Lisäksi jaettiin selvityksen väliraportti

Transkriptio

1 Sosiaalilautakunta Sosiaalilautakunta Sosiaalilautakunta Järjestelytoimikunta Järjestelytoimikunta LASTEN KOTIHOIDONTUEN KUNTALISÄ 49/03.15/ /03.15/ /05.60/2008 SOSLTK 74 Valmistelija: Riitta Ylipelkonen Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan hyväksynyt Naantali-strategia asiakirjan. Siinä todetaan että laaditaan päivähoidon palveluohjelma valtuustokauden aikana. Sosiaalilautakunta on kokouksissaan ja käsitellyt päivähoitosuunnitelmaa. Kokouksessaan sosiaalilautakunta merkitsi tiedoksi päivähoitosuunnitelman vuoteen 2010 saakka. Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt, että tulee tehdä päivähoitosuunnitelma vuoteen 2010 saakka. Siinä tulee selvittää eri päivähoitomuotojen toteutumista, niiden vaikutusta asiakasmaksuihin ja päivähoidon kustannuksiin. Päiväkotirakentamisen ja perhepäivähoidon lisäksi tulee selvittää yksityisen kotihoidontuen laajentamismahdollisuudet, puistotätitoiminta ja Naantali-lisän käyttö ja ns. viipalepäiväkodin käyttöedellytykset. Kaupunginhallituksen jäsen Heini Jalkanen on esittänyt ja kaupunginhallitus on päättänyt kokouksessa , että Naantali-lisän vaikutus päivähoitopaikkojen tarpeeseen tulee tuoda kaupunginhallituksen käsittelyyn vuoden 2007 aikana yhdessä päivähoitosuunnitelman kanssa. Päivähoitosuunnitelmassa ja kuntalisän selvityksessä on perusteltua olla mukana koko saaristokaupungin alue eli myös Rymättylä, Merimasku ja Velkua. Rymättylässä on käytössä kotihoidon tuen kuntalisä ja Naantalissa yksityisen hoidon kuntalisä. Selvityksen kustannukset maksetaan päivähoidon tukipalveluista. Selvityksen tekee Edufin Oy sosiaalijohtajan viranhaltijapäätöksen mukaan. Suunnitelmaa ja tavoitteita täsmennetään selvityksen aikana. Selvitykseen haastatellaan kunnan johtoa, luottamushenkilöitä, henkilöstöä ja tehdään kysely lasten vanhemmille. Selvitykset valmistuvat vuoden 2007 aikana. Lisäksi jaettiin selvityksen väliraportti SOSIAALIJOHTAJA:

2 SOSLTK 24 Valmistelija: Riitta Ylipelkonen SOSLTK 54 Valmistelija Riitta Ylipelkonen Sosiaalilautakunta merkitsee tässä vaiheessa tiedoksi päivähoitosuunnitelman valmistelun ja selvityksen kotihoidon tuen kuntalisistä. SOSIAALILAUTAKUNTA: Sosiaalijohtajan ehdotus hyväksyttiin. Johtava konsultti Simo Pokki Edufin Oy:stä esittelee päivähoitoselvityksen ja selvityksen lasten kotihoidon tuen kuntalisästä. SOSIAALIJOHTAJA: KÄSITTELY: Sosiaalilautakunta merkitsee tiedoksi päivähoitoselvityksen ja selvityksen kotihoidon tuen kuntalisistä Johtavaa konsulttia oli kuulemassa Naantaliin liittyvien kuntien luottamushenkilöitä ja viranhaltijoita. SOSIAALILAUTAKUNTA: Sosiaalijohtajan ehdotus hyväksyttiin. Naantalin, Merimaskun, Rymättylän ja Velkuan päivähoidon selvitykseen on lisätty sisällysluettelo ja koottu palvelusuunnitelma selvityksessä esitettyjen kehittämistarpeiden perusteella. Väestöennuste 0-6-vuotiaiden osalta on päivitetty. LIITE B1, SOSLTK Päivähoitopalvelujen tarpeeseen vaikuttavat voimakkaasti mm. kunnan asuntotuotanto ja työllisyystilanne. Laajeneva Naantali osaltaan vaatii monipuolista päivähoitopalvelujen arviointia. Johtava konsultti Simo Pokin tekemä päivähoidon selvitys käsittelee monipuolisesti päivähoidon tarpeita ja toteuttamis- ja kehittämisehdotuksia. Simo Pokki esittää selvityksessään myös päivähoidon yleistä kehitystä. Lisäksi merkittävää on myös luottamushenkilöiden ja virkamiesten haastattelut ja työntekijöiden kyselyt. Selvityksessä esitetyt kehittämistarpeet on koottu selvityksen loppuun. Naantalin kaupunki ja Merimaksun kunta osallistuivat päivähoidon

3 JÄRJTMK 30 Sosiaalilautakunta Valmistelija: Anne Järvinen kustannuslaskentahankkeeseen Turun ja Salon seutukunnissa 2005 ja Hanke päättyi syksyllä Selvityksen kotihoidon tuen kuntalisästä valmistelee erikseen päivähoidon ohjaaja Anne Järvinen. Simo Pokin tekemän päivähoitoselvityksen mukaan Naantalin, Rymättylän, Merimaskun ja Velkuan päivähoidon lähtötilanne on hyvä eikä akuutteja muutostarpeita ole. Päivähoidon tulevia palveluratkaisuja tehtäessä on aina analysoitava silloinen kokonaistilanne. SOSIAALIJOHTAJA: Sosiaalilautakunta merkitsee tiedoksi ja esittää edelleen tiedoksi kaupunginhallitukselle Naantalin, Merimaskun, Rymättylän ja Velkuan päivähoidon selvityksen, kehittämistarpeet ja palvelusuunnitelman. SOSIAALILAUTAKUNTA: Sosiaalijohtajan ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus on päättänyt, että v laadittavaan päivähoitosuunnitelmaan sisällytetään selvitys lasten kotihoidon tuen kuntalisän toiminnallisista ja taloudellisista vaikutuksista koko laajenevan Naantalin alueella. Lasten kotihoidon tuen kuntalisää maksaa Kuntaliiton julkaiseman selvityksen mukaan noin kuudennes Manner-Suomen kunnista (17,8 % kyselyyn vastanneista kunnista). Kyselyyn osallistui 366 kuntaa, vastausprosentti oli 92. Kysely toteutettiin v Varsinais-Suomen kunnista kuntalisää maksetaan Halikossa, Liedossa, Marttilassa, Muurlassa, Perniössä, Ruskolla, Salossa, Somerolla ja Suomusjärvellä. Rymättylän kunta ei ollut vastannut kyselyyn, mutta siellä kuntalisää maksetaan. Lasten kotihoidon tuen kuntalisää maksetaan kyselyyn vastanneissa kunnissa keskimäärin 136 euroa/lapsi (vaihteluväli euroa/lapsi), pääsääntöisesti alle 3-vuotiasta lapsesta. Rymättylän kuntalisän suuruus on alle 2-vuotiaasta 128 euroa ja alle 3-vuotiaasta 44 euroa. Konsultti Simo Pokin laatimassa päivähoidon selvityksessä oletetaan, että subjektiivisen oikeuden käyttö laajenee kotona olevien vanhempien

4 perheissä. Naantalissa on viime syksyn tilaston mukaan päivähoidossa 72 sellaista lasta, joilla huoltaja on kotona. Heistä 12 lapsella on ilmoitettu sosiaaliset tai kasvatukselliset syyt päivähoitopaikan myöntämiseen. Valtakunnallisessa keskustelussa yhä useammin korostetaan päivähoidon kasvatuksellista merkitystä perheitä tukevana toimintana, ei niinkään enää hoitopaikkana. Sen vuoksi on todennäköistä, että yhä useampi perhe hakee lapselleen hoitopaikkaa heti vanhempainrahakauden päätyttyä. Koko ajan kasvava työvoimapula tietyillä aloilla lisää myös hoitopaikkojen käyttöä; naisten osuutta työelämässä tarvitaan entistä enemmän. Tilastojen valossa ei ole näyttöä kuntalisän vaikutuksista päivähoitopaikkojen käyttöön kunnissa. Kuntalisä ei kuitenkaan ole vaikuttanut kyselyiden perusteella päivähoidon tarvetta vähentävästi odotetussa määrin. Stakesin tutkimuksessa on todettu, että kuntalisän suuruus tulisi olla 370 /perhe/kk. Kuntalisän mallista riippumatta se tuottaa yleensä kunnalle lisämenoja. Kuntalisän maksamista ei voi millään perustella taloudellisesti edullisena vaihtoehtona. Kuntalisän vaikutusten arvioiminen ja laskelmien tekeminen on erittäin vaikeaa, koska muut lapsiperheiden tukimuodot eivät ole kasvaneet viime vuosina lisääntyneiden menojen mukaisesti. Yhä harvemmalla on taloudellisesti mahdollista jäädä pois työelämästä. Laajentuvassa Naantalissa päivähoitopaikkaa käyttää yli 70 % alle kouluikäisistä lapsista. Suurin osa on kokopäivähoidossa, mutta myös osapäiväisiä hoitomuotoja on vaihtoehtona; kerhotoiminta, avoin päiväkoti, osapäiväinen esiopetus sekä myös osapäiväpaikka päiväkodissa tai perhepäivähoitajalla tarvittaessa. Päivähoidossa toimitaan joustavasti perheiden tarpeiden mukaan. Hoitopaikka on uuden toimintakauden alkaessa pystytty järjestämään kaikille hakijoille hakuajan puitteissa. Kotihoidon tuki ja yksityisen hoidon tuki ovat lapsikohtaisia eli perheet voivat valita kullekin lapselle eri tukimuodon. Esimerkiksi kolmelapsisessa perheessä yhtä lasta voidaan hoitaa kotona kotihoidon tuella, toinen lapsista voi olla kunnallisessa päivähoidossa ja kolmas lapsi yksityisessä päivähoidossa. Koska oletuksena on, että kotihoidon tuen kuntalisän käyttöönotto ei juuri vähennä päivähoitopaikkojen tarvetta, ei perusteita sen maksamiseen ole. Konsultti Simo Pokin tekemässä päivähoitoselvityksessä on tehty laskelmia eri vaihtoehdoista alle 3-vuotiaiden hoidon järjestämiseksi. Laskelmassa on n. 170 alle 3-vuotiasta lasta päivähoidossa ja saman verran kotihoidossa. Mukaan ei ole laskettu vanhempainrahakauden piirissä olevia lapsia. Luvut vastaavat todellista tilannetta viime vuosilta. Laskelmassa on huomioitu kaikki menot siten, että perheille maksetaan kotihoidontukea ( hoitoraha +hoitolisä ) 370 euroa/kk. Menot ovat tällaisessa tapauksessa n. 3,1 milj. euroa/ vuosi. Mikäli perheille maksettaisiin lisäksi kuntalisää 200 euroa/kk, arvioidaan menojen kasvavan eurolla vuodessa.

5 SOSIAALIJOHTAJA: KÄSITTELY: Sosiaalilautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Naantalissa ei oteta käyttöön lasten kotihoidontuen kuntalisää. Keskustelun aikana Pekka Ritvanen ehdotti Riikka Uusi-Pietilän kannattamana, että esitetään kaupunginhallitukselle, että Naantalissa kokeillaan lasten kotihoidontuen kuntalisää 200 /kk kolmen vuoden ajan. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen, jonka mukaan sosiaalijohtajan esitystä äänestetään vastaamalla "jaa" ja Pekka Ritvasen esitystä vastaamalla "ei". Suoritetussa äänestyksessä sosiaalijohtajan ehdotuksen puolesta äänestivät Kimmo Aho, Pirjo Maja ja Hannu Raittola. Ritvasen ehdotuksen lasten kotihoidontuen kuntalisän käyttöönoton puolesta äänestivät Pekka Ritvanen, Tuula Aittokallio, Maija Karmola, Seppo Koskinen ja Riikka Uusi-Pietilä. Puheenjohtaja totesi äänestyksen perusteella sosiaalilautakunnan päättäneen äänin 5-3 hyväksyä Pekka Ritvasen ehdotuksen. SOSIAALILAUTAKUNTA: Sosiaalilautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle, että Naantalissa kokeillaan lasten kotihoidontuen kuntalisää 200 /kk kolmen vuoden ajan. KAUPUNGINJOHTAJA: KÄSITTELY: Järjestelytoimikunta päättää, että sosiaalilautakunnan esitystä ei hyväksytä. Rymättylässä tuen piirissä nyt olevien perheiden osalta selvitetään siirtymäajan tarpeellisuus. Keskustelun kuluessa Jan Lindström ehdotti, että järjestelytoimikunnan seuraavaan kokoukseen tuodaan arvio kotihoidon kuntalisän kustannuksista ja lisän käyttöönoton arvioiduista vaikutuksista Naantalin päivähoitopaikkojen käyttöön. Tämä arvio päätettäisiin ottaa mukaan vuoden 2009 talousarvion valmisteluun. Ehdotus raukesi kannattamattomana. Keskustelun kuluessa Heini Jalkanen esitti Jan Lindströmin, Taija Terän, Terhi Vesterisen ja Juhani Saarisen kannattamana, että

6 JÄRJTMK 45 Päivähoidonohjaaja Anne Järvinen: "Naantalissa otetaan käyttöön alle 3-vuotiaiden lasten kotihoidontuen kuntalisä vaalikaudeksi seuraavasti: tuki ensimmäisestä lapsesta eur 200/kk, toisesta lapsesta eur 70/kk sekä sen jälkeen seuraavista lapsista eur 50/kk. Päätöksellä tuetaan lapsiperheiden valinnanvapautta järjestää lastensa hoitaminen itse sekä helpotetaan kunnallisen päivähoidon ja siihen liittyen investointien tarvetta." Suoritetussa äänestyksessä Heini Jalkasen ehdotusta kannattivat Eliisa Ansamaa, Heini Jalkanen, Jarkko Kanerva, Lauri Laine, Anne Linja, Juhani Saarinen, Elina Salokangas, Samuli Santalahti, Taija Terä, Aulis Toivonen, Markku Tuuna ja Terhi Vesterinen. Kaupunginjohtajan ehdotusta kannattivat Jaana Malmikare ja Urpo Alho. Merkittiin, että Jan Lindström poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana. Puheenjohtaja totesi, että järjestelytoimikunta on hyväksynyt Heini Jalkasen ehdotuksen. JÄRJESTELYTOIMIKUNTA: Järjestelytoimikunta hyväksyi Heini Jalkasen ehdotuksen. Kotihoidontuen kuntalisän maksaminen Arvioitaessa kuntalisän maksamisen vaikutusta Naantalin päivähoidon menoihin, on laskelmissa otettu huomioon alle 1-2-vuotiaiden tilanne laajentuvassa Naantalissa. Lapsia on yhteensä 445. Vanhempainrahakauden piirissä olevien lasten lukumäärää ei ole laskelmissa huomioitu. Tämän hetkisen tilanteen mukaan päivähoidossa laajentuvassa kunnassa on yhteensä 231 alle 3-vuotiasta lasta, kotona hoidetaan 214 lasta. Kotihoidontukea saa 204 perhettä. Kotihoidon tuen saajissa on kahdeksan perhettä, joissa on kaksi alle 3-vuotiasta lasta. Näissä perheissä ensimmäisestä lapsesta maksetaan kuntalisää 200 euroa ja toisesta 70 euroa. Kotihoidontukea saavien perheiden joukossa ei ole merkittävää määrää niitä, joiden yli 3-v sisarus on päivähoidossa. Kotihoidontuen kuntalisän käyttöönotto ei näin ollen vapauta montaakaan yli 3-vuotiaiden hoitopaikkaa. Päivähoidon kulut alle 3-v. hoitopaikka ja euroa yli 3-v. hoitopaikka on saatu alueella tehdyn kustannuslaskennan tiedoista ja ne vastaavat valtakunnallista hoitopaikkojen keskihintaa.

7 Kotihoidontukeen on laskettu hoitoraha ja hoitolisä keskimääräisen maksetun summan mukaan yhteensä 390 euroa /kk. ( Hallituksen esitys hoitorahan nostamisesta 20 eurolla kuukaudessa on huomioitu laskelmassa. ) Kuntalisän suuruus on 200 euroa / kk ja perheen toisesta alle 3-vuotiaasta on 70 euroa/kk. Kotihoidontuen kuntalisän vaikutukset menoihin Tilanne kk - 35 kk:n ikäisiä lapsia kk:n ikäisiä lapsia päivähoidossa kk:n ikäisiä lapsia kotihoidossa 214 päivähoidon kulut / lapsi/ vuosi / alle 3-v päivähoidon kulut / lapsi/ vuosi/ yli 3-v kotihoidontuki / vuosi / lapsi ( 390 / kk ) yli 3-v. sisaruskorotus 60 / lapsi 80 lasta kuntalisän ansiosta kotiin jäävien osuus 0 % päivähoidon menot alle 3-v kotihoidontuki yht. / vuosi päivähoito + kotihoidontuki yht kuntalisä / vuosi alle 3-v. päivähoidon menot, sis. kuntalisän kuntalisän vaikutus menoihin Varattaessa kuntalisän maksuun tarvittavaa määrärahaa on talousarvion kokonaismäärässä huomioitu vähennyksenä euroa, mikä on ollut varattuna Rymättylän kunnan talousarviossa kuntalisään. Vuoden 2009 talousarvioon tulee varata euroa kuntalisän maksamiseen tämän hetkisen kotona hoidettavien lasten määrän perusteella. Kuntalisän vaikutusta päivähoidon menoihin tulevina vuosina on erittäin vaikea arvioida tässä vaiheessa. Vaikutukset näkyvät vasta sitten, kun henkilökuntaa jätetään palkkaamatta päivähoitoon alle 3-vuotiaiden hoitopaikkojen tarpeen vähentyessä. Lasten kotihoidontuen kuntalisän maksamisen ehdot Asiaa valmisteltaessa on vertailtu Hämeenlinnan, Keravan, Kirkkonummen, Tuusulan, Punkalaitumen, Seinäjoen, Paimion ja Nurmijärven kuntien vaihtoehtoisia malleja maksaa kuntalisää. Vertailun pohjalta esitetään, että valtuustolle asiaa esiteltäessä päätösehdotukseen kirjataan seuraavat ehdot: Kuntalisän ehdot: Lasten kotihoidontuen kuntalisän saamisen edellytys on, että lapsella on oikeus lakisääteisen kotihoidontuen hoitorahaan.

8 Kuntalisää maksetaan vain perheen alle 3-vuotiaista lapsista. Kuntalisää maksetaan Naantalissa tosiasiallisesti asuville perheille, jossa lapsen vanhempi tai muu huoltaja hoitaa perheen lapset kotona ja on työlainsäädännön tarkoittamalla hoitovapaalla tai osittaisella hoitovapaalla tai on yrittäjä, joka jää kotiin hoitamaan lastaan. Kuntalisän saamisen edellytys on, että kaikki perheen alle kouluikäiset lapset hoidetaan kotona. Ehto ei koske maksuttomassa osapäiväisessä esiopetuksessa olevaa lasta. Poikkeuksena ovat myös kuntoutuksellisista syistä päivähoitoa tarvitsevat lapset, joihin liittyen oikeus kuntalisään harkitaan ja päätetään tapauskohtaisesti. Kuntalisää ei makseta vanhempainrahakaudelta tai yhtä aikaa työttömyysturvan kanssa eikä perhe voi samanaikaisesti saada yksityisen hoidon tukea tai yksityisen hoidon tuen kuntalisää. Kuntalisää myönnetään kokonaisilta kalenterikuukausilta. Kuntalisää ei makseta takautuvasti eikä neljää kuukautta lyhyemmältä ajalta. Kuntalisän maksu tapahtuu maksukuukauden lopussa. Maksupäivä on kunkin kuukauden viimeinen arkipäivä. Kuntalisän maksaminen lakkaa saman kuukauden alusta lukien, kun lasten kotihoidon tuesta annetun lain ( 1128/96 ) 3 :ssä määritelty oikeus tukeen tai kuntalisän saamisen muut edellytykset lakkaavat. Kuntalisä on saajalle veronalaista tuloa. KAUPUNGINJOHTAJA: Järjestelytoimikunta esittää kaupunginvaltuustolle tekemänsä päätöksen mukaisesti, että Naantalissa otetaan käyttöön alle 3-vuotiaiden lasten kotihoidontuen kuntalisä vaalikaudeksi siten, että tuki on ensimmäisestä lapsesta 200 /kk, toisesta lapsesta 70 /kk sekä sen jälkeen seuraavista lapsista 50 /kk. Kotihoidontuen kuntalisää maksetaan seuraavien periaatteiden mukaisesti: Lasten kotihoidontuen kuntalisän saamisen edellytys on, että lapsella on oikeus lakisääteisen kotihoidontuen hoitorahaan. Kuntalisää maksetaan vain perheen alle 3-vuotiaista lapsista. Kuntalisää maksetaan Naantalissa tosiasiallisesti asuvil-

9 JÄRJESTELYTOIMIKUNTA: le naantalilaisille perheille, jossa lapsen vanhempi tai muu huol ta ja hoi taa perheen lapset kotona ja on työlainsää dännön tar koittamalla hoitovapaalla tai osittaisella hoi tovapaalla tai on yrittäjä, joka jää kotiin hoitamaan las taan. Kuntalisän saamisen edellytys on, että kaikki perheen alle kouluikäiset lapset hoidetaan kotona. Ehto ei koske maksuttomassa osapäiväisessä esiopetuksessa olevaa lasta. Poikkeuksena ovat myös kuntoutuksellisista syistä päivähoitoa tarvitsevat lapset, joihin liittyen oikeus kuntalisään harkitaan ja päätetään tapauskohtaisesti. Kuntalisää ei makseta vanhempainrahakaudelta tai yhtä aikaa työttömyysturvan kanssa eikä perhe voi samanaikaisesti saada yksityisen hoidon tukea tai yksityisen hoi don tuen kuntalisää. Kuntalisää myönnetään kokonaisilta kalenterikuukausilta. Kuntalisää ei makseta takautuvasti eikä neljää kuukautta lyhyemmältä ajalta. Kuntalisän maksu tapahtuu maksukuukauden lopussa. Maksupäivä on kunkin kuukauden viimeinen arkipäivä. Kuntalisän maksaminen lakkaa saman kuukauden alusta lukien, kun lasten kotihoidon tuesta annetun lain (1128/96) 3 :ssä määritelty oikeus tukeen tai kuntalisän saamisen muut edellytykset lakkaavat. Kuntalisä on saajalle veronalaista tuloa. Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.