksi täsmennettiin, että pysyvä jaosto ei voi estää valtuutettua Euroopan syyttäjää saattamasta asiaa tuomioistuimen ratkaistavaksi, vaikkakin se voi lykätä tätä esimerkiksi pyytämällä lisätodisteita. Todisteet 31 artiklan 1 kohdan aiempi toinen alakohta on poistettu, tarkoituksena saattaa säännös yhteensopivaksi kansallisen lainsäädännön kanssa ja poistaa joidenkin jäsenvaltioiden perustuslakiin liittyvät varaumat. Perusoikeuskirjassa ja Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa tunnustettuihin perusoikeuksiin liittyvät takeet jätetään ennalleen, ja ne otetaan yhä huomioon johdannossa (johdanto-osan 70 kappale). Prosessuaaliset oikeudet 35 artiklan 3 kohtaa on muutettu siten, että siinä mainitaan mahdollisuus kerätä todistusaineistoa ja kuulla asiantuntijoita myös puolustuksen puolesta. Toimintakustannukset ja toimintamenot 49 artiklaan ei tehty muutoksia, mutta johdanto-osan 104 ja 104 a kappaleet muotoiltiin uudelleen sen selventämiseksi, miten Euroopan syyttäjänviraston varat voidaan asettaa saataville kattamaan tietyt poikkeuksellisen kalliit tutkintatoimet sekä kattamaan Euroopan syyttäjänviraston omasta talousarviosta katettava toimintamenojen tarkka osuus /16 lr,hkd/pm/pt 4

5 Väliaikaiset toimihenkilöt Ehdotukseen on lisätty uusi 54 a artikla täsmentämään tiettyjä Euroopan syyttäjänviraston tulevaa henkilöstöä koskevia muodollisuuksia. Muut kuin osallistuvat jäsenvaltiot Asiantuntijatasolla ja CATS-komiteassa käytyjen perusteellisten keskustelujen jälkeen 59 a artiklaa ei ole muutettu, mutta johdanto-osan 102 aa kappaletta mukautettiin sen selventämiseksi, että asetus ei sido jäsenvaltioita, jotka eivät osallistu sen soveltamiseen. Samalla vilpittömän yhteistyön periaatetta korostettiin muistuttaen, että osallistuvat ja muut kuin osallistuvat jäsenvaltiot ja komissio velvoitetaan tekemään yhteistyötä sen varmistamiseksi, että rajatylittävä yhteistyö jatkuu Euroopan syyttäjänviraston perustamisen jälkeen. Avoimuus 65 artiklan 1 kohtaa mukautettiin avoimuusperiaatteen soveltamisalan laajentamiseksi Euroopan syyttäjänviraston toimien suhteen ja samalla asiakirja-aineistojen luottamuksellisuuden turvaamiseksi. Puheenjohtajavaltion toimien tarkoituksena oli jäsenvaltioiden tärkeimpien varaumien poistaminen. Varaumia esitettiin edellisten kompromissipakettien hyväksymisen yhteydessä oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa vuosina 2015 ja Viime kuukausien keskustelujen perusteella puheenjohtajavaltio katsoo, että ehdotus on nykyisessä muodossaan hyvä pohja Euroopan syyttäjänviraston perustamiselle edellyttäen, että PIF-direktiivi (ja siihen sisältyvä säännös alv-petoksiin liittyvistä rikoksista) hyväksytään. Ministereitä pyydetään näin ollen vastaamaan seuraaviin kysymyksiin: 1. Oletteko samaa mieltä siitä, että asiakirjassa 15200/16 ehdotettu asetusteksti on hyvä pohja Euroopan syyttäjänviraston perustamiselle? 2. Jos ette, kannatatteko Euroopan syyttäjänviraston perustamista? 15057/16 lr,hkd/pm/pt 5