Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. maaliskuuta 2016 (OR. en) Ehdotus neuvoston päätelmiksi muuttajien salakuljetuksesta Hyväksyminen

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. maaliskuuta 2016 (OR. en) 6475/16 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto JAI 126 MIGR 36 DROIPEN 37 GENVAL 25 COSI 27 JAIEX 16 RELEX 134 COMIX 146 Ehdotus neuvoston päätelmiksi muuttajien salakuljetuksesta Hyväksyminen 1. Puheenjohtajavaltio toimitti Amsterdamissa tammikuuta pidetyn monialaisen lähestymistavan edistämistä muuttajien salakuljettamisen torjunnassa käsittelevän konferenssin tulosten pohjalta ehdotuksen neuvoston päätelmiksi muuttajien salakuljetuksesta. 2. Oikeus- ja sisäasioiden neuvokset tarkastelivat päätösehdotusta 27. tammikuuta sekä 1. ja 9. helmikuuta. 3. EU:n virastot (CEPOL, EASO, Eurojust, Europol, FRA ja Frontex) joko osallistuivat näihin kokouksiin tai niillä oli tilaisuus esittää huomautuksia ehdotukseen. 4. COSIn tukiryhmä sai kokouksessaan 22. helmikuuta tietoja ehdotuksesta. Sen jälkeen COSI tarkasteli 3. ja 4. maaliskuuta tämän ilmoituksen liitteessä olevaa ehdotusta ja hyväksyi sen. 6475/16 vk/mmy/hmu 1 DGD 1B FI

2 5. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen vahvistamaan ehdotus päätelmiksi ja toimittamaan se neuvostolle hyväksyttäväksi. 6475/16 vk/mmy/hmu 2 DGD 1B FI

3 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi muuttajien salakuljetuksesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ON HUOLESTUNUT uhrien ja Eurooppaan henkensä vaarantaen pyrkivien muuttajien suuresta määrästä ja ottaa huomioon, että vuonna 2015 arvioidaan Frontexin lähteiden mukaan tapahtuneen yli 1,8 miljoonaa laitonta rajanylitystä EU:hun, mikä merkitsee vuoteen 2014 verrattuna 546 prosentin lisäystä, ja ottaa huomioon myös sen, että kansainväliset järjestöt, kuten Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö, arvioivat yli muuttajan menehtyneen Välimerellä vuonna 2015; PAINOTTAA, että kaikkiin muuttajien salakuljetuksen muotoihin, myös lähtö- ja kauttakulkumaissa, olisi puututtava ja että muuttajien salakuljetus on vakava järjestäytyneen rikollisuuden muoto, jota voidaan torjua vain jäsenvaltioiden kattavan, monialaisen ja rajatylittävän lähestymistavan avulla, jossa ovat mukana muun muassa lainvalvonta- ja oikeusviranomaiset, työsuojeluviranomaiset, sosiaali-, terveys- ja kalastusalan tarkastuslaitokset, rajavalvontaviranomaiset, maahanmuuttoviranomaiset, paikallis- ja aluehallinnot, vero- ja tulliviranomaiset, valtioista riippumattomat järjestöt, yritykset, ammattijärjestöt, työnantajajärjestöt ja suurlähetystöt sekä asiaankuuluvat EU:n virastot kuten Europol, Eurojust ja Frontex; KOROSTAA, että muuttajien salakuljetuksen estämistä ja torjumista koskeva johdonmukainen, uskottava ja tehokas toimintapolitiikka, joka kunnioittaa täysimääräisesti salakuljetettujen muuttajien ja heille humanitaarista apua antavien henkilöiden ihmisoikeuksia ja ihmisarvoa, sekä palauttamiskiellon periaate ja EU:n perusoikeuskirjan 19 artiklan mukainen joukkokarkotusten kieltäminen ovat kattavan EU:n muuttoliikepolitiikan olennaisia osia; KOROSTAA, että on kannustettava kumppanimaita, jotka eivät vielä ole järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen YK:n yleissopimuksen ja maitse, meritse ja ilmateitse tapahtuvan maahanmuuttajien salakuljetuksen kieltämisestä tehdyn YK:n lisäpöytäkirjan osapuolia, liittymään niihin ja edistämään tämän lisäpöytäkirjan kokonaisvaltaista täytäntöönpanoa; 6475/16 vk/mmy/hmu 3

4 KOROSTAA sitä, että laittomassa maahantulossa, kauttakulussa ja maassa oleskelussa avustamisen määrittelystä 28. marraskuuta 2002 annetun neuvoston direktiivin 2002/90/EY 1 artiklan 2 kohdassa säädetään jäsenvaltioiden mahdollisuudesta vapauttaa seuraamuksista henkilöt, jotka avustavat laittomassa maahantulossa tai kauttakulussa antaakseen muuttajille humanitaarista apua; TOTEAA, että on vahvistettava jäsenvaltioiden ja asianomaisten EU:n toimielinten, elinten ja virastojen yhteistyötä ja parannettava niiden valmiuksia tarvittaessa tutkia muuttajien salakuljetusta ja siihen liittyviä rikoksia sekä asettaa niistä syytteeseen ja määrätä niistä seuraamuksia; PAINOTTAA Europolin yhteisen operatiivisen ryhmän Mare-aloitteen tärkeää roolia ja Frontexin laittomilta maahanmuuttajilta saamien tietojen merkittävää arvoa tiedustelutiedossa; ne tukevat lainvalvontatoimia muuttajien salakuljettajaryhmien havaitsemiseksi, niiden toiminnan ehkäisemiseksi ja ryhmien hajottamiseksi; OTTAA HUOMIOON ihmisten salakuljetusta tutkivan eurooppalaisen keskuksen (EMSC) käynnistämisen Europolissa. Sen tarkoituksena on kehittää edelleen koordinoituja ja tehokkaita lainvalvontatoimia ihmisten salakuljetuksen taustalla olevia järjestäytyneitä rikollisverkostoja vastaan; TOTEAA, että muuttajien salakuljetus ja ihmiskauppa ovat kaksi erillistä rikollisuuden muotoa, jotka katetaan erillisillä EU:n ja kansainvälisen tason oikeudellisilla puitteilla, ja että molemmat rikollisuuden muodot voivat olla yhteydessä toisiinsa, ja toteaa, että muuttajien salakuljetus on tullut yhä väkivaltaisemmaksi rikollisuuden muodoksi, joka voi sisältää vakavaa fyysistä tai psyykkistä väkivaltaa ja ihmisoikeusrikkomuksia, aiheuttaen naisille ja lapsille erityisen riskin; TOTEAA, että Europolin vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhkakuva-arvio 2013 (SOCTA) osoittaa järjestäytyneillä rikollisryhmillä, jotka harjoittavat muuttajien salakuljetusta, jolle on ominaista pieni riski ja suuret voitot, olevan yhteyksiä muihin rikollisuuden aloihin, kuten laittomat huumausaineet ja ihmiskauppa; KOROSTAA tarvetta merkittävästi lisätä ja parantaa muuttajien salakuljetusta koskevan tiedon ja tietämyksen keräämistä, jakamista ja analysointia, jotta voidaan kehittää tehokkaampia koordinoituja näyttöön perustuvia politiikkoja; 6475/16 vk/mmy/hmu 4

5 PAINOTTAA, että koska salakuljettajia motivoi taloudellinen voitto, jonka he voivat saada, muuttajien salakuljetustapauksissa on keskeistä seurata rahavirtoja todisteiden keräämiseksi, rikollisjärjestöjen ja rikollisten yhteyksien tunnistamiseksi ja kartoittamiseksi, rahoitustietojen keräämiseksi, rikoksella saatujen varojen tunnistamiseksi ja salakuljettajien ja salakuljetuksessa avustaneiden rikoksen tuottaman hyödyn jäädyttämiseksi ja menetetyksi tuomitsemiseksi; TOTEAA riskin, joka aiheutuu siitä, että väärien tai varastettujen henkilöasiakirjojen käyttö laittomassa maahantulossa jäsenvaltioihin on lisääntynyt huolestuttavasti, ja kiireellisen tarpeen kehittää ja ottaa käyttöön parannetut biometriset tunnistusvalmiudet; OTTAA HUOMIOON sen, että muuttajien salakuljetuksen torjunnan merkitystä on toistuvasti korostettu useissa neuvoston päätelmissä, erityisesti 9. marraskuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä, joissa jäsenvaltioita kehotetaan komission kanssa koordinoiden perustamaan ihmisten salakuljetusta käsittelevien operatiivisten yhteyspisteiden verkosto; PAINOTTAA, että "laittomassa maahantulossa avustaminen" on yksi EU:n kannalta keskeisistä rikoslajeista, jotka neuvosto määritti järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin puitteissa; OTTAA HUOMIOON EU:n sisäisen turvallisuuden strategian , sellaisena kuin se on uudistettuna 4. ja 5. joulukuuta 2014 annetuilla neuvoston päätelmillä sekä 15. ja 16. kesäkuuta 2015 annetuilla neuvoston päätelmillä, Euroopan turvallisuusagendaa koskevan komission tiedonannon periaatteiden pohjalta. PALAUTTAA MIELEEN 9. toukokuuta 2015 hyväksytyn Euroopan muuttoliikeagendan ja 27. toukokuuta 2015 hyväksytyn siirtolaisten salakuljetuksen vastaisen EU:n toimintasuunnitelman ( ); PANEE MERKILLE 9. syyskuuta 2015 hyväksytyn palauttamista koskevan EU:n toimintasuunnitelman, joka on keskeinen osa EU:n kokonaisvaltaisia toimia muuttoliikkeen käsittelemiseksi ja erityisesti palauttamisten lisäämiseksi keinona ehkäistä laitonta muuttoliikettä; 6475/16 vk/mmy/hmu 5

6 PANEE MERKILLE 14. syyskuuta 2015 annetut neuvoston päätelmät ja varsinkin 15. lokakuuta 2015 hyväksytyn EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman sekä 29. marraskuuta 2015 pidetyssä kokouksessa tehdyt EU:n ja Turkin valtion- ja hallitusten päämiesten päätökset. Niissä kaikissa tunnustetaan, että turvapaikanhakijoiden ja laittomien muuttajien merkittävänä ensivastaanotto- ja kauttakulkumaana Turkki on EU:n tärkeimpiä kumppaneita muuttovirtojen hallinnan ja muuttajien salakuljetuksen torjunnan alalla; OTTAA HUOMIOON toimintasuunnitelman, joka hyväksyttiin Länsi-Balkanin muuttoreittiä koskeneessa johtajien tapaamisessa 8. lokakuuta 2015, sekä poliittisen julistuksen ja toimintasuunnitelman, jotka hyväksyttiin marraskuuta 2015 pidetyssä muuttoliikettä käsitelleessä Vallettan huippukokouksessa, jossa EU, sen jäsenvaltiot ja kolmannet maat sopivat laittoman muuttoliikkeen ehkäisemisestä ja käsittelemisestä ja siihen liittyvän järjestäytyneen rikollisuuden, kuten muuttajien salakuljetuksen, torjumisesta; TOISTAA, että ihmiskauppiaiden ja salakuljettajien rikollisverkostojen torjunta on edelleen etusijalla, ja panee tyytyväisenä merkille, että keskisen Välimeren eteläosassa toteutettavassa Euroopan unionin sotilasoperaatiossa (EUNAVFOR MED SOPHIA -operaatio) on siirrytty toisen vaiheen ensimmäiseen osaan, joka toteutetaan aavalla merellä päätöksen (YUTP) 2015/778 2 artiklan 2 kohdan b alakohdan i alakohdan mukaisesti; TOTEAA, että lähtö- tai kauttakulkumaiden kirjo on laaja ja muuttajien salakuljetuksella on useita perimmäisiä syitä ja muotoja, ja korostaa tarvetta monialaiseen yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA nopeuttamaan järjestelmällistä rekisteröintiprosessia, mukaan lukien laittomasti saapuvien kolmansien maiden kansalaisten sormenjälkien ottaminen Eurodac-asetuksen mukaisesti, ja suorittamaan Frontexin ja Europolin tuella järjestelmällisiä turvatarkastuksia käyttämällä asiaankuuluvia tietokantoja, joita ovat erityisesti SIS II, Interpolin tietokannat, VIS ja kansalliset poliisin tietokannat; 6475/16 vk/mmy/hmu 6

7 poistamaan asteittain muut kuin biometriset koneella luettavat henkilöasiakirjat ja päivittämään tunnistusasiakirjat ICAOn suositusten mukaisesti, jotta voidaan estää edelleen liikkuminen EU:n sisällä; tekemään yhteistyötä komission kanssa sen varmistamiseksi, että muuttajien salakuljetusta koskevien luotettavien, ajantasaisten ja vertailukelpoisten rikostilastojen keräämistä ja vaihtamista tehostetaan erityisesti laajentamalla nykyinen Eurostatin rikostilastojen keruu asiaankuuluvien EU:n virastojen tuella koskemaan tietoja muuttajien salakuljetuksesta salakuljetuksen vastaisen EU:n toimintasuunnitelman mukaisesti; hyödyntämään mahdollisimman hyvin käytössä olevia tietojärjestelmiä sekä julkista dataa, foorumeita ja kumppanuuksia sosiaalisen median alalla toimivien yritysten kanssa ja kaikkia muita käytettävissä olevia välineitä salakuljetukseen liittyvien tietojen keräämiseksi, ristiintarkastamiseksi ja jakamiseksi, jotta voidaan luoda ennustava analyysi muuttovirroista ja niiden perusteella salakuljetustoiminnasta; osallistumaan täysimääräisesti järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevaan EU:n toimintapoliittiseen sykliin, erityisesti EU:n kannalta keskeisen rikoslajin "laittomassa maahantulossa avustaminen" osalta, ja käyttämään kattavasti resursseja, jotka ovat saatavilla laitonta maahanmuuttoa koskevan operatiivisen toimintasuunnitelman kautta Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT) puitteissa, kuten sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) on sopinut, ja jakamaan kaikki asiaankuuluvat tiedot, mukaan lukien sosiaalisesta mediasta saatu data; tiivistämään yhteistyötä Europolin kanssa, erityisesti jakamalla luotettavia ja ajantasaisia tietoja ja tiedustelutietoja muuttajien salakuljetuksesta ja tekemällä yhteistyötä ihmisten salakuljetusta tutkivan eurooppalaisen keskuksen (EMSC) kanssa; tekemään Eurojustin kanssa täysipainoista yhteistyötä hiljattain perustetussa muuttajien salakuljetusta käsittelevässä teemaryhmässä, ja hyödyntämään täysimääräisesti Eurojustin puitteissa saatavilla olevia välineitä, kuten koordinointikokouksia ja koordinointikeskuksia, yhteisiä tutkintaryhmiä ja rahoitusmahdollisuuksia; 6475/16 vk/mmy/hmu 7

8 tehostamaan talousrikostutkintaa muuttajien salakuljetustapauksissa todisteiden keräämistä, rikollisjärjestöjen kartoittamista ja salakuljettajien ja salakuljetuksessa avustaneiden saaman rikoksen tuottaman hyödyn jäädyttämisen ja menetetyksi tuomitsemisen määrittämistä varten ja sen varmistamiseksi, että asiaankuuluvat tiedot, välineet ja asiantuntemus ovat erityiskoulutuksen saaneiden rikostutkijoiden ja oikeusviranomaisten käytettävissä, jotta muuttajien salakuljetustapausten tutkintoihin voidaan rutiininomaisesti ja jo varhaisessa vaiheessa yhdistää monialainen talousrikostutkinta; osallistumaan EU:n laajuiseen vuoropuheluun yksityisen sektorin ja erityisesti kuljetussektorin ja muiden sidosryhmien kanssa niiden aseman ja valmiuksien mukaan nykyisten parhaiden käytäntöjen, käytännesääntöjen ja suuntaviivojen kartoittamiseksi ja uusien kehittämiseksi, jotta muuttajien salakuljetus estetään ja siihen liittyviä riskejä käsitellään yhteistyössä Euroopan komission kanssa; tehostamaan niiden muuttajien tehokasta ja kestävää palauttamista, joilla ei ole oikeutta kansainväliseen suojeluun jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY mukaisesti, ja säilyttämään EU:n muuttoliikepolitiikan uskottavuuden ja ehkäisemään muuttajien salakuljetusta tiiviissä yhteistyössä komission ja kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa, mukaan lukien yhteistyön vauhdittaminen lähtö- ja kauttakulkumaina olevien kolmansien maiden kanssa; lisäämään tietoisuutta laittoman muuttoliikkeen ja muuttajien salakuljetuksen riskistä suuren yleisön ja sellaisten heikommassa asemassa olevien ryhmien ja ammattihenkilöiden parissa, jotka voivat olla yhteydessä salakuljetettuihin muuttajiin, esimerkiksi levittämällä vastapropagandaa tiedotusvälineissä ja jakamalla parhaita käytäntöjä. nämä kampanjat olisi kohdistettava tietyille ryhmille ja niiden sisällön olisi oltava tasapainoinen, ja mahdollisesti maahanmuuttajayhteisöt osallistuisivat niiden laadintaan; lisäämään merkittävästi monialaista yhteistyötä jäsenvaltioiden kesken, rajatylittävää yhteistyötä jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen välillä sekä yhteistyötä kolmansien maiden ja erityisesti Turkin ja Länsi-Balkanin maiden kanssa muuttajien salakuljetuksen torjumiseksi lisäämällä esimerkiksi tietojen vaihtoa, muuttajien salakuljetusta koskevien rinnakkaisten ja yhteisten tutkintatoimien määrää ja kannustamalla monialaista osallistumista tutkintaan, esimerkiksi niin, että rajavartiolaitoksen henkilöstö osallistuu siihen; 6475/16 vk/mmy/hmu 8

9 edistämään yhteistyötä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa muun muassa muuttoliikettä koskevien yhteistyöfoorumien ja korkean tason vuoropuhelujen avulla ja yhteistyössä asianomaisten kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa; edistämään erityisesti aloitteita ja valmiuksien kehittämishankkeita, joiden tarkoituksena on muuttajien salakuljetuksen torjuminen; varmistamaan, että keskitetyille yhteyspisteille annetaan riittävät resurssit ja johdonmukainen toimeksianto operatiivisen yhteistyön tehostamiseksi muuttajien salakuljetuksen torjunnassa, kuten salakuljetuksen vastaisessa EU:n toimintasuunnitelmassa ja 9. marraskuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä pyydettiin. Tämän on vastattava nykyisiä rakenteita ja siinä on pyrittävä edistämään tehokkaampaa koordinointia jäsenvaltioiden välillä ja niiden kesken, jotta operatiivisten yhteyspisteiden verkosto voidaan panna kokonaisuudessaan täytäntöön nopeasti. PYYTÄÄ KOMISSIOTA toimimaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, jotta voidaan varmistaa siirtolaisten salakuljetuksen vastaisen EU:n toimintasuunnitelman tehokas täytäntöönpano ja tukea jäsenvaltioiden yhteistyötä kaikkien asiaankuuluvien maahanmuutto-, lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten välillä, mukaan lukien hankkeet, joiden tarkoituksena on poistaa käytännön esteet (kuten kieliesteet) kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden väliltä; käyttämään asiaankuuluvia EU:n tason rahoitusvälineitä ja varsinkin Syyrian kriisiä varten perustettua Madad-rahastoa, Afrikka-hätärahastoa ja Turkin-pakolaisavun koordinointivälinettä muuttajien salakuljetuksen työntö- ja vetotekijöiden käsittelemiseksi, esimerkiksi tukemalla lähtö- ja kauttakulkumaiden aloitteellisempaa roolia tietojen keräämisen, vaihdon ja analysoinnin keinoin sekä muuttajien salakuljettajien tutkinnan ja syytteeseenpanon keinoin; 6475/16 vk/mmy/hmu 9

10 tukemaan jäsenvaltioita niiden perustaessa keskitettyjen yhteyspisteiden verkostoa operatiivisen yhteistyön tehostamiseksi muuttajien salakuljetuksen torjunnassa, jotta voidaan varmistaa keskitetyn yhteyspisteen olemassaolo ja helpottaa rajatylittävää yhteistyötä ja perusteellisten ja täsmällisten tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä, ja varmistamaan, että jäsenvaltiot vahvistavat yksiköidensä välistä koordinointia kansallisella tasolla; osallistumaan EU:n laajuiseen vuoropuheluun jäsenvaltioiden ja yksityisen sektorin, erityisesti kuljetussektorin ja muiden sidosryhmien, kanssa niiden aseman, rajoitusten ja valmiuksien mukaan parhaiden käytäntöjen, käytännesääntöjen ja suuntaviivojen kehittämiseksi, kartoittamiseksi ja jakamiseksi, jotta muuttajien salakuljetus estetään ja siihen liittyviä riskejä käsitellään; varmistamaan, että Etiopiassa ja Nigerissä toteutettavia laitonta muuttoliikettä käsitteleviä tiedotuskampanjoita koskevien pilottihankkeiden täytäntöönpanoa tehostetaan, ja tarkastelemaan pilottihankkeiden tuloksia yhdessä asiaankuuluvien jäsenvaltioiden ja virastojen kanssa mahdollisimman pian, jotta tiedotuskampanjoita toteutettaisiin muissakin lähtö- ja kauttakulkumaissa; jatkamaan maahantulotiedottamisen strategiatyöryhmän (Migrants' Information Strategy Task Force) määrittelemän tiedotusstrategian kehittämistä ja varmistamaan sen täytäntöönpanon sekä edistämään sen puitteissa yhteistyötä kansainvälisesti toimivien EU:n julkisten tiedotusvälineiden kanssa, ja erityisesti niiden kanssa, jotka jo tarjoavat uutisia ja tietopalveluja muuttajien lähtö- ja kauttakulkumaina olevissa kolmansissa maissa niiden kansallisilla kielillä, erityisesti Pohjois-Afrikassa ja Lähi-idässä; varmistamaan, että yhteistyössä asiaankuuluvien virastojen kanssa suoritetaan kartoitus siitä, millä tavoin sosiaalista mediaa käytetään muuttajien salakuljetustarkoituksiin; tukemaan kolmansissa maissa olevia yhteistyöfoorumeita salakuljetuksen vastaisen toimintasuunnitelman mukaisesti, erityisesti Euroopan muuttoliikeyhteyshenkilöiden lähettämisen yhteydessä, sekä tukemaan taloudellisesti komission käytettävissä olevien rahoitusohjelmien kautta lainvalvonta- ja oikeudellista yhteistyötä lähtö- ja kauttakulkumaina olevissa kolmansissa maissa. 6475/16 vk/mmy/hmu 10

11 KEHOTTAA ASIAANKUULUVIA EU:N VIRASTOJA lujittamaan virastojen välistä yhteistyötä keskittyen pääasiassa kaikkien asianomaisten virastojen toimintojen synergiaan ja tietojenvaihtoon, hyödyntäen muuttajien salakuljetusasioihin keskittyvää EU:n virastojen yhteysryhmää (erityisesti Europol, Eurojust, Frontex, FRA, CEPOL ja EASO); 1) varmistamaan, että ihmisten salakuljetusta tutkiva eurooppalainen keskus (EMSC) voi toimia Europolissa tärkeimpänä muuttajien salakuljetusta koskevana tietokeskuksena ja koordinoivana tahona, ja että muuttajien salakuljetus otetaan esiin niillä foorumeilla ja niissä yksiköissä, jotka ovat jo olemassa ja jotka on perustettu järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi, talousrikollisuus mukaan luettuna; 2) varmistamaan, että EMSC lähettää virkamiehiä tuen lisäämiseksi sitä tarvitseville jäsenvaltioille kevääseen 2016 mennessä; 3) varmistamaan, että Europol yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa kehittää ja panee järjestelykeskuksissa täytäntöön vierailevan virkamiehen käsitteen tarkoituksena tukea seulontaprosessia erityisesti vahvistamalla ylemmän tason turvatarkastuksia; ja 4) varmistamaan, että muiden toimijoiden tämänhetkisten toimien lisäksi EMSC tukee yhteistyössä internetsisällöstä ilmoittamista käsittelevän yksikön (Internet Referral Unit) kanssa nykyisten ja tulevien yhteistyöfoorumien laajentamista sosiaalisen median ja internetpalveluntarjoajien sekä myös rahoituslaitosten suuntaan (Europol); varmistamaan, että hiljattain Eurojustiin perustettu muuttajien salakuljetusta käsittelevä teemaryhmä pyrkii i) tukemaan syytteeseenpanotarpeita muun muassa jakamalla hyvissä ajoin asiaankuuluvia tietoja, esimerkiksi meneillään olevista tutkintatoimista, tutkinnan suuntaviivoista ja keskeisestä oikeuskäytännöstä, ii) määrittämään ja analysoimaan syytteeseenpanon ja oikeudellisen yhteistyön esteitä kuten esteitä, jotka liittyvät lainkäyttövallan toteamiseen erityisesti aavalla merellä, jäsenvaltioiden välisiin eroihin "laittomien muuttajien salakuljetuksen" määritelmässä, humanitaarisen poikkeuksen soveltamisalaan sekä asiaankuuluvien tietojen ja todisteiden keräämiseen, säilyttämiseen ja jakamiseen sekä niiden hyväksyttävyyteen ja iii) parantamaan EU:n ja kansainvälisten oikeudellisten välineiden käyttöä, myös näiden välineiden mahdollisten oikeudellisten ja käytännön puutteiden määrittämiseksi (Eurojust); 6475/16 vk/mmy/hmu 11

12 varmistamaan yhteistyössä komission kanssa, että olemassa olevia muuttajien salakuljetuksen torjunnan alan koulutusmahdollisuuksia kartoitetaan EU:n tasolla tarpeiden ja soveltuvien ratkaisujen määrittämiseksi (CEPOL, FRA, Europol, Frontex, Eurojust); varmistamaan, että kaikki virastot järjestävät edelleen muuttajien salakuljetusta koskevia monialaisia koulutustoimia, mukaan lukien toimet, jotka liittyvät perusoikeuskysymyksiin ja riskiprofiilien kehittämiseen, ja että näihin toimiin voivat osallistua kaikki virkamiehet, jotka toimivat aktiivisesti muuttajien salakuljetuksen torjunnassa, mukaan lukien poliisit ja muut rikostutkijat, maahanmuuttoviranomaiset ja rajavartijat, yhteisen eurooppalaisen lähestymistavan edistämiseksi (Europol, CEPOL, Frontex, FRA, Eurojust); avustamaan jäsenvaltioita käyttämään aloitteellisesti talousrikostutkintaa muuttajien salakuljetustapauksissa, jakamaan tietoa ja lisäämään tietoisuutta talousrikostutkinnasta, jotta voidaan kerätä todisteita, kartoittaa rikollisjärjestöjä, kerätä rahoitustietoja ja tunnistaa rikoksella saadut varat, jäädyttää ja tuomita menetetyksi salakuljettajien ja salakuljetuksessa avustaneiden rikoksen tuottama hyöty, myös yhteistyössä kolmansien maiden kanssa ja ottaen mukaan kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät, kuten rahanpesun selvittelykeskukset, pankkiala ja asiaan liittyvät yksityiset tahot (Europol, Eurojust); varmistamaan, että Frontexin ja Europolin välinen joulukuussa 2015 allekirjoitettu operatiivinen sopimus pannaan ripeästi täytäntöön, jotta muuttajien salakuljetusta koskevien tietojen vaihtoa voidaan tehostaa (Europol, Frontex); tiivistämään yhteistyötä kolmansien maiden ja erityisesti Turkin ja Länsi-Balkanin maiden kanssa, jotta voidaan tarvittaessa avustaa jäsenvaltioita niiden operatiivisessa yhteistyössä, kuten yhteisissä tutkintatoimissa tai yhteisissä rajavalvontaoperaatioissa. 6475/16 vk/mmy/hmu 12