Erkki J. Hollo JOHDATUS YMPÄRISTÖOIKEUTEEN

Transkriptio

1 Erkki J. Hollo JOHDATUS YMPÄRISTÖOIKEUTEEN Talentum Helsinki 2009

2 JURIDICA-KIRJASARJASSA ILMESTYNEET TEOKSET: 1. Hallintomenettelyn perusteet 2. Arvonlisäverotus ja muu kulutusverotus 3. Luotto-oikeuden perusteet 4. Työoikeuden perusteet 5. Verotusmenettely ja muutoksenhaku 6. Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojeluoikeus 7. Johdatus vero-oikeuteen 8. Virkamiesoikeuden perusteet 9. Sopimusoikeuden perusteet 10. Oikeudenkäynnin perusteet. Oikeudenkäynti I 11. Suomen kuluttajaoikeus 12. Rikosoikeus Rangaistuksen määrääminen ja täytäntöönpano 13. Markkinaoikeuden perusteet 14. Suomen vahingonkorvausoikeus 15. Kauppalain pääkohdat 16. Työturvallisuus Perusteet, vastuu ja oikeusturva 17. Osakeyhtiöoikeuden perusteet 18. Immateriaalioikeuden perusteet 19. Ulosottokaaren pääkohdat 20. Johdatus varallisuusoikeuteen 21. Työehtosopimusoikeuden perusteet 22. Prosessioikeuden perusteet 23. Johdatus ympäristöoikeuteen Juridica-kirjasarjan 23. teos 3., uud. painos 2009 Talentum Media Oy ja Erkki J. Hollo ISBN ISSN Kannen suunnittelu: Sissu Muhujärvi Kansi: Lauri Karmila Sisuksen suunnittelu: Maria Mitrunen Taitto: Lapine Oy Kariston Kirjapaino Oy 2009

3 ALKUSANAT V ENSIMMÄINEN OSA. YLEISET OPIT. 1 JOHDANTO Ympäristön sosiaalistuminen Ympäristö ja sen oikeudellinen hahmottaminen Fyysinen ja sosiaalinen ympäristö Sosiaalinen ympäristö ja terveydensuojelu Ympäristöoikeuden oikeustieteellinen asema Ympäristöoikeuden metodinen rakenne ja tasot Ympäristöoikeushistorian kehittyminen Alku Välttämätön herääminen Modernin ympäristöoikeuden vakiinnuttaminen oikeusjärjestyksiin Ympäristöoikeuden kansainvälinen omaksuminen Teoksen näkökulma 15 VII

4 2 YMPÄRISTÖÄ KOSKEVAN SÄÄNTELYN ASEMA Ympäristönkäyttö Ympäristönkäytön ohjauksesta Ympäristöoikeuden periaatteista Ympäristö perustuslain valossa Ihmisen oikeus ympäristöön Omaisuudensuoja Ympäristön perustuslaillinen oikeus olemassaoloon Luonnonvaratalous Ympäristöoikeuden liitännäiset tarkastelukulmat Ympäristöpolitiikka Ympäristötalous Ympäristöetiikka 38 3 YLIKANSALLINEN YMPÄRISTÖOIKEUS Sääntelytasot Kansainvälinen ympäristöoikeus Organisaatiot ja suhde Euroopan yhteisöön Kansainvälisen ympäristöoikeuden synty Kansainvälisen ympäristöoikeuden sisältö Kansainväliset ympäristöperiaatteet Meri ja yksinomainen talousvyöhyke Kestävän kehityksen tavoite Hyvinvointipoliittinen periaate Oikeudellistamisen vaikeudet Kehitysmaaulottuvuus Kansainvälisen ympäristöoikeuden osa-alueista Rajavesistöt ja kansainvälinen vesistöyhteistyö Luonnonperintö ja maailmanperintö Ympäristövaikutusten arviointi Ympäristönsuojelu 63 VIII

5 3.4.5 Ympäristöonnettomuuksien ehkäisy ja hallinta Sosiaaliset eli kansalaisten ympäristöoikeudet Ympäristöoikeuden toteuttamisen perusvaatimukset Århusin osallistumissopimuksen pilarit 68 4 EUROOPAN YHTEISÖN YMPÄRISTÖOIKEUS Euroopan unionin toimintaperiaatteet ja primaarioikeus Yhdentymiskehityksestä Yhteisön ympäristösääntelyn lähtökohdat Euroopan unionin ympäristöllisen oikeusjärjestelmän perusteet Perusasiakirjat Ympäristöpolitiikka Yhteisön toimielimet Yhteisön oikeusjärjestyksen yleisrakenne Primaarioikeus Harmonisointi Eriytetty ympäristösääntely Ympäristöpäätöksenteko Sekundaarioikeuden rakenne 86 5 OHJAUSKEINOT Ympäristöasioiden oikeudellinen viitekehys Vertailevia näkökohtia ohjausjärjestelmistä Ohjauskeinojen ryhmittely Säädöspohjasta Rakenteellisia näkökulmia Säädöksistä Maanomistusoikeuden sisällöstä Ympäristöhallintomenettelyn piirteistä 101 IX

6 5.7 Oikeusturvaperiaatteet Hallintolain mukaiset yleiset oikeusperiaatteet Asianosaisuus Hallintopäätös Kansalaisten osallistumis- ja tiedonsaantioikeuden sisältö Ympäristötiedon saatavuus Ympäristöviranomaiset Järjestelmän perusteet Aluehallintouudistus Muut viranomaiset Asiantuntemus Muutoksenhakuviranomaiset Ympäristöhallinnollisten menettelyjen ryhmitys Päätöslajit Ennakkovalvonta Julkisoikeudellisuus Toimitusmenettely Jälkivalvonnan alaan kuuluvat ohjauskeinot Ennakkovalvontajärjestelmän ohjauskeinojen yleisluokitus Ympäristönsuojelun ennakkovalvonta Luonnonvarojen käytön ennakkovalvonta Maankäyttösuunnitelmat ja -luvat Toiminnallinen erityisohjaus Suojelu- ja käyttörajoituspäätökset Ympäristövaikutusten tunnistaminen ja arviointi Yleisiä näkökohtia Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) Ympäristövaikutuksen käsite Ympäristövaikutusten oikeudellinen merkitys arvioinnissa Arvioinnin suhteesta intressivertailuun Selvilläolovelvollisuus 139 X

7 YVA-menettelyn oikeusvaikutukset Ympäristövaikutusten arviointi ohjelmatasolla 141 TOINEN OSA. MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSJÄRJESTELMÄ 6 MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU Yhdyskuntasuunnittelun käsitteistö ja yleisrakenne Alueiden kehittäminen Maankäytön suunnittelun oikeudellinen kehys Suunnittelutarve Viranomaisjärjestelmä Ohjelmallinen ohjaus Maankäytön suunnittelutavoitteet Yleiset tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Rakennusjärjestys Kaavajärjestelmä Kaavoituksen tehtävät Kunnan kaavoitusvalta Kaavajärjestelmän rakenne Maakuntakaavoitus Maakuntakaavan sisältövaatimukset Maakuntakaavan oikeusvaikutukset Yleiskaava Yleiskaavan muodot ja sisältö Yleiskaavan oikeusvaikutukset Yksityiskohtainen kaavoitus Asemakaavan sisältövaatimukset Kaupan suuryksikkö Maansisäinen tila Asemakaavan oikeusvaikutukset 175 XI

8 6.10 Kaavan laatiminen Valmistelu Voimaantulo Oikaisukehotus Kaavan toteuttamisvastuu Rantarakentamisen ohjaus Historiallinen kehitys Ranta-alueen käsitteistö Rakentamisrajoituksen sisältö Ranta-asemakaavan laatiminen Erityisalueiden osoittaminen Arvostusalueet Kehittämisalue Erityinen maankäytön suunnittelu ja liikennealueiden järjestäminen Luonnonsuojelusuunnittelu Väyläsääntely Maantiesuunnittelu Maantien osat Tiesuunnitelman oikeusvaikutukset ja maantien rakentaminen Menettely ja muutoksenhaku Tienpitovastuu Maantien synnyttämät maankäyttörajoitukset Yksityinen tie Lentopaikat, satamat, rautatiet MAANHANKINTA JA KIINTEISTÖJÄRJESTELMÄ Yhdyskunnallinen maanhankinnan ohjaus Maanluovutuksen ohjauksesta Etuosto-oikeus Pakkotoimijärjestelmä 211 XII

9 7.1.4 Maanhankinnallinen pakkolunastus Kiinteistöjärjestelmä Keskeiset käsitteet Kiinteistönmuodostuksen hallintajärjestelmä Kiinteistötoimitukset Osittamistoimitukset Lohkominen Maankäyttöpoliittiset osittamisrajoitukset Halkominen Kiinteistönjärjestelytoimituksista Yhteisiä alueita koskevista toimituksista Rasitteet Kiinteistötoimitusmenettelyn pääpiirteet Toimitusmenettely Muutoksenhaku ja virheen oikaisu Lunastustoimitus ja maantietoimitus 230 KOLMAS OSA. LUONNONVARA- JA MAISEMAOIKEUS 8 LUONNONSUOJELU Luonnonsuojeluoikeus osana luonnonvaraoikeutta Käsitteistöä Tavoitteen läpäisevä toteuttaminen Luonnonsuojeluoikeuden viitekehys Aatteesta rauhoitukseen Luonnonsuojelutavoite ja ylikansallinen viitekehys Euroopan yhteisön luonnonsuojeluoikeus Suomen luonnonsuojeluoikeus Luonnonsuojelun yleiset edellytykset Luonnonsuojeluviranomaiset Ohjauskeinot Sietovelvollisuuden rajoista 247 XIII

10 8.4.2 Luonnonsuojelun keinovalikoima Suotuisa suojelutaso Yleinen luonnonsuojelusuunnittelu Luonnonsuojeluohjelma Natura verkosto ja Itämeren alueen merellisen ympäristön suojeluverkosto Kansalliset luonnonsuojelualueet Kansallis- ja luonnonpuistot ja muut valtion maalle perustettavat luonnonsuojelualueet Yksityinen luonnonsuojelualue ja suojelusopimus Luonnonmuistomerkit Luonnonsuojelualueiden turvaaminen Kohdesuojelun toimeenpano Kohdesuojelun lakkauttaminen Luontotyyppien suojelu Yleinen luontotyyppisuojelu Lajin ja niiden elinympäristöjen suojelu Eläinsuojelu Metsäluonnon kohdesuojelu Vesiluonnon kohdesuojelu ja koskiensuojelu Maisemansuojelualue Menettelyllisiä seikkoja Biologinen monimuotoisuus tulevaisuuden haaste LUONNONVAROJEN KÄYTÖN OHJAUS Luonnonvaratalouden oikeudellisesta perustasta Omistajanvallan suhde käytön sääntelyyn Luonnonvarojen hyödyntämisen yleinen ohjausjärjestelmä Ennakkovalvonnasta Kiinteistötalous ja luonnonvarojen hyödyntäminen Jokamiehenkäyttö, ulkoilu ja luontaiselinkeinot 289 XIV

11 9.4.1 Määritys Jokamiehenoikeuden sisältö Vesialueiden yleiskäyttö Järjestetty ulkoilu Maasto- ja vesiliikenteen ohjaus METSÄLUONNONVARAN KÄYTÖN JA LUONTAISELINKEINOJEN OHJAUS Metsämaan hallintasuhteet Metsänhoitosääntelyn kohde ja organisaatiot Metsälain ohjausjärjestelmä Soveltamisala Metsänkäyttöilmoitus Käsittelykielto Metsäbiotooppien suojelu Suojametsä Rikkomukset Kestävän metsätalouden rahoitus (metsänparannus) Metsätoimenpiteet maa-aines- ja kaavoitusalueilla ja maatilataloudessa Metsästys ja kalastus Luontaiselinkeinojen asemasta VESIENKÄYTÖN OHJAUS Johdatusta aiheeseen suppea ja laaja vesioikeuskäsitys Vesioikeuden taustasta Uudistushankkeet Vesienkäytön käsite ja vesilainsäädännön soveltamisala Vesien vallintajärjestys Yhteiset vesialueet ja yleinen vesialue, rantaviiva 323 XV

12 Oikeus vesiin Kalastus ja vesivoima Pohjavesi Viranomaisjärjestelmä Euroopan yhteisön vesipolitiikka ja vesienkäytön ohjausjärjestelmä Tavoitteet ja oikeusvaikutukset Vesienhoidon järjestäminen Vesienhoitosuunnitelma Vesienhoitoalue Vesipalvelu Vesilain vesitaloushankkeet Vesilain yleiskieltojärjestelmä Vesiluontotyyppien poikkeukset Pohjavesien ja maa-ainesten käytön luvantarve Käyttöoikeus käytön edellytyksenä Vesitaloushankkeiden lajit Vesitaloushankkeiden lupaharkinnasta Yleiset edellytykset Erityiset edellytykset Käyttöoikeuksien perustaminen ja korvausten määrääminen Eräiden vesitaloushankkeiden erityispiirteitä Vesilainsäädännön kehitysnäkymistä MAISEMAOIKEUS Maisematoimenpiteiden oikeudellinen ohjaus Maisemaoikeuden ohjauskeinojen tavoitteista Suunnittelulliset keinot Rakentamisen ympäristöoikeudelliset näkökulmat 362 XVI

13 Lupavalvonnan lajit Rakennuslupa Toimenpidelupa Purkamislupa Maisematyölupa Tulevan kaavoituksen turvaavat kiellot Suunnittelutarve Poikkeamisvalta Lupaviranomainen ja menettely Kulttuuriympäristön erityissuojelu Rakennussuojelu Muinaismuistojen rauhoitus Ulkomainonta Rakennetun ympäristön siisteysvalvonta MAA-AINESLUONNONVARAN KÄYTÖN OHJAUS Lainsäädännön rakenne Maa-aineslain järjestelmä Maa-ainesten ottamisen yleisrajoitukset Lupajärjestelmä Pääsääntöinen luvanvaraisuus Luvan hakeminen Ottamissuunnitelma Viranomaisharkinta Menettelytapasääntely Lupamääräykset Lupapäätös Toiminnan aloittaminen Jälkivalvonta ja luvan muuttaminen Korvaussääntely Yhteiskunnan korvausvelvollisuus 405 XVII

14 Luvansaajan ja muun ottajan korvausvelvollisuus Kaivostoiminta Voimassa oleva kaivosoikeusjärjestelmä Etsintätyö ja valtaus Kaivosoikeus Näkymiä 414 NELJÄS OSA. YMPÄRISTÖN SUOJELU 14 YMPÄRISTÖNSUOJELUOIKEUDEN OHJAUSKEINOT Ohjauskeinojen yleinen viitekehys Ympäristön pilaantumisen käsite Ympäristönsuojeluoikeuden juuret Ohjauskeinojen yleinen systematisointi Lähestymistavat Päästökontrolli Ympäristön laatu Laadun heikentymisen määrä pilaantumisen ilmentymänä Laatuohjauksen käyttöala ja vaikeudet Naapuruusoikeudellinen immissiosääntely Tekninen normitus ja riskinhallinta Jako hallinnollisiin ja taloudellisiin ohjauskeinoihin Eurooppaoikeudellinen ympäristönsuojelusääntely Integraatio Muut Euroopan yhteisön keskeiset ympäristönsuojeludirektiivit Yleinen ympäristönsuojeluoikeus Lainsäädäntö Ennakkovalvonta Ympäristönsuojelulain järjestelmä 442 XVIII

15 Lain tavoitteet Ympäristönsuojeluin soveltamisala Ympäristön pilaantuminen sääntelyjärjestelmän soveltamisalakriteerinä Pilaantumisen käsite ympäristönsuojelulain järjestelmässä Ympäristönsuojelulain normihierarkia ja ennakkovalvontajärjestelmä Johtavat periaatteet Alemmantasoinen norminanto Norminannon perusta Normiohjauksen lajit Ympäristölupajärjestelmä Luvantarpeen määräytyminen Luvan hakeminen ja lupamenettely Lupahakemus Lupaharkinta Lupamääräykset Päätöksen julkipano ja muutoksenhaku ERITYISET YMPÄRISTÖNSUOJELUN ENNAKKOVALVONTAKEINOT Jätetoiminta Jätehuoltovelvollisuus Jätetoiminnan valvontaperiaatteet Yhteisön jätedirektiivi Muut jätetoiminnan ennakkovalvonnan muodot Terveydensuojelun yleisrakenne Maa- ja metsätalouden ympäristöllinen sääntely YMPÄRISTÖN SUOJELUOIKEUDELLISET TEKNIIKKA-ALAT Tekniikkaoikeus 475 XIX

16 16.2 Kemikaalitoiminnan yhteisöoikeudellinen perusta Tuotesääntely Kemikaaliturvallisuus Kasvinsuojelu Biotekniikka Toiminnallinen sijoittuminen Ennakkovalvonta ja vastuu Ydinenergian hyödyntämisen sääntely Säteilysuojaus TALOUDELLISET OHJAUSKEINOT Ilmastonmuutosten hallinta ja päästökauppa Ympäristötaloudelliset ohjauskeinot Ympäristöauditointi Maksujärjestelmät YMPÄRISTÖVASTUU Ympäristövahingon ja vahinkotapahtuman käsitteet Ympäristövahinkolainsäädäntö Lain synty ja tavoite Lain soveltamisala Suhde muuhun lainsäädäntöön Vahinkolajit ja sietokynnys Kustannusvastuu Ankara vastuu ja korvausvelvolliset Korvausmenettelyn pääsäännöt Ympäristölupamenettely Laillisten vahinkojen korvausjärjestelmät Pakkotoimi- ja vahinkotoimikorvaus Vesilain korvausjärjestelmä Lunastuslainsäädäntö Immissiovahinkojen korvaaminen 515 XX

17 18.4 Jätehuollollinen tuottajavastuu Luontoperäisten ympäristövaurioiden ennallistaminen Tavoite ja käsitteet Vastuun sisältö Vastuutaho Vastuu pilaantuneesta maaperästä Onnettomuusperäisten vahinkojen estämisjärjestelmistä Öljyvahinkovastuu Ydinenergian käyttö Rakenteiden turvallisuus Teollisuusonnettomuudet Ympäristöä muuttavat sodankäyntimenetelmät Ympäristörikosoikeudellinen järjestelmä Tavoitteet ja suhde ympäristösääntelyyn Ympäristörikoksista Vastuun kohdentuminen, yhteisösakko ja vanhentuminen 538 KIRJALLISUUSLUETTELO 541 KANSAINVÄLISIÄ ORGANISAATIOITA JA SOPIMUKSIA 545 KANSALLISET SÄÄDÖKSET JA VIRANOMAISET 547 EUROOPAN YHTEISÖN SÄÄDÖKSIÄ JA VIRANOMAISIA 553 OIKEUSRATKAISUJA 559 Kansainvälisiä oikeusratkaisuja 559 Euroopan yhteisön tuomio istuimen (EYTI) ratkaisuja 559 Kansallisia ratkaisuja 559 ASIAHAKEMISTO 561 XXI