LIITTEET. asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2014) 96 final ANNEES 1 to 2 LIITTEET asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kertomus maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan täytäntöönpanosta vuosina 2012 ja 2013 FI FI

2 LIITE I Liikkuvuuskumppanuudet Tehty Keskustelut käynnissä vuonna 2014 sitten, kun olosuhteet sallivat Algeria Egypti Libya Marokko Tunisia Jordania Libanon Syyria Armenia Azerbaidžan Valko-Venäjä Georgia Moldova Ukraina Kap Verde Seuraavien maiden kanssa voidaan harkita liikkuvuuskumppanuuden tekemistä: Algeria: Algeria on ilmaissut Euroopan naapuruuspolitiikan uudesta toimintaohjelmasta käynnissä olevien neuvottelujen yhteydessä olevansa kiinnostunut aloittamaan vuoropuhelun maahanmuutosta, liikkuvuudesta ja turvallisuudesta, jotta sillä olisi myöhemmin mahdollisuus tehdä EU:n kanssa rakenteellista yhteistyötä maahanmuuton alalla. Liikkuvuuskumppanuus voisi tarjota siihen puitteet riippuen Algerian halukkuudesta aloittaa neuvottelut takaisinottosopimuksen tekemisestä EU:n kanssa. Ukraina: Maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteistyö Ukrainan kanssa, myös viisumivuoropuhelun yhteydessä tehtävä yhteistyö, on jo varsin pitkällä. Maa ei ole ilmaissut kiinnostustaan liikkuvuuskumppanuuden solmimiseen EU:n kanssa. Sitä voidaan kuitenkin harkita lähikuukausina maan tapahtumista riippuen. 2

3 Valko-Venäjä: EU:n ja Valko-Venäjän väliset poliittiset suhteet ovat mutkikkaat muun muassa ihmisoikeuskysymysten takia. Siitä huolimatta yhteistyöaloja on, ja ne voisivat tarjota pohjan tulevaisuudessa käytävälle vuoropuhelulle esimerkiksi ihmiskaupasta, rajavalvonnasta ja turvapaikka-asioista. Lisäksi monia Valko-Venäjää askarruttavia kysymyksiä voitaisiin käsitellä kokonaisvaltaisen lähestymistavan puitteissa. Vilnassa järjestetyssä itäisen kumppanuuden huippukokouksessa Valko-Venäjä ilmaisi halukkuutensa aloittaa neuvottelut viisumien myöntämisen helpottamista koskevasta sopimuksesta ja takaisinottosopimuksesta. Tätä taustaa vasten voitaisiin harkita liikkuvuuskumppanuuden solmimista. EU:n Valko- Venäjän-politiikasta 12. syyskuuta 2013 antamassaan suosituksessa 1 Euroopan parlamentti kehotti aloittamaan neuvottelut EU:n ja Valko-Venäjän välisestä liikkuvuuskumppanuudesta. 1 Euroopan parlamentin asiakirja 2013/

4 LIITE II Maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevat yhteiset toimintasuunnitelmat Tehty Keskustelut käynnissä vuonna 2014 sitten, kun olosuhteet sallivat Kiina Intia Indonesia Nigeria Etelä-Afrikka Ghana Kazakstan Brasilia Niiden maiden määrä, joiden kanssa voitaisiin tehdä maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteinen toimintasuunnitelma, on periaatteessa paljon suurempi kuin niiden maiden määrä, joiden kanssa voitaisiin solmia liikkuvuuskumppanuus. Myös priorisointi on huomattavasti monimutkaisempaa. Mahdollisia ehdokasmaita ovat EU:n strategiset kumppanit sekä ne maat, jotka ovat EU:n näkökulmasta erityisen kiinnostavia jonkin kokonaisvaltaisen lähestymistavan neljän temaattisen painopisteen takia. Pantaessa tärkeysjärjestykseen maita, joiden kanssa voitaisiin tehdä maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteinen toimintasuunnitelma, huomioon olisi otettava poliittiset ja taloudelliset näkökohdat, toteutuskelpoisuus sekä taloudellisiin ja inhimillisiin resursseihin liittyvät mahdollisuudet ja rajoitukset. Tästä näkökulmasta EU:n kannalta kiinnostavien maiden kanssa pitäisi jatkaa kahdenvälistä yhteistyötä talouskasvun varmistamiseksi. Kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta 29. toukokuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti etusija pitäisi antaa muuttoreittien varrella sijaitseville strategisesti tärkeille maille sekä lähtö- ja kauttakulkumaille eli maille, joilla on yhteisiä etuja EU:n ja sen jäsenvaltioiden kanssa ja jotka ovat valmiita antamaan vastavuoroisia sitoumuksia. Seuraavien maiden kanssa voidaan harkita maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevien yhteisten toimintasuunnitelmien tekemistä: Kiina: EU on ilmoittanut olevansa kiinnostunut lisäämään yhteistyötä, jota se tekee Kiinan kanssa paluun ja liikkuvuuden alalla. Maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteinen toimintasuunnitelma helpottaisi ja jäsentäisi vuoropuhelua ja tarjoaisi perustan konkreettiselle ja kipeästi kaivatulle yhteistyölle maahanmuutto- ja liikkuvuuskysymyksissä. Kiinasta on talouskehityksensä johdosta tulossa entistä suositumpi (laillisten ja laittomien) maahanmuuttajien määränpää, ja sillä on huomattavia vaikeuksia tilanteen edellyttämien 4

5 lainsäädännöllisten ja poliittisten toimenpiteiden laatimisessa. Tämä tarjoaa mahdollisuuden tiedonvaihdolle ja yhteistyölle EU:n kanssa muistakin aiheista kuin ajankohtaisista viisumi- ja takaisinottokysymyksistä. Indonesia: EU on valinnut Indonesian yhdeksi ensisijaiseksi maaksi sen koon, väestön, talouden ja geopoliittisen merkityksen vuoksi. Indonesia käy malliesimerkistä vähitellen vilkastuvassa keskustelussa siitä, miten maahanmuutto-, liikkuvuus- ja viisumipolitiikka voidaan valjastaa talouskasvun moottoriksi. Indonesian esittämiin kysymyksiin ja pyyntöihin, jotka koskevat sen asemaa suhteessa Schengen-viisumeihin, on syytä vastata ja harjoittaa asiasta merkityksellistä ja jäsenneltyä tiedonvaihtoa. Maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteinen toimintasuunnitelma tarjoaisi sopivat puitteet tällaisten konkreettisten kysymysten käsittelyyn sekä yleisen foorumin vaihtaa ajatuksia politiikoista ja kehittää hankkeita ja muita toimia kohdennetusti. Etelä-Afrikka: Etelä-Afrikan kanssa käydään jo paikallista muuttoliikevuoropuhelua, ja alan yhteistyötä on mahdollista syventää. Etelä-Afrikan tilanne muistuttaa joiltakin osin EU:n tilannetta. Etelä-Afrikka on pääasiassa sen naapurimaista lähtöisin olevien työntekijöiden ja turvapaikanhakijoiden kohdemaa. Tilanteen johdosta Etelä-Afrikka on kiinnostunut vaihtamaan parhaita käytäntöjä, jotta se voisi parantaa näiden muuttovirtojen hallintavalmiuksia. Toimet voitaisiin keskittää tiettyjen matkustajaryhmien liikkuvuuden lisäämiseen sekä maan valmiuksien parantamiseen kansainvälisen suojelun ja työvoiman liikkuvuuden hallinnan aloilla. Ghana: Ghanalle tarjottiin aikanaan ensimmäisen sukupolven liikkuvuuskumppanuutta. Maasta EU:n kohdistuva muuttopaine on merkittävä. Muuttoliike- ja kehitysasioissa tehtävälle yhteistyölle on huomattava tilaus, koska maasta on kovaa vauhtia tulossa muuttoliikkeen alueellinen keskus ja se tunnustaa muuttoliikkeen merkityksen kehitysohjelmassaan. Mahdollisuudesta tehdä maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskeva yhteinen toimintasuunnitelma käytiin alustavia keskusteluja maan viranomaisten kanssa jo vuonna 2012, mutta viranomaiset eivät ole sittemmin palanneet asiaan. Taulukossa maa pysyy siis sitten, kun olosuhteet sallivat -kategoriassa, eikä EU:n uusia proaktiivisia toimia asiassa suositella. Kazakstan: Kazakstan on EU:n keskeinen kumppani Keski-Aasiassa. EU on kiinnostunut syventämään yhteistyötä ja yhteydenpitoa sen kanssa neuvottelemalla uuden ja laajennetun kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen. EU on myös halukas edistämään vaihtotoimintaa ja ihmisten välisiä yhteyksiä Kazakstanin ja EU:n välillä toteuttamalla ohjelmia, joissa ihmisten liikkuvuus on keskeisessä osassa. Kazakstan on ilmaissut useaan otteeseen olevansa kiinnostunut lisäämään muuttoliikekysymyksissä tehtävää yhteistyötä. Brasilia: Tehostettu kahdenvälinen yhteistyö Brasilian kanssa tarjoaa molemmille osapuolille mahdollisuuksia. EU ja Brasilia ovat sopineet strategisen kumppanuutensa puitteissa lisäävänsä yhteistyötä talousasioissa, kilpailukyky ja investoinnit mukaan lukien. Sitä varten EU ja Brasilia ovat viimeistelemässä toimintasuunnitelmaa, johon sisältyy toimia, joilla pyritään helpottamaan tutkijoiden, opiskelijoiden ja yrittäjien liikkuvuutta Brasilian ja EU:n välillä. Brasilia on yksi ensisijaisista maista, joiden kanssa EU:n pitäisi solmia konkreettisempi kumppanuus ja määritellä ihmiskaupan alalla tehtävän yhteistyön osa-alueet. Brasilia tarkistaa parhaillaan maahanmuuttolainsäädäntöään. Samanaikaisesti maan ja EU:n välinen muuttoliike on muuttumassa, joten ajankohta yhteistyön vahvistamiselle on erityisen otollinen. Joskus alueellinen lähestymistapa takaa resurssien tuloksellisemman käytön ja selvästi paremmat toiminnan tulokset kuin mihin voitaisiin päästä kahdenvälisellä vuoropuhelulla ja 5

6 yhteistyöllä. Hiljattain luotu maahanmuuttoa koskeva silkkitiekumppanuus tarjoaa mahdollisuuden lisätä muuttovirtojen hallitsemiseen tähtäävää vuoropuhelua ja yhteistyötä eräiden merkittävien lähtö- ja kauttakulkumaiden, kuten Iranin ja Pakistanin, kanssa. Siksi yhteistyötä näiden maiden kanssa pitäisi lisätä alueellisen lähestymistavan puitteissa. Samoin olisi toistaiseksi järkevämpää käynnistää EU:n ja Afrikan vuoropuhelun puitteissa kohdennettu alueellinen vuoropuheluprosessi Itä-Afrikan muuttoreitin varrella olevien maiden kanssa sen sijaan, että lisättäisiin kahdenvälistä yhteistyötä yksittäisten Itä-Afrikan maiden kanssa, esimerkiksi Kenian kanssa, jonka alueella on runsaasti pakolaisia. Tämä siksi, että laiton muuttoliike alueella vaihtelee ja Afrikan sarvesta lähtöisin olevaa siirtolaisten salakuljetusta ja ihmiskauppaa on torjuttava kokonaisvaltaisesti ja tehokkaasti. 6