Esivalmistelun kuntajohtajakokous

Transkriptio

1 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Aika klo 09:00-10:30 Paikka Uudenmaan liitto, Esterinportti 2, Helsinki, Maakuntasali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaaminen 3 2 ICT-projektin ajankohtaiskatsaus 4 3 Esivalmistelun tilannekatsaus 5 4 Henkilöstöasioiden valmistelu 7 5 Neuvottelujen käynnistäminen väliaikaishallinnon nimeämiseksi 8 6 Neuvottelukunnan kokoukset 9 7 Seuraavat kokoukset 10 8 Kokouksen ydinviesti ja päättäminen 11

2 MUISTIO 4/ Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Savolainen Ossi Uudenmaan liitto, pj Behm Kimmo Nurmijärvi Boström Jarl Inkoo Grannas Mikael Sipoo Järvenpää Marko Karkkila Kairesalo Esko Mäntsälä Kaleva Olavi Loviisa Kukkonen Erkki Järvenpää Martikainen Jouni Askola Masar Christoffer Kauniainen Mäkelä Jukka Espoo Nenonen Kari Vantaa Nummela Hannu Vihti Rontu Kirsi Kerava Samaletdin Sabah Myrskylä Sivula Mika Lohja Strandell Denis Hanko Kanerva Inka Uudenmaan liitto, sihteeri Suursalmi Tero Uudenmaan liitto Tikkanen-Pietikäinen Inka Uudenmaan liitto Vikman-Kanerva Merja Uudenmaan liitto Aronkytö Timo muutosjohtaja Sovala Markus muutosjohtaja Paqvalin Rolf Uusimaa2019-projekti Rotonen Mikko Uusimaa2019-projekti Ylisipola Helena Uusimaa2019-projekti Immonen Mari E Karhu Ulla-Mari Kuusela Antti Lumijärvi Tarja Vallittu Anja Åkerö Fredrika Mäkelä Outi maakuntahallituksen pj. Poissa Aarnio Tarmo Kirkkonummi Haukkasalo Hannu Pornainen Heikka Tiina Lapinjärvi Isotupa Juha-Pekka Siuntio Joensivu Hannu Tuusula Mattila Jyrki Hyvinkää Myyryläinen Juha Pukkila Pajunen Jussi Helsinki Simola Tom Raasepori Ujula Jukka-Pekka Porvoo Autioniemi Paula Uudenmaan liitto Eskelinen Juha Uudenmaan liitto Haapanen Topi von Schoultz Fredrik

3 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Kokouksen avaaminen Puheenjohtaja, maakuntajohtaja Savolainen avasi kokouksen klo Hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio. Puheenjohtaja Savolainen kertoi tulevasta tavoiteaikataulusta: lakipaketin käsittely 4.5. eduskunnassa Uudenmaan edustajainkokous maakuntavaltuuston esityslista lähetetään kesäkuussa uuden maakuntavaltuuston ensimmäinen kokous elokuun alussa uuden maakuntahallituksen ensimmäinen kokous elokuun toisella viikolla

4 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous ICT-projektin ajankohtaiskatsaus ICT-projektijohtajat antoivat ajankohtaiskatsauksen sote- ja maakuntauudistuksen ICT-ryhmän työhön. ICT-ryhmän toimikausi Helena Ylisipola kertoi, että ICT-asioiden nykytila (tietojärjestelmät ja -tekniikka) kartoitetaan huhtikuun loppuun mennessä yhteistyössä kuntien ja muiden sidosryhmien kanssa. Pohjana käytetään aiempia kartoituksia, jotka päivitetään ja tarkistetaan. Kokonaisuudessaan ICT-tiekartta on valmis kesäkuun loppuun mennessä. Toimialasidonnaiset tietojärjestelmät on tarkoitus siirtää maakunnalle ns. as is -periaatteella. Toimialariippumattomien järjestelmien on tarkoitus perustua HUS:in järjestelmiin. Ryhmässä valmistellaan väliaikaisen valmistelutoimielimen ICT-tehtävien toimintasuunnitelma ja budjetti. Lisäksi suunnitellaan pidemmän tähtäimen tiekartta valtakunnallisen palvelukeskuksen järjestelmiin siirtymistä varten. Mikko Rotonen kertoi, että valmistelijat ovat kiertäneet Uudellamaalla tapaamassa ICT-toimijoita. Tavoitteena on ollut kartoittaa eri tahoilla käytössä olevia tietojärjestelmiä- ja -palveluja. Tähänastisten tulosten perusteella on mahdollista todeta, että useissa organisaatioissa on käytössä mm. saman tyyppisiä henkilöstöjärjestelmä samalta toimittajalta. Muissa toimialariippumattomissa tietojärjestelmissä kuten asianhallintajärjestelmissä on huomattavan paljon variaatioita. Kuntajohtajakokous merkitsi ICT projektinjohtajien katsauksen tiedoksi ja totesi yleisaikataulun haastavaksi. Tehtäessä muutoksia kiireessä on vaikeaa saada asiantuntijaresurssia ja ulkoa hankitus osaamisen hinta on korkeampi kuin jos vastaavaa aikapainetta ei ole. Keskusteltiin tietohallintoon liittyvistä riskeistä maakunnan käynnistämiseen liittyen alkaen. Todettiin, että riskit ja kustannukset pienenisivät, mikäli esim. Apotti-järjestelmän käyttöönottoa lykättäisiin 50 päivällä. Tällöin ei tarvitsisi rakentaa integraatiota 50 päivän ajaksi ja Apotti perustuisi suoraan maakunnan konsernirakenteeseen ja organisaatiokooditukseen alkaen. Todettiin, että toimintojen integroinnista muodostuu oma haasteensa, sillä kustakin organisaatiosta siirtyvät toiminnot ja maakunnan toiminnot on voitava saattaa yhteen. Soten osalta selvittämättä on, miten voidaan toteuttaa asiakasseteliin liittyvä asiakaslähtöisesti tapahtuva palvelujen valinta, joka puolestaan edellyttää uusia tietopalveluja ja -järjestelmiä, joita vielä ei ole olemassa. Todettiin myös, että ict-hankintojen yhteydessä tulee kiinnittää huomio mahdollisuuteen kehittää prosesseja ja että as is siirtymisellä ei pidä heikentää mahdollisuutta siirtyä uusiin toimintamalleihin. Lisäksi todettiin, että tietojen siirto ja arkistointi vaativat vanhojen järjestelmien käyttämistä vielä maakunnan perustamisen jälkeenkin.

5 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Esivalmistelun tilannekatsaus Muutosjohtajat esittivät sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun tilannekatsauksen. Markus Sovala arvioi maakuntauudistuksen osalta, että Uudellamaalla on varsin todennäköistä, ettei voimaanpanolain mukainen väliaikainen valmistelutoimielin aloita toimintaansa hallituksen suunnitteleman aikataulun mukaisesti vaan sen toiminnan aloittaminen siirtyy syys- lokakuulle. Takarajana on käytännössä lokakuu, jos maakuntavaalit aiotaan järjestää suunnitellussa aikataulussa tammikuussa. Joka tapauksessa neuvottelut asiasta kannattaa Sovalan näkemyksen mukaan käynnistää heti. Siirtymäaikojen ja muiden aikataulujen osalta Sovalan arvio on, että nykytietojen perusteella aikataulujen puitteissa on mahdollista toimia. Periaatteellinen aikatauluhaaste on toki edelleen. Kuitenkin paine on vähentynyt hallituksen välikysymysvastauksen ja käytyjen virkamieskeskustelujen perusteella. Väliaikaisen valmistelutoimielimen on mahdollista tehdä valtioneuvostolle anomus kahden vuoden siirtymäajasta julkistaustaisten sote-keskusten perustamista varten. Sovala arvioi, että tuleva maakuntahallinto tulee syksyyn 2018 mennessä linjaamaan, että ns. suora valinnanvapaus (maakunnan ja yksityisten sote-keskusyhtiöiden toiminta alkaa) aloitetaan vuodenvaihteessa 2020/2021. Tilanne on kuitenkin auki vielä henkilökohtaisen budjetin ja asiakassetelin käytön osalta, mutta niidenkin suhteen siirtymäaika saattaa olla mahdollinen. Aikatauluja vieläkin keskeisempi haaste on maakuntauudistuksen valmisteluun tarvittavien varojen saaminen. Kaikkiaan vuosina 2017 ja 2018 tehtävään valmisteluun tarvitaan varoja arvion mukaan noin 70 miljoonaa euroa, josta ICT:n osuus on kaksi kolmasosaa. Sovala arveli Uudenmaan maakunnan neuvotteluvoiman olevan sinänsä hyvä, mutta myös resurssitarpeet ovat kiireelliset, jotta voidaan alkaa rekrytoida ihmisiä valmisteluun. Keskusteltiin hallituksen ajatuksesta houkutella kuntia yhtiöittämään sote-toimintojaan ennen niiden siirtämistä maakuntaan. Hallituksen näkemyksen mukaan 50% - 80% väestön ollessa yhtiöitetyn sote-palvelupilotin asiakkaana, voisi maakunta saada hallituksen lupaamaa porkkanarahaa, jota pilotointiin on varattu valtakunnallisesti 60 miljoonaa euroa. Muutosjohtaja Sovala arveli, että yhtiöiden perustaminen, toiminnan koordinointi ja yhteisten toimintatapojen vaatima verkostomainen kehittäminen syövät aikaa ja resurssia valmistelulta, jolla jo tällaisenaan on tiukka aikataulu ja suuri määrä asioita selvitettävänä. Todettiin, että tämä ei vaikuta alueella jo aloitettuihin yhtiöittämisiin.

6 MUISTIO 4/ Sote uudistuksen osalta Timo Aronkytö kertoi valmisteluryhmien tilanteesta. Niissä tehdään valmistelua maakuntauudistusta varten, mutta samalla sen puitteissa tehtävää työtä on myös tarkoitus hyödyntää nykyisen työn kehittämisessä. Järjestäjän roolina Aronkytö näkee ohjausmoottorina toimimisen, hyödyntäen käytettävissä olevia eri ohjauskeinoja. Liiketoimintaosaamiseen liittyen Aronkytö näkee, että sitä on tälläkin hetkellä myös kunnallisissa organisaatioissa muun muassa työntekijöiden ja johdon aikaisempien työkokemusten kautta. Ulkopuolista liiketoimintaosaamista jouduttaneen hankkimaan jossakin määrin. Sovala puolestaan korosti, että nykytiedon mukaiset siirtymäajat sallivat tarvittavan osaamisen kehittämisen valmisteluprosessin aikana.

7 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Henkilöstöasioiden valmistelu Hallintopäällikkö Inka Tikkanen-Pietikäinen kertoi henkilöstöasioiden osalta, että muutostiimi on työsuunnitelmassa suunnitellut syksylle ulottuvat väliaikaisen valmistelutoimen henkilöstövalmistelua koskevia tehtäviä. Rekrytoinnin suunnittelun lähtökohtana on ollut yhteistyö sidosryhmien henkilöstöjohtajien kanssa. Henkilöstöjohtajien verkosto on kokoontunut kaksi kertaa, sen lisäksi henkilöstöjohtajista koostuva pienryhmä on työstänyt mallia. Työsuunnitelman keskeisenä tavoitteena on, että henkilöstösiirrot toteutetaan yhdenmukaisesti ja oikein kaikissa luovuttavissa organisaatioissa. Väliaikaishallintovaiheen rekrytoinnit on suunniteltu suoritettavan suunnattuina hakuina, jossa kohderyhmänä on kuntien ja muiden sidosryhmien maakuntaan siirtyvä henkilöstö. Lähtökohtana on väliaikaisen valmistelutoimielimelle laissa määritellyt tehtävät sekä alustava käsitys siitä, mikä maakunnan organisaatio tulee olemaan vuonna Rekrytointien toteuttamisen eri vaihtoehtoja ovat sidosryhmiltä saatava virka-apu, henkilöresurssien jakaminen osa-aikaisesti tai rekrytointi suoraan maakunnan palvelukseen. Pääosa tarvittavista rekrytoinneista on tarkoitus sopia vielä ennen lomakautta. Valtiolta on pyydetty rekrytointeja varten rahoitusta 5,5 miljoonaa euroa. Kysyttäessä Tikkanen-Pietikäinen kertoi, ettei asukkaita tai muita sidosryhmiä ole vielä valmistelun aikana laajasti kuultu, koska tarvittavat lait eivät ole voimassa. Merkittiin esitys tiedoksi. Oheismateriaali Työsuunnitelmaluonnoksen tiivistelmä Maakunnan toiminnan käynnistämisen projektikehikko Työsuunnitelmaluonnos

8 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Neuvottelujen käynnistäminen väliaikaishallinnon nimeämiseksi Puheenjohtaja kertasi sote- ja maakuntauudistuksen voimaanpanolain 6 :n mukaiset edellytykset väliaikaisen valmistelutoimielimen muodostamiseksi. Lakiesityksen mukaan maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja valmistelutoimielimen nimeämiseksi. Maakunnan liiton hallitus asettaa valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Valmistelutoimielimen toimikausi alkaa ja päättyy, kun maakuntavaaleissa valittu maakuntahallitus on toimintakykyinen (mahdollisesti maaliskuussa 2018). Puheenjohtaja kertoi, että hän maakuntajohtajan roolissa hän tulee esittämään maakuntahallitukselle neuvottelujen käynnistämistä voimaanpanolain mukaisesti. Esityksessä on lähdetty siitä periaatteesta, että valmistelutoimielimellä tulee olla poliittinen ohjaus jatkuvuuden ja uskottavuuden varmistamiseksi. Esitykseen sisältyy myös ajatus siitä, että kaikki valmistelutoimielimen jäsenet ovat osa-aikaisia ja toimivat ovat oman toimensa ohella. Valmistelutoimielimen nimeämisestä sovitaan Uudellamaalla yhteisesti. Todennäköisesti tuleva maakuntahallitus nimittää toimielimen alueella sovitun perusteella. Savolainen totesi myös, että jos väliaikaisen valmistelutoimielimen käynnistymien viivästyy heinäkuulta esimerkiksi lokakuulle, jää sen työskentelyaika varsin lyhyeksi. Joka tapauksessa valmistelua on tarkoitus jatkaa myös mahdollisesta viivästymisestä huolimatta käytettävissä olevien resurssien puitteissa. Kuntajohtajakokous merkitsi Savolaisen selostuksen tiedoksi.

9 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Neuvottelukunnan kokoukset Merkittiin tiedoksi, että sote- ja maakuntauudistuksen neuvottelukunta kokoontuu kuntatalossa seuraavasti: 4.5. kello 8:30 11: kello 10:00 13:00

10 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Seuraavat kokoukset Seuraavat kokousajat ovat kolmen viikon välein keskiviikkoisin kello

11 MUISTIO 4/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Kokouksen ydinviesti ja päättäminen Puheenjohtaja veti yhteen kokouksen ydinviestin: Uudenmaan kuntajohtajat keskustelivat tulevan maakunnan järjestämiseen liittyvistä resurssitarpeista sekä ICT-järjestelmätarpeista ja kustannuksista. Kokous totesi, että Uudenmaan maakunnan valmistelu tarvitsee vuoden 2017 ja 2018 aikana noin 70 miljoonaa euroa, josta 2/3 on ICT-kuluja. Riittävät siirtymäajat ovat edellytys palvelujen turvalliselle ja hallitulle siirtymälle kunnista ja kuntayhtymistä maakuntaan. Siirtymäajat ovat tarpeen myös sen kannalta, että maakunnan ICT-järjestelmiä kehitettäessä saadaan digitalisaation edut hyödynnettyä. Kuntajohtajakokous totesi, että mikäli Uudenmaan valmisteluun ei saada ministeriöiltä riittävästi rahaa, valmistelua ei pystytä jatkamaan syksyllä.