LUONNOS VÄLIAIKAISEKSI MIETINNÖKSI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /0255(APP) LUONNOS VÄLIAIKAISEKSI MIETINNÖKSI ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta (COM(2013)0534 C7-0000/ /0255(APP)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Salvatore Iacolino PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_Consent_Interim SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...6 PE v /6 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta (COM(2013)0534 C7-0000/ /0255(APP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston asetukseksi (COM(2013)0534), ottaa huomioon ehdotuksen asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust) (COM(2013)0535), ottaa huomioon ehdotuksen direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (CΟΜ(2012)0363), ottaa huomioon 30. marraskuuta 2009 annetun neuvoston päätöslauselman etenemissuunnitelmasta epäiltyjen tai syytettyjen henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien vahvistamiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä, ottaa huomioon 23. lokakuuta 2013 antamansa päätöslauselman järjestäytyneestä rikollisuudesta, korruptiosta ja rahanpesusta: suositukset toteutettaviksi toimenpiteiksi ja aloitteiksi (lopullinen mietintö) 1, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 86 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan väliaikaisen mietinnön (A7-0000/2013), A. ottaa huomioon, että rikollisuudessa ja erityisesti järjestäytyneessä rikollisuudessa toimitaan yhä useammin valtioiden rajojen yli, ja katsoo, että ainoa tehokas keino torjua sitä ovat unionin laajuiset toimet, joilla tuodaan lisäarvoa jäsenvaltioiden yhdistettyihin toimiin; B. katsoo, että Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskeva asetus on ainoa rikosoikeudellinen säädös, jonka kohdalla ei sovelleta tavallista lainsäätämisjärjestystä; C. toteaa, että ehdotus asetukseksi Euroopan syyttäjänvirastosta liittyy erottamattomasti ehdotukseen direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin sekä ehdotukseen asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust) ja että näiden ehdotusten osalta sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä; 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0444. PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 D. katsoo, että kaiken unionin lainsäädännön perusperiaatteena on oltava oikeusvaltiota koskevien sääntöjen noudattaminen, etenkin mitä tulee oikeudenkäyttöön ja ihmisten perusoikeuksien suojeluun, sanotun kuitenkaan rajoittamatta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamista; 1. pitää komission ehdotusta jälleen yhtenä askelena kohti EU:n rikosoikeudellisen alueen toteutumista; 2. kehottaa neuvostoa ottamaan Euroopan parlamentin mukaan lainsäädäntätyöhönsä toimittamalla jatkuvasti tietoa ja kuulemalla sitä edelleen, jolloin voidaan päästä lopputulokseen, josta molemmat osapuolet ovat suurimmaksi osaksi samaa mieltä; 3. kehottaa unionin lainsäätäjää pitämään mielessä, että unionin koko toiminnan johdonmukaisuudesta oikeudenkäytön alalla on korvaamatonta hyötyä sen tehokkuudelle, ja käsittelemään tarkasteltavana olevaa ehdotusta ottaen huomioon muut siihen tiiviisti liittyvät ehdotukset ehdotus direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin ja ehdotus asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust), jotta voidaan taata niiden täysimääräinen yhteensopivuus ja johdonmukainen täytäntöönpano; 4. muistuttaa, että oikeusvaltion periaatetta on kunnioitettava tinkimättä, ja pyytää neuvostoa ottamaan huomioon seuraavat suositukset: i) Euroopan syyttäjänviraston on toiminnassaan otettava tarkoin huomioon toimivaltaisen tuomioistuimen periaate, jonka mukaan on ilmoitettava selvästi ja etukäteen yksiselitteiset perusteet, joilla määritetään, mikä tuomioistuin on asiassa toimivaltainen; ii) Euroopan syyttäjänviraston toimivalta on eriteltävä täsmällisesti, siten että on mahdollista määrittää ennakolta sen toimivaltaan kuuluvat rikokset. Parlamentti ehdottaa, että tarkastellaan huolellisesti uudelleen komission ehdotuksen 13 artiklaan sisältyviä määritelmiä, jotka koskevat liitännäistoimivaltaa; iii) Euroopan syyttäjänviraston tutkintavälineiden on oltava yhteisiä, täsmällisesti yksilöityjä sekä yhteensopivia jäsenvaltioiden kaikkien oikeusjärjestelmien kanssa; iv) todisteiden hyväksyttävyys ja arviointi ovat tärkeimpiä tekijöitä syyllisyyden selvittämisessä. Sitä koskevien sääntöjen on oltava selkeitä ja yhdenmukaisia kaikissa Euroopan syyttäjänviraston toimivaltaan kuuluvissa asioissa ja niissä on täysimääräisesti taattava yksilön puolustaminen; v) kaikista Euroopan syyttäjänviraston tekemistä päätöksistä on voitava tehdä muutoksenhakupyyntö syyttäjänvirastoa ylempään tuomioistuimeen. Näin ollen syyttäjänviraston keskushallinnossa tehdyistä päätöksistä, kuten 27, 28 ja 29 artiklassa tarkoitetut päätökset toimivallasta, asian käsittelyn lopettamisesta tai sovintoratkaisusta, olisi loogisesti voitava valittaa tuomioistuimeen; 5. muistuttaa, että tiettyjä perusperiaatteita, kuten oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatetta ja rikosoikeudenkäyntien oikeussuojatakeita, on kunnioitettava tinkimättä, ja PE v /6 PR\ doc

5 pyytää neuvostoa lisäksi ottamaan huomioon seuraavat suositukset ja huolehtimaan siitä, että seuraavat toimet toteutetaan: i) kaikessa Euroopan syyttäjänviraston toiminnassa on otettava huomioon korkeimman tason puolustautumisoikeudet. Parlamentti toteaa, että 30. marraskuuta 2009 hyväksytty neuvoston etenemissuunnitelma, joka koskee epäiltyjen tai syytettyjen henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien vahvistamista rikosoikeudellisissa menettelyissä, ei vielä ole valmis, ja ehdotuksessa sovelletaan kansallista lainsäädäntöä, mitä tulee oikeuteen olla todistamatta itseään vastaan, syyttömyysolettamaan, oikeuteen maksuttomaan oikeusapuun ja puolustukseen; ii) on noudatettava periaatetta, jonka mukaan samasta rikoksesta ei voi nostaa syytettä kahdesti (ne bis in idem); iii) syytetoimilla on luotava tasapaino oikeusvarmuuden ja henkilötietojen suojan välille; 6. muistuttaa, että Euroopan syyttäjänvirastolle on luotava parhaiden tulosten saavuttamiseksi kevyt, joustava ja tehokas rakenne, ja pyytää neuvostoa ottamaan huomioon seuraavat suositukset: i) tutkintojen tuloksellisuuden ja niiden koordinoinnin varmistamiseksi tutkintojen johtoon valittujen henkilöiden on tunnettava asianomaisten maiden oikeusjärjestelmät perusteellisesti. Tämän vuoksi Euroopan syyttäjänviraston organisaatiomalliin pitäisi kuulua keskeisellä tasolla vähintään yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta; ii) jotta päätökset tehtäisiin nopeasti ja tehokkaasti, Euroopan syyttäjänviraston on voitava kehittää päätöksentekoprosessia tapauskohtaisesti toimivaltaisten valtuutettujen kansallisten syyttäjien avulla; iii) jotta varmistetaan, että Euroopan syyttäjänvirasto voi taata riippumattomuuden, tehokkuuden, kokemuksen ja ammattitaidon korkean tason, sen henkilöstön on oltava mahdollisimman pätevää ja taattava tässä päätöslauselmassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttaminen. Henkilöstö voi olla peräisin tuomioistuimista tai muilta aloilta, joilla se on saanut edellä tarkoitettua kokemusta ja ammattitaitoa. Näin ollen se, mitä komissio esittää ehdotuksen perustelujen 4 kohdassa kokonaiskustannuksista, on liitettävä syyttäjänviraston tosiasiallisiin tehokkuutta ja toimivuutta koskeviin tarpeisiin; 7. muistuttaa neuvostoa ja komissiota siitä, että on erittäin tärkeää, että Euroopan parlamentti, joka on toinen lainsäätäjä aineellisen ja menettelyjä koskevan rikosoikeuden alalla, on edelleen tiiviisti mukana Euroopan syyttäjänviraston perustamisessa ja että sen kanta otetaan asianmukaisesti huomioon menettelyn kaikissa vaiheissa; aikoo siis säilyttää läheiset yhteydet komissioon ja neuvostoon, jotta yhteistyö olisi mahdollisimman hedelmällistä; on täysin tietoinen tehtävän vaikeudesta ja siihen kuluvasta ajasta ja lupaa esittää kantansa Euroopan syyttäjänviraston myöhemmästä kehittämisestä tarvittaessa väliaikaisissa mietinnöissä; PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 8. kehottaa puhemiestä pyytämään keskustelujen jatkamista neuvoston kanssa; 9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PERUSTELUT Euroopan syyttäjänviraston perustaminen on askel eteenpäin jäsenvaltioiden yhteistyössä rikosoikeuden alalla. Euroopan parlamenttia on pyydetty esittämään kantansa lainsäädäntöehdotuksesta, jossa esitetään julkisen talouden vakauttamisvaiheessa kansalaisten konkreettinen vaatimus siitä, että Euroopan unionin taloudellisia etuja suojellaan. Lisäksi sosiaali- ja yhteisöpalveluista vuosittain vähennettävät 500 miljoonaa euroa edellyttävät toimia unionin tasolla. Tässä asiakirjassa pyritään Lissabonin sopimuksessa määrättyjen sääntöjen mukaisesti laatimaan ehdotuksia ja esittämään tarkkoja, luonteeltaan poliittisia huomautuksia komission ehdottamasta tekstistä, jotta neuvosto voi arvioida sitä yksityiskohtaisesti. Esittelijä toivoo, että parlamentti osallistuu laajalti keskusteluun ehdotuksesta ja sen määrittämiseen ja että neuvosto tarkastelee huolellisesti esitettyjä huomioita ja ratkaisuja. Lisäksi esittelijä katsoo, että Eurojustin, OLAFin ja Europolin koordinointi on tarkoituksenmukaista ja täydentää rikosasioiden käsittelyä ottaen huomioon täysimääräinen rikosoikeudellinen yhteistyö, joka kokoaa yhteen kansalliset kokemukset ja johon osallistuvat mahdollisuuksien mukaan kaikki jäsenvaltiot. Esittelijä kiinnittää huomiota erityisesti tarpeeseen tarkastella oikeussuojakeinoja, jotka koskevat toimivaltaisesta oikeuspaikasta päättämistä, syyttäjänviraston liitännäistoimivaltaan kuuluvia rikoksia, tutkintatoimia, todisteiden hyväksyttävyyttä sekä tutkintojen päättämistä. Lisäksi menettelytakeiden osalta on muistettava tietyt periaatteet ja oikeudet, joilla vahvistetaan epäiltyjen suojelu heikentämättä kuitenkaan rikosten tutkintaa ja niistä määrättäviä seuraamuksia. Lopuksi esittelijä ehdottaa kevyttä ja joustavaa rakennetta, jolla taataan riippumattomuuden, kokemuksen ja ammattitaidon korkea taso ja yhdistetään vaatimus nopeista päätöksistä tutkintojen täsmällisyyteen ja niiden jäsenvaltioiden tilanteen tuntemukseen, joissa rikos on tehty. PE v /6 PR\ doc