VUOROVAIKUTUSLOMAKE/ AU 315 Napapiirin asemakaavan muutos ja laajennus

Transkriptio

1 VUOROVAIKUTUSLOMAKE/ AU 315 Napapiirin asemakaavan muutos ja laajennus 2. EHDOTUSVAIHEEN KUULEMINEN ( ) Muistutukset 1. Arctic Circle Santa Claus Finland OY Kaupunginhallitus Kaavoituksessa on järjestetty avoimia tilaisuuksia, jonne kutsut on lähetetty Rovaniemen kehityksen antaman yrityslistan kautta, kiinteistönomistajat saadaan virallisen KTJ:n kautta. Lisäksi kaavaa on esitelty erikseen napapiirin osuuskunnalle. Lisäksi kaikki halukkaat ovat päässeet mukaan, sillä kaupungilla ei ole tiedossa kiinteistöissä vuokralla olevien yritysten yhteystietoja. Kaavaprosessin aikana järjestetyt kuulemiset ovat olleet hanketta täydentäviä. MRL:n mukainen lakisääteinen kuuleminen on hoidettu OAS:n ja Lapin kansassa sekä Osviitassa esitettyjen kuulutusten mukaisesti. Rakennuksen suojelu on ratkaistu vuonna hyväksytyssä asemakaavassa. Suojelun perusteet on ratkaistu hallinto-oikeuden päätöksellä Päätösn:o 14/5439/1. Suojelupäätös on saanut lainvoiman. Tällä kaavalla ei muuteta suojeluratkaisuja. Suojelu koskee julkisivuja eikä siten vaikeuta

2 kiinteistön omistajaa käyttämään kiinteistöään kaavan mukaiseen tarkoitukseen. Kaavassa esitetty suojelupäätös on myös kohtuullinen maanomistajalle (Vrt. PSHao päätös) Merkitään tiedoksi. 2. Arctic Reindeer Oy/ Miia Merkku Tällä hetkellä huskyt ja porot toimivat varsin lähekkäin VT4:n pohjoispuolella. Kaavassa osoitetut aluevaraukset lansseille (porot ja huskyt) on tarkoitettu asiakkaiden noutamista ja jättämistä varten. Kun otetaan huomioon se, että huskyt ja porot toimivat myös joillakin reiteillä toistensa läheisyydessä (yhteys lentokentälle), ei tilanne oleellisesti heikkene. Kelkkaparkeissa on merkittävä määrä tilaa kelkoille. Kaavakartassa on osoitettu suurin mahdollinen kelkkojen määrä. Kelkkaparkkeja on myös sijoitettu alueelle tasaisesti niin, että ne ovat helposti saavutettavia. Virkistysalueet on varattu myös kesäkäyttöä varten. Tarkemmalla suunnittelulla voidaan miettiä talvikesäkäyttöä vyöhykkeittäin. Kaava-alueella on myös yleisen virkistysalue, joka palvelee kaupunkilaisia. Poropuisto Tarvantiellä on väistyvä toiminta. KH on päättänyt, että alueelle käynnistetään kilpailu

3 matkailupalvelujen osoittamiseksi. Merkitään tiedoksi. 3. Napapiirin pajakylän osuuskunta Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavan laatiminen ei ole välttämätöntä (MRL 36 ), vaan kaavaa laaditaan tarpeen vaatiessa. MRL 54.4 :n mukaan: Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaava voidaan laatia myös suoraan maakuntakaavan ohjaamana. Napaiirillä suunnittelutarve kohdistuu yksityiskohtaiseen suunnitteluun, joka ratkaistaan asemakaavassa. Kun alueella on jo useita asemakaavoja, ei ole tarkoituksenmukaista laatia osayleiskaava, jonka lisäksi kuitenkin tulisi laatia nyt laadittu asemakaava. Yleiskaava ei tuo tässä suunnittelulle lisäarvoa. Lisäksi yleiset tiet ja kadut tulee suunnitella asemakaavan ohjaamana, ei yleiskaavan pohjalta. Asemakaavassa osoitetut M-alueet ovat joustavia, jossa metsäisyys on vallitseva, kunnes asemakaavamuutoksella käyttö mahdollisesti muuttuu. Kaavan tarkoitus on nimenomaisesti ollut parantaa alueen turvallisuutta. Merkitään tiedoksi.

4 4. Kauko Kunnari Asemakaava perustuu vyöhykejakoon, jonka mukaisesti majoitus- ja liikerakentaminen on keskitetty tien eteläpuolelle kävelyvyöhykkeen läheisyyteen. Kaavan tarkoitus on järjestää matkailijoille turvallinen toimintaympäristö sekä turvata valtion intressit (VT 4 ja lentoliikenne). Näin ollen matkailun osoittaminen

5 VT 4:n pohjoispuolelle on rajattu. Lisäksi alueella on tarvetta ohjelmapalveluille, jotka sijoittuvat VT4:n pohjoispuolelle. Asemakaavan tulee olla maanomistajalle kohtuullinen. Kohtuullisuus ei kuitenkaan tarkoita sitä, että maankäytölliset syyt syrjäytyisivät maanomistuksen takia. Kaavan liikenneratkaisu on perustunut valtion ja kaupungin yhdessä hiomaan ratkaisuun, joka vaikuttaa kokonaisuuteen. Rovaniemen kaupungin asianhallintajärjestelmässä ei ole merkintää saapuneesta muistutuksesta. Viimeisin muistio on saman sisältöinen. Merkitään tiedoksi. 5. Lapland Husky Safaris Oy Muistutuksessa esitetty kuvastaa vyöhykeperiaatteen toimivuutta. Merkitään tiedoksi.

6 6. Lapland Safaris Kaavaehdotuksessa on palattu luonnosvaiheessa esitettyyn liikenneratkaisuun, eli siihen, että onnettomuuksia aiheuttavat liittymät poistuvat. Muistutuksessa esitetty kuvastaa vyöhykeperiaatteen toimivuutta. Merkitään tiedoksi.

7 7. Leena Jääskeläinen Kaupunginhallitus Rovakairan sijoittuminen alueelle on vaikea suunnittelukysymys. Koska yrityksistä huolimatta taloudellisesti järkevää ratkaisua toimintojen siirrolle ei ole prosessin aikana löytynyt, on lähtökohdaksi otettu ohjata toimintoja suunnittelun keinoin. Asia on hyväksytty kaupunginhallituksen käsittelyssä (ehdotusvaihe, 2. ehdotusvaihe). Merkitään tiedoksi.

8 8. Eila Ylisuutari ja Pentti Jussila

9

10

11

12 Vastineet vaatimuksiin: 1. Maakuntakaava on yleispiirteinen. Siinä esitetyt aluevaraukset tarkentuvat kuntakaavassa (yleis- ja asemakaava). Koska maakuntakaavan matkailua palveleva alueen merkintä on määräyksenäkin yleispiirteinen (mahdollistaa useita toimintoja), ei maakuntakaavasta voida johtaa sitä, että valittu vyöhykeperiaate olisi maakuntakaavan vastainen. Kun otetaan huomioon se, että matkailuun kuuluu myös matkailua palvelevat toiminnat (tässä ohjelmapalvelut), on maakuntakaava ollut

13 ohjeena asemakaavan laatimisessa. Maakuntakaavassa ei ole myöskään annettu määrällisiä tavoitteita napapiirin matkailulle, joten matkailun laadun ja määrän osoittaminen kaavassa kuuluu kunnan vastuulle. Kaavasta on laadittu sijoittuvan yritystoiminnan vaikutusten arviointi (selostuksen osa 1 ja 2), jossa on selkeästi osoitettu kaavan elinkeinollinen vaikutus. 2. Asemakaavan tulee olla maanomistajalle kohtuullinen. Kohtuullisuus ei kuitenkaan tarkoita sitä, että maankäytölliset syyt syrjäytyisivät maanomistuksen takia. Kaavan maankäytöllinen ratkaisu on perustunut valtion ja kaupungin yhdessä hiomaan periaatteeseen liikenteen ja turvallisuuden osalta. Kaavan on valittu maankäytön ohjaamisen tarpeen vuoksi vyöhykejako, jolloin vyöhykkeittän maanomistajia kohdellaan samalla tavalla. Kaavassa on laadittu useita selvityksiä, jotka tukevat suunnitteluratkaisua (kaavaselostus osa 1 ja 2). MRL 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaava on laadittu MRL:n mukaisesti. Merkitään tiedoksi. 9. Napapiirin kehitys

14 Asemakaavan on laadittu maankäytöllisistä lähtökohdista, jossa olemassa olevassa rakennetussa ja monimuotoisessa ympäristössä on varsin vaikea määrätä majoitusmäärää suunnittelun alussa. Laissa ei myöskään ole esitetty vaatimuksia, joiden mukaan kaavassa tulisi olla numeeriset tavoitteet. Sen sijaan kaavoituksessa korostetaan maankäytöllisten ongelmien ratkaisemista. Kaava on valmistelu MRL 9 :n mukaisesti kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Laadituilla selvityksillä on voitu osoittaa, minne ylipäätään on mahdollista sijoittaa toimintoja ja minkälaiset toiminnot alueille voivat sijoittua. Tämä on kaavoituksen perusidea, ei määrällisiä tavoitteita itseisarvona toteuttava kaavoitus. Määrällisiä tavoitteita ei voida asettaa ilman perusteellisia selvityksiä. Nyt laaditussa kaavassa on selkeästi selvityksiin pohjautuen osoitettu eri toiminnoille vyöhykkeet ja näille vyöhykkeille on voitu osoittaa ko. vyöhykettä tukeva rakentaminen. MRL 50.1 :n mukaisesti asemakaavan tarkoitus on nimenomaan seuraava: Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavan laatiminen ei ole välttämätöntä (MRL 36 ), vaan kaavaa laaditaan tarpeen vaatiessa. MRL 54.4 :n mukaan: Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaava voidaan laatia myös suoraan maakuntakaavan ohjaamana. Napapiirillä suunnittelutarve kohdistuu yksityiskohtaiseen suunnitteluun, joka ratkaistaan asemakaavassa. Kun alueella on jo useita asemakaavoja, ei ole tarkoituksenmukaista laatia osayleiskaava, jonka lisäksi kuitenkin tulisi laatia nyt laadittu asemakaava. Yleiskaava ei tuo tässä suunnittelulle lisäarvoa. Lisäksi yleiset tiet ja kadut tulee suunnitella asemakaavan ohjaamana, ei yleiskaavan pohjalta. Master plan ei ole kaavamuoto. Asemakaavassa on ratkaistu keskeiset suunnittelukysymykset yleiskaava ja ns. master plania tarkemmin. Merkitään tiedoksi.

15 10. Napapiirin lahja Oy Kaupunginhallitus Kaupunki lähettää kirjeet maanomistajille virallisen reksiterin mukaisesti. Yrityksille kirjeet on lähetetty Rovaniemen kehityksen toimittaman spostilistan kautta. Lisäksi osuuskunnalle on esitelty kaava useasti

16 ja osuuskunta on myös lausunut kaavasta. Kuuleminen on tavanomaista kuulemista laajempaa ja OAS:n mukaista. Liikenneratkaisut on tehty yhdessä valtion (ELY) ja kaupungin kanssa. VT4 on valtion hallinnoima yleinen tie, jossa toteuttamisvastuu on valtiolla. Paikoitusratkaisut tukevat valittua vyöhykeperiaatetta, joka selkeyttää alueella kulkemista ja lisää turvallisuutta. Tähtikujan risteys on selkeästi todettu vaaralliseksi. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavan laatiminen ei ole välttämätöntä (MRL 36 ), vaan kaavaa laaditaan tarpeen vaatiessa. MRL 54.4 :n mukaan: Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaava voidaan laatia myös suoraan maakuntakaavan ohjaamana. Napaiirillä suunnittelutarve kohdistuu yksityiskohtaiseen suunnitteluun, joka ratkaistaan asemakaavassa. Kun alueella on jo useita asemakaavoja, ei ole tarkoituksenmukaista laatia osayleiskaava, jonka lisäksi kuitenkin tulisi laatia nyt laadittu asemakaava. Yleiskaava ei tuo tässä suunnittelulle lisäarvoa. Lisäksi yleiset tiet ja kadut tulee suunnitella asemakaavan ohjaamana, ei yleiskaavan pohjalta. Merkitään tiedoksi.

17 11. Olavi Pokka Olavi Pokka ei ole ehdotusvaiheessa antamassaan muistutuksessa ( ) esittänyt vaatimusta rakennusoikeuden nostamisesta omalla tontillaan. Asemakaavassa on osoitettu lisärakennusoikeutta

18 Olavi Pokan tontille, niin että kortteliin 5800 on osoitettu mahdollisuus rakentaa hotelli (KL-10) ja rakennusoikeutta on osoitettu 8000 kem2. Merkintä on täysin sama ja rakennusoikeus on sama kuin kaupungin mailla olevalla, korttelissa 5809 olevalla KL-10 tontilla. Maanomistajia on samalla alueella (alueen eteläosa) kohdeltu samalla tavoin. Pokka ei omista maata VT 4:n pohjoispuolella. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavan laatiminen ei ole välttämätöntä (MRL 36 ), vaan kaavaa laaditaan tarpeen vaatiessa. MRL 54.4 :n mukaan: Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaava voidaan laatia myös suoraan maakuntakaavan ohjaamana. Napaiirillä suunnittelutarve kohdistuu yksityiskohtaiseen suunnitteluun, joka ratkaistaan asemakaavassa. Kun alueella on jo useita asemakaavoja, ei ole tarkoituksenmukaista laatia osayleiskaava, jonka lisäksi kuitenkin tulisi laatia nyt laadittu asemakaava. Yleiskaava ei tuo tässä suunnittelulle lisäarvoa. Lisäksi yleiset tiet ja kadut tulee suunnitella asemakaavan ohjaamana, ei yleiskaavan pohjalta. MRL 50.1 :n mukaisesti asemakaavan tarkoitus on nimenomaan ratkaista maankäytön suunnittelua koskevat haasteet, ei pelkästään tonttien muodostaminen : Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Merkitään tiedoksi.

19 12. Santa Park Oy Kaavan tarkoitus on ollut lisätä turvallisuutta napapiirillä. Esitetty ratkaisu pohjautuu selvityksiin ja ELY:n sekä kaupungin tekemään ratkaisuun, joka mahdollistaa alueella hallitun liikennemäärän kasvun ja majoitustoiminnan lisäämisen. Merkitään tiedoksi.

20 13. ST1 OY Kaavan tarkoitus on ollut lisätä turvallisuutta napapiirillä. Esitetty ratkaisu pohjautuu selvityksiin ja ELY:n sekä kaupungin tekemään ratkaisuun, joka mahdollistaa alueella hallitun liikennemäärän kasvun ja majoitustoiminnan lisäämisen. Kaava perustuu vyöhykeperiaatteeseen, jonka mukaan liikennettä ohjataan ja hallitaan vyöhykkeen sisällä. Paikoitusalueet on sijoitettu kävelyvyöhykkeen yhteyteen ja läheisyyteen. VT4:n ylittävää liikennettä on rajoitettu turvallisuussyistä. Tähtikujan risteys on vaarallinen. Liikenne on aiheuttanut vaaratilanteita alueella (vrt. poliisin lausunto). Merkitään tiedoksi.

21 14. Rovakaira Oy Merkitään tiedoksi. 15 Maarit Aho

22 A. Katusuunnittelu tehdään asemakaavan pohjalta, eli asemakaavassa ei määrätä kadun rakenteista, vaan annetaan aluevaraus. B. Kuten A: tarkempi suunnittelu tehdään katusuunnitelmissa. LP-2 on yleistä aluetta, jossa on liikkumavaraa. C. Kaavalla on haluttu mahdollistaa useampien matkailutoimintojen sijoittuminen alueelle. Iglualue muodostaa oman kokonaisuuden, ja KL-10 (5808) rajoittuu pääsääntöisesti LP-2 alueeseen, ei iglualueeseen. Rakentamisen vaikutukset kohdistuvat ensisijaisesti siis LP-2-alueeseen. D. LP-2 on yleinen pysäköintialue, jota voidaan käyttää paikoitukseen ruuhka-aikoina. Pääpaikoitusalueet sijoittuvat 4-tien varrelle. E. VT4:n pohjoispuolelle ei osoiteta paikoitusta valitun periaatteen mukaisesti. F. Kuten A. Merkitään tiedoksi.

23 Lausunnot 1. Finavia OYJ LT-alue on tarkistettu, ja perusteita muutokselle ei tässä vaiheessa ole. Merkitään tiedoksi.

24 2. Rovakaira OY Muuntamot on merkitty kaavan tarkoituksenmukaisella merkinnällä. Merkitään tiedoksi.

25 3. Lapin liitto Merkitään tiedoksi.

26 4. Puolustusvoimat Merkitään tiedoksi.

27 5. NeVe Oy Kaavaa on tarkistettu lausunnon mukaisesti. Merkitään tiedoksi.

28 6. Tekninen lautakunta Kaavassa on osoitettu kullekin korttelille kaavassa tarvittavat merkinnät. Tekninen lautakunta ei yksilöi, mistä merkinnät puuttuvat. Kaikki kadut on nimetty. Tonteille on ajoyhteydet osoitettu joko ajomerkinnällä, kaavamääräyksellä tai yhteydellä katuverkostoon. Ohjelmapalvelualueille ei merkitä tontteja. Pääkäyttö tukeutuu metsään ja tällöin pääkäyttö on maa- ja metsätalous. Ohjelmapalveluille osoitetaan rakennusoikeus, kuten virkistysalueille on kaavassa mahdollista osoittaa. VU-alueelle on mahdollista kaavoittaa rakennusoikeuksia. YM:n Asemakaavamerkinnät opas n:o 12. rakentamisen määrä ja sijoitus voidaan osoittaa kaavamerkinnällä (meillä op-alue) ja esimerkiksi ulkoilmaan sijoittuvat katsomot voidaan osoittaa rakennusalalla (kuten meillä keskuskentän katsomo ja ratsastushalli). Napapiirille halutaan ohjelmapalveluja, joiden käyttötarkoitus perustuu ulkoilmaan, metsään, virkistysalueeseen tai vastaavan, mutta joka tarvitsee tukirakennuksia ja sääsuojia (osoitetaan rakennusalalla). Koska rakennuslupa on myönnettävä asemakaavan mukaisesti (ei siis ole ehdollinen), on näille toiminnoille sopimatonratkaisu osoittaa alueet RM tai K- tai edes T-alkuisilla merkinnöillä. Ko.

29 määräykset eivät ole ohjelmapalvelujen tarpeisiin suunniteltuja kaavamääräyksiä. Napapiirin pohjoispuolelta poistettiin vuonna 2014 kaavamuutoksella KL-merkinnät alueilta, joissa on ohjelmapalveluja, koska kaava ei vastannut toimintaa ja tontteihin sisältyi rakentamisvelvoite, joka on ohjelmapalveluille kohtuuton. Rakentamisvelvoite kohdentui myös liikerakentamiseen, jota ohjelmapalvelut eivät edes tarvitse eivätkä aio toteuttaa. K-alkuiset tontit tulee varata hotelleille ja liikerakennuksille. RM-alueet varataan matkailurakentamiseen ja majoituskapasiteetin turvaamiseen. Tontit edellyttävät ensisijaisesti katuyhteyden ja katu on lain mukaan ensisijaisesti kaupungin toteutettava. Lisäksi kaikkiin tontteihin liittyy kaavassa annettava autopaikkavelvoite, joka ei vastaa ohjelmapalvelujen tarvetta. Liikenteen osalta kaavaa muutetaan ELY-keskuksen esittämän vaatimuksen mukaiseksi. 7. Vapaa-ajan lautakunta kaavalla on ratkaistu uudet aluevaraukset ja mahdollisuudet reitteihin. Lisääntyvä ohjelmapalvelutoiminta ja majoitus alueella edellyttää, että reittejä tarkistetaan soveltuvin osin. Merkitään tiedoksi.

30 8. Vapaa-ajan lautakunta Kaavalla on ratkaistu uudet aluevaraukset ja mahdollisuudet reitteihin. Lisääntyvä ohjelmapalvelutoiminta ja majoitus alueella edellyttää, että reittejä tarkistetaan soveltuvin osin. Merkitään tiedoksi.

31 9. Trafi

32 Puolustusvoimat ovat lausunnossaan todenneet, että vaatimukset on huomioitu sikäli kuin ne ovat kaava-asioita. Finavialla ei ole ollut huomauttamista meluasioista. Kaavassa on otettu meluasiat huomioon kaavamääräyksillä ja aluesijoittelulla. Maakuntakaava on ollut ohjeena kaavaa laadittaessa. Merkitään tiedoksi.

33 10. Ympäristölautakunta Merkitään tiedoksi.

34 11. Poliisi Liikenneturvallisuus on kaavaratkaisun lähtökohta. Kaava toteutuessaan ottaa huomioon poliisin esittämät ongelmat ja ratkaisee ne vyöhykeperiaatteen mukaisesti. Merkitään tiedoksi.