PETOKE Perinteisten toteutusmuotojen kehittäminen kokemuksia kehityshankkeesta. Pertti Lahdenperä Maarakennuspäivä, , Helsinki: MANK

Transkriptio

1 PETOKE Perinteisten toteutusmuotojen kehittäminen kokemuksia kehityshankkeesta Pertti Lahdenperä Maarakennuspäivä, , Helsinki: MANK

2 Petoke-hanke ( ) Perinteisten toteutusmuotojen kehittäminen (erityisesti allianssin opetuksia hyödyntämällä) Sovelluskohteena infrahankinnat (väylät, kadut, sillat, yms.) Investointihankkeet ja kunnossapitosopimukset VTT beyond the obvious 2

3 Petoke-hanke ( ) Hybridimallien kartoitus Mallien kokeilu Mallien kehittäminen Kokemusten keruu Maarakennuspäivä VTT beyond the obvious 3

4 Kehitysmenettelyyn perustuva kokonaisurakka kku VTT beyond the obvious 4

5 Mallin perusperiaatteet Lähtökohdat Toimintamalli tukeutuu hankintalain tarkoittamaan neuvottelumenettelyyn Hankkeen suunnittelu pysyy tilaajan vastuulla koko hankkeen ajan Neuvotteluvaihe Tilaajan alustavat rakennussuunnitelmat ovat neuvottelujen lähtökohtana Alustavat tarjoukset edeltävät neuvotteluja, mutta eivät sisällä hintatarjousta Tarjouksessa esitetään parannuksia suunnitelmiin ja tuotannon järjestelyihin Parhaat taloudellisuutta parantavat ideat viedään lopulliseen tarjouspyyntöön Tuotetut hyödylliset ideat otetaan huomioon myös tarjoajien laatuarvioinnissa Hintatarjousvaihe Tarjouspyynnön kehittämisen myötä ehdokkaat antavat hintatarjouksen Urakoitsijan valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus Edullisuus määräytyy aiemman laatuarvioinnin ja hinnan yhteistuloksena Toteutusvaihe Hankkeen toteutusvaihe etenee tavanomaisen kokonaisurakan tapaan VTT beyond the obvious 5

6 Prosessi Tarjoajien valintavaihe Neuvotteluvaihe Hintatarjousvaihe Toteutusvaihe Tilaaja Hankinnan valmistelu 1 Hankintailmoituksen julkaiseminen Soveltuv.vaat. täyttymisen todentaminen Tarjoajien määrän vähentäminen 2 6 Pyyntö tarjouksen jättämisestä 5 Selonotto alustavista tarjouksista Tarjoajakohtaiset neuvottelut 9 Alust. tarjousten arviointi (arvottaminen) 10 Alust. tarjousten arviointi (toteutettavuus) 11 Suunnitelminen kehittäminen 12 Lopullisen tarjouspyynnön laadinta Hankintapäätöksen tekeminen Tarjousten vertailu 14 Sopimuksen solmiminen Urakan vastaanotto Toteutuksen aikainen yhteistyö 17 Urakoitsija Suunnitt. Osallistumishakemuksen jättäminen n # Kilpailijoiden /toimijoiden määrä Alustavan tarjouksen tekeminen Tarjoajakohtaiset neuvottelut Suunnitelminen kehittäminen n 1 Hintatarjouksen tekeminen Toteutussuunnittelu Työn toteuttaminen VTT beyond the obvious 6

7 Kokeiluhankkeet Kehä I, Meluntorjunnan parantaminen Sepänmäen kohdalla (1 M ) Lähes ½ km meluseinää; pieneltä osin melukaidetta. Kevyenliikenteen väylän siirto. Varautuminen lisäkaistaan Kehä I:llä. Ranta-Tampellan silta ym. (3 M ) Maarakennuspäivä 2018 Hankinta Toteutus Katu- ja kevyenliikenteen siltojen yhdistelmä; lisäksi muita (optio-)osia. Betonirakenteet kaarevat ja teknisesti vaativat (esteettisyys) VTT beyond the obvious

8 Urakoitsijan valinta Ehdotukset Pisteet Kehä I, Meluntorjunnan parantaminen Sepänmäen kohdalla rakennussuunnitelman kehittäminen taloudellisuuden parantaminen virheet ja epäjohdonmukaisuudet työnaikaisten liikennejärjestelyjen toteutus johto- ja laitesiirtojen toteutus Ranta-Tampellan silta ym. hankkeen riskit laaduntuoton näkökulmasta yhteistyön ja ongelmien ratkaisun edistäminen ü 0 û ü + ü +?? VTT beyond the obvious 8

9 Tavoitellut hyödyt Urakoitsijoiden osaaminen saadaan mukaan suunnitelmien laadun parantamiseen (varsinaista tarjousta edeltävä ehdotus/neuvotteluvaihe) Eri urakoitsijoiden moninaiset ideat saadaan yhdistettyä laajan kilpailun piiriin, kun eri ehdokkaiden parhaat ideat viedään lopulliseen tarjouspyyntöön Kilpailu tuottaa hankkeen taloudellisuutta aidosti parantavia ehdotuksia, kun hyvät ideat otetaan urakoitsijan valinnassa huomioon laatutekijänä Tarjoaminen säilyy suhteellisen kevyenä, kun tarjoaminen ei edellytä monikertaista urakoitsijan suunnittelua (vain suunnitelmien kommentointi, ideoiden periaateratkaisut) Suunnitelmiin ja urakka-asiakirjoihin ei jää virheitä, tulkinnanvaraisuuksia tai epäjohdonmukaisuuksia, kun niitä tarkastellaan laajemmin jo kilpailuvaiheessa Hankalat lisä- ja muutostyökeskustelut vähenevät toteutusvaiheessa, kun asiat on ollut mahdollista käsitellä jo ennen toteutuksen käynnistymistä VTT beyond the obvious 9

10 Kehitysvaiheen sisältävä suunnittele ja toteuta -urakka STk VTT beyond the obvious 10

11 Mallin perusperiaatteet Lähtökohdat Malli tukeutuu hankintalain tarkoittamaan rajoitettuun menettelyyn Kilpailun lähtökohtana on tilaajan tuote/toimivuusvaatimukset ja niihin vastaaminen Tarjousvaihe Ehdokkaiden tehtävänä on tarjota vaatimukset täyttävä hankeratkaisu Tarjoaminen ei kuitenkaan edellytä suunnitelmaratkaisun sisällyttämistä tarjoukseen Tarjous sisältää kokonaishinnan (ja lisä- ja muutostyöhinnat; usein myös kyvykkyys) Urakoitsija vakuuttaa hinnan vastaavan vaatimusten mukaista toimitusta Kehitysvaihe Tilaaja varmistaa vaatimustenmukaisuuden kehitysvaiheen käynnistyttyä Tilaaja ja urakoitsija jatkavat hankeratkaisun kehittämistä yhteistyössä Kehitystyön hyötyjä jaetaan tilaajan ja urakoitsijan kesken Toteutusvaihe Tilaaja tekee erillisen päätöksen toteutusvaiheeseen siirtymisestä Hankkeen toteutusvaihe noudattaa tavanomaisen ST-urakan käytäntöjä 11

12 Prosessi Kilpailu- ja valintavaihe Kehitysvaihe Toteutusvaihe Tilaaja Hankinnan valmistelu 1 2 Hankintailmoituksen julkaiseminen Soveltuv.vaat. täyttymisen todentaminen Tarjoajien määrän vähentäminen Tarjousten pyytäminen 5 6 Hankintapäätöksen tekeminen Tarjousten vertailu 8 Sopimuksen solmiminen 11 Tarj.ratkaisun läpikäynti (selonotto) Vaatimustenmukaisuuden varmistaminen Suunnitelmien kehittäminen Hankintapäätöksen tekeminen Kehitysvaiheen päättäminen Perusratkaisun määrittely 14 Toteutusoption lunastaminen Urakan vastaanotto Toteutuksen aikainen yhteistyö Urakoitsija Osallistumishakemuksen jättäminen n Hintatarjouksen tekeminen n Tarj.ratkaisun läpikäynti (esittely) 1 Suunnitelmien kehittäminen Perusratkaisun määrittely Työn toteuttaminen Suunnitt. # Kilpailijoiden/toimijoiden määrä Suunnittelu urakoitsijan kumppanina Suunnittelu urakoitsijan kumppanina Suunnittelu urakoitsijan kumppanina Suunnittelu urakoitsijan kumppanina VTT beyond the obvious 12

13 + Matkustajasataman laajennus (KU/STk), Kuopio Kokeiluhankkeet Vt 4 Kello Räinänperä (25 M ) Maarakennuspäivä 2018 Hankinta Kehitys Toteutus Mt 132 Klaukkalan ohikulkutie (42 M ) Vt 4 Kirri Tikkakoski (120 M ) E18 Turun kehätie, Kausela Kirismäki, vaihe 1 (27 M ) VTT beyond the obvious

14 Valintamenettelyt Vt 4 Kello Räinän Mt 132 Klaukkalan Vt 4 Kirri Tikkakoski E18 Turun kehätie Peruste Hinta Hinta 80 % Hinta Hinta 80 % (Laatuehto) Laatu 20 % Laatukynnys Laatu 20 % Hinta Kokonaishinta + lisä- ja muutostyöhinnat Kokonaishinta + lisä- ja muutostyöhinnat Tuntiveloitushinnat + yksikköhinnat + hanketehtävät Kokonaishinta + lisä- ja muutostyöhinnat Laatu Kv:n toiminta ja laatusuunnitelma Kv:n toiminta ja laatusuunnitelma Kv:n toiminta ja laatusuunnitelma Kv:n toiminta ja laatusuunnitelma mm. kehitysehdotukset mm. bonusmallin kehittäminen Työpajatentti Tv:n suunnitelmia Vaikutukset liikenteelle Avainhenkilöt Turvallisuuslupaus VTT beyond the obvious 14

15 Muutokset kehitysvaiheessa Vt 4 Kello Räinän Mt 132 Klaukkalan... Vt 4 Kirri Tikkakoski E18 Turun kehätie Päätökset Tilaaja Tilaaja Tilaaja Tilaaja Menettelyn kuvaus Yleisperiaate Yleisperiaate Osa tarjousta Yleisperiaate Yleisperiaate Tarkempi kuvaus Tarjouspyyntöaineistossa kuvattu muutosmenettely Kehitysideoiden käsittely käynnistetään työpajassa; nimetään vastuuvalmistelijat Urakoitsija laatii muutosluonnoksen (ml. alustavat vaikutusarviot, tarvittavat jatkotoimenpiteet) Tilaajan kannanotto (mahdollinen vaikutus mm. suunnittelukustannusten kohdistamiseen) Urakoitsija laatii muutosesityksen (ml. vaikutusarviot, vertailu perusratkaisuun) Tilaaja tekee päätöksen muutoksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä VTT beyond the obvious 15

16 Kehitysvaiheen hyödynjako Vaatimuks. Vt 4 Kello Räinän Mt 132 Klaukkalan Vt 4 Kirri Tikkakoski E18 Turun kehätie ei muutu Hyöty urakoitsijalle Hyöty urakoitsijalle Hyöty urakoitsijalle Vaihtelee osin muuttuu Periaate voimassa Tarkempi kuvaus Periaate voimassa Tarkempi kuvaus Muutos tuotevaatimuksiin ja kustannukset alenevat: tilaaja saa 50 % ja urakoitsija 10 % nousevat: tilaaja vastaa kustannuksista urakoitsijan saaman hyödyn ylittävältä osalta Muutos tiesuunnitelmaan ja kustannukset alenevat: molemmat osapuolet saavat 25 % kasvavat: tilaaja vastaa kustannuksista urakoitsijan saaman hyödyn ylittävältä osalta Hankelaajuus pienenee (ilman muita muutoksia): tilaaja saa säästöstä 90 % ja urakoitsija 10 % VTT beyond the obvious 16

17 Kehitysvaiheen palkkio ja toteutusoptio K-vaiheen palkkio Vt 4 Kello Räinän Mt 132 Klaukkalan Vt 4 Kirri Tikkakoski E18 Turun kehätie Sisältyy urakkahintaan (1. maksuerä) Sisältyy urakkahintaan (1. maksuerä) Erillinen tuntiveloitusperust. ja työmäärän mukaan Sisältyy urakkahintaan (1. maksuerä) Lunastus 1. maksuerällä 1. maksuerällä Kv:n palkkiolla 1. maksuerällä Tot.optio Tilaaja päättää Tilaaja päättää Tilaaja päättää Tilaaja päättää Tilaaja ei lunasta toteutusoptiota, jos urakoitsija ei osallistu kehittämiseen tai laadi vaadittua alustavaa rakennussuunnitelmaa kehittäminen ei onnistu, eikä urakoitsija korjaa perustarjoustaan vaatimusten mukaiseksi, tai urakoitsija ei kykene osoittamaan urakkaan vähimmäisvaatimukset täyttävää henkilökuntaa VTT beyond the obvious 17

18 Tavoitellut hyödyt Hankkeiden tarjoaminen kevenee, kun alustavaa rakennussuunnitelmaa ei tarvitse laatia tarjouksen liitteeksi (tehdään vain hinnoittelun edellyttämä suunnittelu) Kynnys ideoiden esittämiselle alenee, sillä ehdokkaan ratkaisuideat eivät paljastu kilpailijoille ja hävinnyt ehdokas säilyttää mahdollisen kilpailuedun tuleviin kilpailuihin Riski parhaan urakoitsijan hylkäämiseen pienenee, kun pienet, tyypillisesti muotoseikkoja koskevat virheet eivät johda (nyt yhtä usein) hylkäykseen Valintakriteerien yksikäsitteisyys paranee ja valintapäätöstä koskeva valitusriski pienenee (kriteerien tulkinnanvaraisuus vähenee) Yhteiskehittäminen mahdollistaa taloudellisemmat hankeratkaisut (osaamisen yhdistämisestä ja yhteiskehittämisestä saatavat lisähyödyt) Hankalat lisä- ja muutostyökeskustelut vähenevät toteutusvaiheessa, kun asiat on ollut mahdollista käsitellä jo ennen toteutuksen käynnistymistä VTT beyond the obvious 18

19 Maanteiden hoitourakka Liikennevirasto VTT beyond the obvious 19

20 Maanteiden hoitourakka Periaatteita Laadun painotus Testit ja tentit Laatulupaukset Tavoitehintaisuus Sanktiot ja bonukset Läpinäkyvyys Kilpailutukset Perusurakat ja vaativat urakat kilpailutus yksivaiheisena 15 aluetta (lokakuu 2018 ) Erittäin vaativat urakat kilpailutus neuvottelumenettelyllä 2 aluetta (lokakuu 2018 ) Lisätietoja VTT beyond the obvious 20