Esivalmistelun kuntajohtajakokous

Transkriptio

1 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Aika klo 09:00-10:30 Paikka Uudenmaan liitto, Esterinportti 2 B Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaaminen 3 2 Esivalmistelun tilannekatsaus 4 3 Sote- ja maakuntauudistuksen käynnistämiseen ja toimeenpanoon liittyvä siirtymäaika Uudellamaalla 5 4 Uudenmaan maakunnan hallinnon rakentaminen lukien 6 5 Mahdolliset muut asiat 7 6 Seuraavat kokoukset 8 7 Kokouksen ydinviesti ja päättäminen 9

2 MUISTIO 3/ Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Behm Kimmo Nurmijärvi Boström Jarl Inkoo Grannas Mikael Sipoo Järvenpää Marko Karkkila Kaleva Olavi Loviisa Kukkonen Erkki Järvenpää Lipasti Harri Tuusula Martikainen Jouni Askola Masar Christoffer Kauniainen Myyryläinen Juha Pukkila Mäkelä Jukka Espoo Nenonen Kari Vantaa Nummela Hannu Vihti Rontu Kirsi Kerava Samaletdin Sabah Myrskylä Strandell Denis Hanko Savolainen Ossi Uudenmaan liitto, pj Kanerva Inka Uudenmaan liitto, sihteeri Suursalmi Tero Uudenmaan liitto Tikkanen-Pietikäinen Inka Uudenmaan liitto Aronkytö Timo muutosjohtaja Sovala Markus muutosjohtaja Immonen Mari E Karhu Ulla-Mari Kuusela Antti Lumijärvi Tarja Vallittu Anja von Schoultz Fredrik Åkerö Fredrika Mäkelä Outi maakuntahallituksen pj. Poissa Aarnio Tarmo Kirkkonummi Haukkasalo Hannu Pornainen Heikka Tiina Lapinjärvi Isotupa Juha-Pekka Siuntio Joensivu Hannu Tuusula Kairesalo Esko Mäntsälä Mattila Jyrki Hyvinkää Pajunen Jussi Helsinki Simola Tom Raasepori Sivula Mika Lohja Ujula Jukka-Pekka Porvoo Haapanen Topi

3 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Kokouksen avaaminen Ossi Savolainen puheenjohtajana avasi kokouksen. Edellisen kokouksen pöytäkirjaan liittyen Espoon kaupunginjohtaja Mäkelä palasi kysymykseen kiinteistöjen siirtämisen perustuslainmukaisuudesta. Mäkelä esitti että kuntajohtajakokous pitäisi käsitellä perustuslain näkökulmasta, koska Senaatti on ilmoittanut, että lainmukaisuuden pohdinta ei kuulu sen toimeksiantoon. Mäkelä kyseenalaisti myös sen, että kiinteistöjen siirtymistä valmistellaan sellaisissa yhteyksissä, joissa kunnat eivät ole edustettuina. Mäkelän näkemykset saivat yleistä kannatusta. Kuntajohtajat antoivat maakuntauudistuksen valmistelijoille toimeksiannon laatia kuntajohtajakokouksen kannanoton siitä, että siirrettäessä kuntayhtymien kiinteistöjä ja sote-kiinteistöjen irtainta maakunnalle sekä laadittaessa vuokrasopimuksia kuntien kiinteistöistä, huolehditaan, että kunnat saavat käyvän hinnan ja vuokran siirtyvistä tiloista ja irtaimesta. Kuntajohtajakokous sopi, että kannanotto laaditaan pikimmiten ja siihen pyydetään kommentit kuntajohtajilta perjantaihin klo mennessä, jotta kannanotto on käytössä kun ministeri Rehula vierailee Uudellamaalla 21.3.

4 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Esivalmistelun tilannekatsaus Kiinteistöihin liittyen muutosjohtaja Sovala kertoi, että Senaatti oy etsii maakuntaorganisaatiolle toimitilaa. Toiminnoille etsitään ns kokouskeskusta. Tätä selvittämään Senaatti oy on luvannut palkata konsultin maakunnan avuksi. Muuten on auki mitä Senaatti oy:n perustama kiinteistöpalveluyhtiö tuottaa maakunnille, paitsi kiinteistöjen siirtoon sekä ja vuokrasopimusten laadintaan ja siirtoon liittyvät sopimukset. Kiinteistöpalveluyhtiö käyttää vuokranmääritykseen Haahtelan järjestelmää, mikä on yleispiirteinen ja laskennallinen menettely. Sovala totesi, että neuvottelusuhteeseen valtion ja kuntien kanssa tarvitaan vuoden 2017 aikana 10 henkeä, arvio perustuu mm Eksoten kiinteistöhenkilöstötarpeeseen. Sovala totesi, että maakunnilla ja kunnilla on ristikkäiset intressit kiinteistöihin ja niiden hintaan liittyen. Sovala totesi myös että maakunnan haltuun siirtyvä kiinteistömassa on erittäin suuri, ja siitä osa on sellaista, jolle maakunnan toiminnoilla ei ole käyttöä. Muiden tukipalveluiden osalta Sovala totesi, että valtakunnallisen ICT-palvelukeskuksen tuki maakunnan valmistelulle on vähäistä. Uudenmaan valmisteluun palkataan kaksi ICT-asiantuntijaa. Sovala kertoi, että ICT-asioita pohtii paraikaa työryhmä, jossa on HUSin, kuntien ja Etevan tietohallintojohto, ja se hahmottelee ICT-valmistelun työkarttaa. Talous- ja henkilöstöhallinto voisi olla mahdollista keskittää HUS:iin, mutta sen ohella valmistellaan myös kuntapohjaista mallia. Sidosryhmien talousjohtajat ovat alustavasti kokoontuneet keskustelemaan uudistuksesta. Keskeistä on tiedostaa, miten maakuntien valtionosuudet määräytyvät ja miten maakunnan budjettiohjaus toimii. Muutosjohtaja Sovala kertoi, että maakunnan rahatarve on arviolta kolme miljoonaa euroa syksyllä Tuolloin maakunnan palveluksessa on noin 60 henkeä. Tämä ei sisällä ICT-asioiden kehittämiseen vaadittavia resursseja. Keväällä 2018 arvioidaan maakunnan palvelukseen tarvittavan jo 200 henkeä ja vuoden 2018 lopussa tuhat henkeä, jolloin kustannusarvio on 30 miljoonaa euroa ilman ICT-toimintojen vaatimia resursseja. Selvityshenkilö Rolf Paqvalin totesi, että maakunnan perustaminen alkaa syksyllä 2017 ja suurehko osa ihmisistä, jotka silloin valmistelevat maakunnan toimintaa siirtyy myöhemmin maakunnan työntekijöiksi.

5 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Sote- ja maakuntauudistuksen käynnistämiseen ja toimeenpanoon liittyvä siirtymäaika Uudellamaalla Keskusteltiin siirtymäajasta koskien valinnanvapautta. Maakuntauudistuksen valmistelijat ovat tavanneet STMn osastopäällikkötasoista johtoa. Edelleenkään ei ole varmuutta siitä, mikä tulee olemaan hallituksen linjaus koskien siirtymäaikaa valinnanvapauden käynnistämisen suhteen. Muutosjohtaja Sovala toi esiin valmistelijoiden huolen valinnanvapauslainsäädännön aiheuttamasta aikapaineesta koskien kilpailun avaamista suoran valinnan palveluiden osalta. Sovala arvioi, että maakunta pystyy yhtiöittämään ja saneeraamaan suoran valinnan sote-palvelut kilpailukykyisiksi jos sillä on käytössään kahden vuoden siirtymäaika. Kuntajohtajat esittivät vakavan huolensa maakuntauudistuksen aikataulusta ja resursoinnista. Kuntajohtajakokous kehotti maakuntauudistuksen valmistelijoita valmistelemaan käydyn keskustelun pohjalta kuntajohtajakokouksen kannanoton siitä, että hallituksen reformin puitteissa on varmistettava, että Uudenmaan maakunnan perustamiseen on riittävä siirtymäaika ja riittävät resurssit.

6 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Uudenmaan maakunnan hallinnon rakentaminen lukien Muutosjohtajien tuen erityisasiantuntija Rolf Paqvalin esitteli keskustelun pohjaksi muistion Uudenmaan maakunnan konsernihallinnon rakenteesta ja uudistuksen valmistelusta. Suunnitelma pohjautuu vuoteen 2023 ulottuvaan visioon, jonka hän on hahmotellut tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen pohjalta. Visio ja siihen perustuvat olettamat tarvitaan, jotta toiminnan suunnittelu olisi ylipäänsä mahdollista. Maakunnan toiminnan käynnistämisen tiukan aikataulun johdosta maakunnan vuoden 2019 hallinnon rakenteen tulisi olla suunnittelun pohjana jo heti vuodesta 2017 lukien. Keskeinen tehtävä on järjestäjän roolin määrittely ja siten maakunnan omistajaohjausyksikön merkitys on suuri. Huomioon tulee ottaa myös taloudellisen ohjauksen muutos, joka vaikuttaa toimintojen johtamistapaan. Lisäksi maakunnan hallinnon sisäisten ohjaussuhteiden tulee olla selvillä. Ideaalitilanteessa valmistelussa tulisi olla mukana ne henkilöt, jotka ovat johtamassa tulevia toimintoja. Todettiin, että kaupunkien tulee omassa toiminnassaan ottaa huomioon sekä nykyinen normaali työ, sote palvelujen siirtymien pois kaupungeista ja siihen liittyvä sopeuttaminen sekä tulevan uudistuksen valmisteluun osallistuminen. Kuntajohtajat toivat esiin Kj Mäkelä muistutti kuntiin kohdistuvasta kolmikertaisesta hallinnon työtaakasta, kun omien tehtävien ohella valmistellaan muutosta sekä uutta maakuntaa. Vaikka valtio maksaisi palkat, on henkilöstöresurssin irrottaminen vaativaan suunnittelutyöhön vaikeaa ja resurssi tulee kohdentaa ohjaavaan, ei suorittavaan työhön. Kuntajohtajat keskustelivat aineiston pohjalta ja PKS-kunnat toivat esiin ajatuksen, että ainakin sote-rakenteen osalta pitäisi tukeutua nykyiseen rakenteeseen ja että pääkaupunkiseudun osalta ei pidä tehdä sen osalta yhdistämisiä. Keskusteltiin maakunnan vision luomisen ja strategian laatimisen aikataulusta Paqvalin totesi, että ne voidaan määritellä vasta vuonna 2018 kun luottamushenkilöt on valittu.

7 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Mahdolliset muut asiat Kuntajohtajakokouksessa ei tuotu esiin muita asioita.

8 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Seuraavat kokoukset Seuraavat kokousajat ovat kolmen viikon välein keskiviikkoisin kello

9 MUISTIO 3/ Esivalmistelun kuntajohtajakokous Kokouksen ydinviesti ja päättäminen Kuntajohtajat antoivat Uudenmaan maakunnan valmistelijoille toimeksiannon laatia yhteisen kuntajohtajakokouksen kannanoton siitä, että maakunnalle omaisuuden siirtona luovutettavat tilat ja irtaimisto korvataan kunnille täysimääräisesti niiden reaalihinnan mukaan ja että toimitilojen vuokran määrityksen periaatteet ja vuokrataso ovat sellaiset, että kunnat voivat ne hyväksyä. Uudenmaan kuntajohtajat tiedustelevat myös onko maan hallituksen omaisuuden siirtoja koskevien suunnitelmien perustuslaillisuus varmistettu ja esittivät tavoitteenaan, että kuntien edustajat otetaan mukaan keskustelemaan menettelytavoista. Kuntajohtajat kehottivat laatimaan myös kannanoton, että valtion on turvattava uuden toimintavan ja organisaation luomiselle edellytykset, joista keskeinen on riittävät siirtymäajat. Kuntajohtajat totesivat, että maakunnan toimintojen käynnistäminen aikataulussa edellyttää myös, että valtio osoittaa siihen tarpeelliset voimavarat. Lopuksi muutosjohtaja esitti kokoukselle kysymyksen liittyen kohdassa kolme keskusteltuun aikatauluhaasteeseen. Sovala tiedusteli onko mahdollista, että kunnissa esiintyy halukkuutta ryhtyä sote-palvelujen yhtiöittämiseen ennen kuin maakuntalaki, sote-järjestämislaki ja laki asiakkaan valinnanvapaudesta astuvat voimaan. Kuntajohtajakokouksessa ei tuotu esiin kannatusta ajatukselle. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo