KOMISSAARIEHDOKKAIDEN KUULEMINEN EUROOPAN PARLAMENTISSA EHDOKKAAN VASTAUKSET PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN

Transkriptio

1 FI KOMISSAARIEHDOKKAIDEN KUULEMINEN EUROOPAN PARLAMENTISSA EHDOKKAAN VASTAUKSET PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Osa A Yleiset kysymykset Rocco BUTTIGLIONE (Oikeus, vapaus ja turvallisuus) I. Henkilökohtaiset ja työkokemukseen liittyvät asiat I. Henkilökohtaiset ja työkokemukseen liittyvät asiat 1. Minkä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueiden katsotte vaikuttaneen erityisesti nimitykseenne, ja mitä niistä pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen roolia ajatellen? Opiskelin oikeustiedettä Torinon ja Rooman yliopistoissa sellaisten arvostettujen professoreiden kuin Norberto Bobbion ja Giuliano Vassallin ohjauksessa. Päätin opintoni arvosanalla summa cum laude. Myöhemmin minusta tuli poliittisen filosofian professori. Italiassa kyseinen opinto- ja tutkimusala on tiiviissä yhteydessä oikeusfilosofiaan sekä valtio- ja hallinto-oppiin. Merkittävintä kokemusta tulevaan tehtävääni sain kuitenkin toimiessani täysjäsenenä Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnassa. Kyseisestä kokemuksesta oli kosolti hyötyä toimiessani myöhemmin Italiassa Eurooppa-asioiden ministerinä. Eurooppa-ministerinä perustin oikeus- ja vapaustoimikunnan, johon kutsuttiin useita tunnettuja Italian oikeuslaitoksen ja yliopistomaailman asiantuntijoita. Toimikunta laati lakiehdotuksen eurooppalaisesta pidätysmääräyksestä. Oikeusministeri ei antanut kyseistä ehdotusta parlamentin käsiteltäväksi, mutta se vaikutti kuitenkin merkittävästi asiasta käytyyn keskusteluun ja useat parhaillaan parlamentin käsiteltävänä olevat tekstinmuutokset ovat kyseisen toimikunnan työn tulosta. Haluan vielä mainita, että olen osallistunut erittäin aktiivisesti maahanmuuttoasioista Italiassa käytyyn keskusteluun.

2 II. Riippumattomuus 2. Miten kuvailisitte velvollisuuttanne hoitaa tehtäviänne riippumattomasti ja miten aiotte konkreettisesti noudattaa tätä periaatetta? Komission jäsen ei pyydä eikä ota ohjeilta kotimaansa hallitukselta tai miltään muultakaan taholta (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 213 artiklan 2 kohta). Häntä sitoo ainoastaan Euroopan kansojen yhteinen hyvä ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan arvot. Emme pysty vielä sanomaan, että komission jäsen on oikeudellisessa vastuussa perustuslain osalta, koska jäsenvaltiot eivät ole vielä sitä ratifioineet, eikä se siksi ole velvoittava. Olen kuitenkin ehdottomasti sitä mieltä, että tämän komission ja sen jäsenten olisi aina kun mahdollista tulkittava toimintansa voimassa olevaa oikeusperustaa perustuslain perusteella ja ennakoitava mahdollisimman pitkälle perustuslain sisällön täytäntöönpanoa. Komission jäsenellä ei saisi olla minkäänlaisia sellaisia henkilökohtaisia etuja, jotka saattaisivat estää häntä noudattamasta tunnollisesti, tarkkaavaisesti ja kunnioittavasti kaikkia oikeutettuja etuja, jotka on otettava huomioon Euroopan yleistä etua määritettäessä. 3. Voitteko antaa Euroopan parlamentille yksityiskohtaisia tietoja viimeaikaisista ja nykyisistä taloudellisista ja poliittisista kytköksistänne ja toimistanne sekä muista sitoumuksista, jotka saattavat olla ristiriidassa tulevien tehtävienne kanssa? Minulla ei ole taloudellisia tai muita sellaisia omistuksia tai sitoumuksia, jotka saattaisivat johtaa eturistiriitaan tai olla ristiriidassa tulevien tehtävieni kanssa. Perheeni (omani ja vaimoni) säästöt ovat joko pankkitalletuksia tai italialaisia arvopapereita (Italian valtion obligaatioita). Olen pyytänyt eroa virastani Italian hallituksen Eurooppa-ministerinä ja odotan seuraajani nimittämistä mahdollisimman nopeasti ja joka tapauksessa viimeistään ennen kuin minut nimitetään virallisesti Euroopan komission jäseneksi. Sama pätee puolueeni UDC:n puheenjohtajan virkaan. Olen täysin tietoinen kyseisellä alalla hyväksytyistä säännöistä sekä puheenjohtajan tavoitteesta varmistaa yhteisön toimielinten täysimääräinen avoimuus ja poliittisella valtuutuksella toimivien uskottavuus. Noudatan tätä käytäntöä täydestä sydämestäni. Laadin luonnollisesti vakuutuksen, joka kaikkien komissaarien on annettava. III. Euroopan unionin tulevaisuus 4. Nykyiset perussopimukset sitovat tietenkin komissiota ja sen jäseniä, kunnes sopimus Euroopan perustuslaista on saatu kokonaan ratifioiduksi. Koska sopimus perustuslaista kuitenkin on nyt hyväksytty, mihin toimiin komissio voi mielestänne ryhtyä jo ennen sopimuksen muodollista ratifiointia? 2

3 Komissiota tietenkin sitoo toiminnan nykyinen oikeusperusta, josta määrätään voimassa olevissa perussopimuksissa. Tämä merkitsee, että meidän on noudatettava Nizzan sopimuksen määräyksiä. Tiedämme hyvin, että perustuslaki tulee voimaan vasta sen jälkeen, kun jäsenvaltiot ovat sen ratifioineet. Komission olisi kuitenkin tulkittava voimassa olevia sääntöjä, aina kun mahdollista, perustuslain perusteella. Voimassa olevat perussopimukset tarjoavat joissakin yhteyksissä mahdollisuuden, voimassa olevia määräyksiä täysimääräisesti noudattaen, ennakoida jossakin määrin perustuslain uusia tavoitteita. Komission olisi ehdotettava neuvostolle ja parlamentille, että näin meneteltäisiin. Komissio voi myös vapaasti päättää noudattaa perustuslain säännöksiä, kun kyse on sen omasta vastuusta eikä asia vaikuta neuvoston tai parlamentin oikeuksiin. Tämä pätee esimerkiksi erityisempään ilmoitusvelvollisuuteen Euroopan parlamentille, parlamentin valvontaoikeuteen ja mahdollisuuteen parempaan vuoropuheluun jäsenvaltioiden kansallisten parlamenttien kanssa. Mainittakoon vielä, että komissio voi aloittaa valmistelut, jotta ratifioidun perustuslain tarjoama uusi oikeusperusta voitaisiin saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä mahdollisimman nopeasti. 5. Lissabonin strategia on kymmenvuotisstrategia, jolla pyritään tekemään Euroopan unionista maailman dynaamisin, kilpailukykyisin ja kestävin talous vuoteen 2010 mennessä. Strategiaan sisältyvät kestävän kehityksen kolme pilaria: talous, sosiaaliasiat ja ympäristö. Toimikautenne päättyy juuri vuoteen Miten Te komission jäsenenä toimisitte vauhdittaaksenne Lissabonin tavoitteiden toteutumista, ja mitkä olisivat mielestänne tärkeimmät painopistealueet? Maailmantalouden globalisaatio on tarjonnut ainutlaatuisen mahdollisuuden erityisesti taloudellisesti kehittyville köyhille maille. Jotkut kyseisistä maista (Kiina, Intia jne.) ovat tarttuneet tilaisuuteen. Ne ovat alkaneet nykyaikaistua ja kasvattavat nyt osuuttaan maailmanmarkkinoista niillä teollisuusaloilla, joilla halpa työvoima on keskeisessä asemassa. Tämä merkitsee haastetta meidän talouksillemme. Meidän on siirrettävä kymmeniä miljoonia työpaikkoja kyseisiltä aloilta sellaisille uusille aloille, jotka perustuvat innovatiivisen teknologiaan, tieteelliseen tutkimukseen ja koulutettuun työvoimaan. Komission on keskusteltava tästä ja otettava asiaan tiukka kanta. Haluamatta ennakoida komissiossa käytävää keskustelua olen henkilökohtaisesti sitä mieltä, että meidän on investoitava kouluihin, ammatilliseen koulutukseen, yliopistoihin, tieteelliseen tutkimukseen ja teknologisiin innovaatioihin. Tämä on ensisijainen tavoite. Meidän on myös otettava täysi hyöty irti sisämarkkinoiden mahdollisuuksista. Meillä on maailman suurimmat sisämarkkinat. Tämä merkitsee, että me voimme luoda parhaimmat eri tuotantotekijöiden yhdistelmät, jos me vain onnistumme vähentämään sisämarkkinoiden heikkouksia ja jatkamaan niiden tosiasiallista yhdentämistä. Meidän on vapautettava naisten ja ikääntyvien ihmisten luovia mahdollisuuksia ja edistää heidän osallistumistaan työmarkkinoille ja ryhtymistä yrittäjiksi. Tämä edellyttää uusia sosiaalipolitiikkoja, joilla muutetaan joitakin nykyisiä sosiaaliturvan muotoja vähentämättä niiden kokonaistasoa, vaan tekemällä niistä tehokkaampia ja paremmin soveltuvimpia tuotantojärjestelmän tarpeisiin. Italialaisena haluan painottaa ympäristön merkitystä. Ympäristönsuojelua ei ole pidettävä ainoastaan taloudelliselle tehokkuudelle asetettavana rajoituksena. Luonnosta ja 3

4 kulttuuriympäristöstä on ennen kaikkea hyötyä talouksiemme kilpailukyvylle (esim. matkailun merkitys). Ne ovat osa sitä elämänlaatua, johon talouskehitystä on suunnattava. Painotan myös, että maahanmuuttajien asema voi olla erityisen merkittävä tiettyjen Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamiseksi. Lissabonin ohjelman väliarviointi tarjoaa meille hyvän tilaisuuden toimintamme suunnan tarkistamiseen. Meidän on pystyttävä parempaan, ja me todella pystymme siihen. 6. Miten aiotte parantaa komission julkista kuvaa? Ensinnäkin meidän on parannettava päätöksenteon laatua paremmalla koordinaatiolla ja ryhmätyöllä komission sisällä. Kansalaisten vaatimuksiin annettavat vastaukset eivät useinkaan koske yhtä ainutta vastuualuetta. Ne edellyttävät tiivistä yhteistyötä useiden vastuualueiden välillä. Mitä enemmän me jaamme ja hajautamme toimiamme, sitä vaikeampi on nähdä selkeää yhteyttä toimintamme ja kansalaisten meille asettamien vaatimusten välillä. Kansalaisten vaatimukset ovat poliittisia, joten emme voi antaa niihin pelkästään teknisiä vastauksia. Jos annamme teknisiä vastauksia poliittisiin kysymyksiin, komissiosta välittyy helposti kuva pelkästään byrokraattisena elimenä. Parempaa koordinointia tarvitaan myös neuvoston ja jäsenvaltioiden kanssa. Jäsenvaltioiden hallitusten ja kansallisten parlamenttien on osallistuttava päätöksentekoprosessiin unionin tasolla. Tämän vuoksi niiden on kannettava osansa vastuusta suhteessa kansalliseen yleiseen mielipiteeseen. Jokaisen komission jäsenen on tarvittaessa puolustettava koko komission politiikkaa ja erityisesti suhteessa yleiseen mielipiteen muodostamiseen kotimaassaan. Meidän on selitettävä eurooppalaisen ulottuvuuden tuoma lisäarvo toissijaisuusperiaatteen mukaisesti painottamalla, mitä voidaan tehdä tehokkaasti unionin tasolla ja mitä ei voida tehdä lainkaan tai ei ainakaan yhtä hyvin kansallisella tasolla. Komissio voi olla poliittisesti avainasemassa ainoastaan, jos toimimme yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa. Tätä asiaa käsittelen perusteellisemmin seuraaviin kysymyksiin antamissani vastauksissa. IV. Demokraattinen vastuu Euroopan parlamentille 7. Miten katsotte olevanne vastuussa Euroopan parlamentille? Komission perustehtäviin kuluu edesauttaa ehdotuksillaan poliittiseen synteesiin pääsemistä EU:n yleisen edun osalta. Jäsenvaltiot tarjoavat tähän ainekset neuvoston ja kansalaisyhteiskunnan kautta. Euroopan parlamentti antaa komissiolle sen toimivallan ja demokraattisen oikeutuksen, joiden ansiosta komissio pystyy puhumaan Euroopan yleisen edun puolesta. Euroopan parlamentti valitaan suorilla kansanvaaleilla. Sillä on oma suora demokraattinen legitimiteettinsä. Se, että komissio toimii yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa ja on sille toimistaan vastuussa, antaa komissiolle demokraattisen oikeutuksen ja täyden toimivallan tehtäviensä hoidossa. Tähän yhteistyöhön kuuluu komissaarin ja hänen toimialueensa valiokunnan välinen suora ja säännöllinen vuoropuhelu, komissaarin ja valiokunnan väliset suorat viestintä- ja muut yhteydet, komissaarin ja yksittäisten Euroopan parlamentin jäsenten väliset yhteydet, valmiudet ottaa huomioon Euroopan parlamentin kannat jne. Kaikki tämä on selkeästi todettu Euroopan parlamentin ja komission suhteita koskevassa puitesopimuksessa. José Manuel Barroso on myös painokkaasti vahvistanut sen Euroopan parlamentissa pitämässään puheessa, jossa hän vetosi kumppanuuteen parlamentin kanssa. 4

5 a. Oletteko pelkästään poliittiselta kannalta katsoen sitä mieltä, että asianomaisen komission jäsenehdokkaan olisi vedettävä ehdokkuutensa takaisin siinä tapauksessa, että parlamentin järjestämä kuuleminen johtaa kielteiseen lausuntoon? Katson vastaavasti, että komission jäsenen olisi täysin hyväksyttävä puitesopimuksessa määritetty periaate, jonka mukaan komission puheenjohtaja voi pyytää komission jäsentä eroamaan tehtävästään, jos tämä ei nauti parlamentin luottamusta. b. Missä määrin katsotte olevanne vastuussa vastauksista, jotka yksikkönne laativat parlamentille sen vetoomusvaliokunnan tai muiden asiasta vastaavien valiokuntien esittämien pyyntöjen johdosta? Jos teitä kehotetaan perustelemaan tai selittämään komission aiempia toimia tai laiminlyöntejä, missä määrin katsotte olevanne vastuuvelvollinen parlamentille? Komission jäsenten toimintasääntöjen mukaan kukin komission jäsen on kollegiolle vastuussa omista ja yksikköjensä toimista. Toisaalta pääjohtaja on vastuussa komissaarille ja kollegiolle niiden asettamien suuntaviivojen moitteettomasta täytäntöönpanosta. Yleinen poliittinen menettelytapa on, että yksiköt toimivat täysimääräisessä yhteistyössä asiassa toimivaltaisen valiokunnan tai vetoomusvaliokunnan pyyntöjen osalta. Komission vaihtuessa kunkin komissaarin olisi yritettävä varmistaa jonkinlainen institutionaalinen jatkuvuus pidättämällä itsellään oikeus ehdottaa tarvittaessa politiikan muuttamista. Mikäli tarvetta ilmenisi, käynnistäisin välittömästi kaikki sisäiset tarkastus- ja tutkimusmenettelyt tapahtumien ja totuuden täysimääräiseksi paljastamiseksi ja vastuun kantamiseksi. Tällä perusteella ilmoittaisin välittömästi puheenjohtajalle, komissiolle ja Euroopan parlamentille kaikkien asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamisesta. c. Millaisessa poliittisessa vastuussa katsotte olevanne parlamentille pääosastonne tai -osastojenne toiminnasta? Mihin toimiin aiotte ryhtyä varmistaaksenne, että pääosastoanne tai -osastojanne hallinnoidaan hyvin? Komission jäsenen olisi otettava täysi poliittinen vastuu vastuualueensa toimista, kuten edellä mainitussa Euroopan parlamentin ja komission suhteita koskevassa puitesopimuksessa todetaan. Komissaari asettaa kollegion suostumuksella poliittiset suuntaviivat. Pääjohtaja on vastuussa niiden täytäntöönpanosta komissaarille ja komissiolle. Hänen tehtävään on myös pitää komissaari täysin ajan tasalla yksiköiden hallinnosta, kuten komission jäsenten toimintasäännöissä todetaan, henkilöstösäännöissä, varainhoitoasetuksissa, työjärjestyksessä sekä osana komission hallinnollista ja varainhoidon uudistusta vahvistetuissa säännöissä määritellyn toimivallan mukaisesti. Pääosastonsa toimia koskevan poliittisen vastuun lisäksi komissaari joutuu henkilökohtaiseen vastuuseen seuraavissa kolmessa tapauksessa: kun hän rikkoo kollegion sääntöjä, kun hän käyttäytyy sopimattomasti, kun hän ei ole tehtäviinsä tarpeeksi pätevä. Paras tapa varmistaa pääosaston moitteeton hallinto on henkilökohtainen valvonta, moiteettomat toimielinten väliset suhteet, lojaalius, luottamus ja avoimuus komissaarin ja yksiköiden välisessä suhteessa. Tässä tarkoituksessa aikomuksenani on tavata vastuualueeni pääjohtaja ja yksiköiden johtavat virkamiehet usein (vähintään kerran viikossa). 5

6 8. Miten tärkeänä pidätte yhteistyötä toimielinten (komission ja parlamentin) välillä ja etenkin vastuualueeseenne liittyvien valiokuntien kanssa? Mikä on mielestänne tässä uudessa tilanteessa avoimuuden merkitys Euroopan parlamentin, komission ja neuvoston välisessä lainsäädäntöprosessissa sekä yleisesti toimielinten välisissä suhteissa? a) Toimielinten välisen yhteistyön merkitys Komission ja Euroopan parlamentin välinen yhteistyö on poliittisesti äärettömän tärkeätä, jotta komissio pystyy täysimääräisesti toimimaan asemassaan, kuten olen jo painottanut. Tämän vuoksi aion panna täysimääräisesti täytäntöön voimassa oleviin määräyksiin sisältyvät säännöt (Euroopan parlamentin ja komission suhteita koskeva puitesopimus; komiteamenettelyä koskevan neuvoston päätöksen 1999/468/EY täytäntöönpanosta näiden kahden toimielimen välillä tehty sopimus; paremmasta lainsäädännöstä tehty toimielinten välinen sopimus). b) Yhteistyö parlamentin valiokuntien kanssa Pidän etuoikeutena saada työskennellä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan kanssa. Olen ollut kyseisen valiokunnan jäsen, ja olen oppinut arvostamaan sen lahjomattomuutta ja tehokkuutta. Olen saanut tutustua moniin sen kokeneisiin jäseniin. Kuulemistilaisuudessa voimme toivottavasti vahvistaa näitä yhteyksiä ja luoda henkilökohtaisia siteitä uusien jäsenten kanssa keskinäisen luottamuksen ja kunnioituksen pohjalta. Hedelmällinen yhteistyö edellyttää komissaarin, valiokunnan ja sen jäsenten välisiä suoria yhteyksiä, säännöllistä osallistumista valiokunnan kokouksiin, nopeaa ja selkeä tiedonvälitystä sekä valmiuksia kuunnella parlamentin jäsenten esittämiä mielipiteitä ja parannusehdotuksia. c) Avoimuus Kaikki tämä edellyttää täysimääräistä avoimuutta, kuten edellä mainituissa asetuksissa ja toimielinten välisissä sopimuksissa (niihin olisi lisättävä asetus (EY) N:o 1049/2001, ja puitesopimuksen liitteen III merkitystä olisi painotettava) säädetään ja määrätään. Komissaarin olisi oltava valmis antamaan parlamentille aina tarvittaessa kaikki tarvittavat tiedot lainsäädännän laadun parantamiseksi, kansalaisille tarjottujen palvelujen tehostamiseksi sekä komission ja parlamentin keskinäisen luottamuksen vahvistamiseksi. 9. Minkä konkreettisten toimenpiteiden katsotte olevan tarpeen, jotta varmistetaan, että sukupuolinäkökulma sisällytetään oman alanne toimintalinjoihin? Onko Teillä toimintastrategiaa sukupuolinäkökulman huomioon ottamista varten, ja mitä taloudellisia ja henkilöresursseja valtavirtaistamiseen mielestänne tarvitaan omalla toimialallanne? Komission yleisiilä toimilla olisi voimakkaasti edistettävä naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia. Tämä on erityisen tärkeätä omalla toimialallani. Haluaisin muistuttaa Euroopan parlamentin jäseniä, että oikeuden, vapauden ja turvallisuuden vastuualueella sukupuolten tasaarvoa käsittelevä työryhmä tarkkailee ja arvioi vuotuista sukupuolten tasa-arvoa koskevaa työohjelmaa Euroopan unionin perusoikeuskirjan perusteella. Tasa-arvonäkökulma otetaan huomioon tai se on keskeinen tekijä useilla politiikan aloilla: 6

7 Lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäiseminen (Daphne II). Kyseisestä toiminnasta ei ole vuoden 2008 jälkeen suinkaan luovuttava, vaan sitä on pikemminkin lujitettava. Ihmiskaupan torjunta Turvapaikka- ja kotouttamispolitiikat Euroopan pakolaisrahaston toimet Naisten osallistuminen demokratiaan Oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alan sisäisessä henkilöstöpolitiikassa on havaittavissa selkeä sitoumus sukupuolten tasa-arvoon: henkilöstöstä noin 55 prosenttia on naisia. Määrä on tuntuvasti pienempi johtajien keskuudessa. Heistä ainoastaan 25 prosenttia on naisia. Tämä saattaa johtua siitä, että vasta viime vuosina uralle on tullut riittävästi naisia, ja siksi ainoastaan harva on yltänyt johtotason virkoihin. Olisi kuitenkin vielä selvitettävä, haittaavatko muut tekijät naisten kykyjen asianmukaista ja täysimääräistä käyttöä yksikköjemme johtoviroissa. Meidän on ymmärrettävä paremmin, sekä komission poliittisessa toiminnassa että sen sisäisessä rakenteessa, ne esteet, jotka vieläkin hankaloittavat yhtäläisten mahdollisuuksien toteutumista. Tasa-arvoasioita käsittelevän komissaarien ryhmän ja komission yksiköiden välisen työryhmän tehtävänä on nykytilanteen seuranta ja ehdotusten esittäminen. Uusissa henkilöstösäännöissä ja naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevassa Euroopan komission neljännessä toimintaohjelmassa asetetaan tavoitteita ja määritellään sääntöjä sellaisen työkulttuurin edistämiseksi, jossa kunnioitetaan naisten ja miesten työpanosta ja otetaan huomioon sukupuolesta johtuvat eroavaisuudet. 7