ELY-keskuksen rooli rakentamisessa

Transkriptio

1 ELY-keskuksen rooli rakentamisessa Rakentaminen nopeammaksi -seminaari Kuopio Kimmo Huttunen, ympäristölakimies Pohjois-Savon ELY-keskus

2 ELY-keskuksen vastuualueet Elinkeinot, työvoima ja osaaminen Liikenne ja infrastruktuuri Ympäristö- ja luonnonvarat erikseen säädetyt tehtävät ympäristönsuojelun, alueidenkäytön, rakentamisen ohjauksen, kulttuuriympäristön hoidon, luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön sekä vesivarojen käytön ja hoidon toimialoilla Lisäksi tehtävänä mm. yleisen edun valvonta ympäristö- ja vesiasioissa 2

3 ELY-keskuksen tehtävät MRL 18.1 :n mukaan ELY-keskus edistää kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä MRL 18.2 :n mukaan ELY-keskuksen on valvottava, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden käytössä otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat Lisäksi tehtäviä muun lainsäädännön nojalla (esim. LSL, YSL, VL); voivat vaikuttaa myös rakentamishankkeissa Vrt. kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät (MRA 4 ): valvoo kaavojen noudattamista, huolehtii rakentamista ja muita toimenpiteitä koskevien lupien käsittelemisestä ym. 3

4 MRL:n viimeaikaiset muutokset ELY-keskukselle aiemmin kuulunut poikkeamistoimivalta siirrettiin kunnille, lakimuutos (196/2016) ELY-keskuksen valvontatehtävien rajaus, lakimuutos 230/2017 Kuntien vastuu MRL:n mukaisessa päätöksenteossa on kasvanut ELY-keskuksen toiminnan painopiste siirtynyt valvonnasta edistämiseen ja vaikutuksiltaan aiempaa merkittävämpiin asioihin 4

5 ELY-keskuksen tiedonsaanti Poikkeamispäätökset (MRL ) Yleiskaavan, asemakaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskeva päätös sekä kaavakartta ja -selostus sekä rakennusjärjestys (MRA 94 ) Voimaan tulleet kaavat ja rakennusjärjestykset (MRA 95 ) Purkamisaikomuksesta tiedottaminen (MRA 67 ) Tieto purkamisluvasta ja maisematyöluvasta (MRA 69 ) Lisäksi oikeus saada mm. seurannan kannalta tarpeellisia tietoja sekä käsiteltävänä olevaa valvonta- ja muuta viranomaistehtävää varten tarpeelliset asiakirjat (MRL 96 ) 5

6 Lausuntopyynnöt ELY-keskukselta ELY-keskukselta on pyydettävä lausunnot mm. Rakennusjärjestysehdotuksesta (MRA 6 ) Yleiskaavaehdotuksesta tarpeen mukaan (MRA 20 ) Asemakaavaehdotuksesta tietyissä tapauksissa; perustena mm. VAT:t, luonnonsuojelun tai rakennussuojelun kannalta merkittävät alueet yms. (MRA 28 ) Rakennuslupahakemuksesta tietyissä tapauksissa; perusteena maisema-alue, luonnonsuojeluohjelma, LSL:n mukainen luontotyyppi tai erityisesti suojeltava laji sekä lähtökohtaisesti maakunta-/seutukaavan S- tai V-aluevaraus (MRA 60 ) Poikkeamishakemuksesta tarvittaessa, jos koskee merkittävästi ELY:n toimialaa, ja aina, kun koskee luonnonsuojelun tai rakennussuojelun kannalta merkittävää aluetta tai maakuntakaavan suojelu-, virkistys- tai liikennealuetta (MRL 173 ) Lausuntoja annetaan pyydettäessä muissakin asioissa 6

7 Kaavoitusprosessiin osallistuminen Viranomaisneuvottelut Pakollisia valmisteltaessa maakuntakaavaa tai muuta kaavaa, joka koskee vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai merkittäviä maakunnallisia asioita tai joka on valtion viranomaisen toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeä Voidaan järjestää myös muulloin Epävirallisemmat työneuvottelut tarpeen mukaan Myös muu vapaamuotoinen vuorovaikutus Tavoitteena lainmukaiset kaavat! 7

8 ELY-keskuksen kannanotot Keskittyminen erityisesti päätösten lainmukaisuuteen Esim. kaavojen sisältövaatimukset Myös mahdollinen palaute tästä näkökulmasta Ks. kunnallinen itsehallinto! Kommentit ensisijaisesti edistämisen näkökulmasta Vaikutuksiltaan valtakunnallisissa ja merkittävissä maakunnallisissa asioissa myös valvonnan näkökulma 8

9 Muutoksenhaku päätöksiin Valitusoikeus MRL:n perusteella Kytkeytyy ELY-keskuksen tehtäviin (MRL18 ) vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat Arvioinnissa huomioon vaikutusten suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys sekä kaavan tehtävä ja tarkoitus Esim. VAT:t, valtakunnallista tai maakunnallista merkitystä omaavat luonnon ja kulttuuriympäristön arvoihin liittyvät asiat sekä kaupunkiseutujen merkittävät taajamarakennetta, liikennejärjestelmää ja virkistysalueita koskevat vaikutuksiltaan usean kunnan alueelle ulottuvat ratkaisut Valitusoikeus muun lainsäädännön perusteella Luonnonsuojelulaki, ympäristönsuojelulaki, muinaismuistolaki ym. Valitusoikeus HLL 6 :n mukaan: viranomaisella on valitusoikeus, jos valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen 9

10 Kaavoituksella luodaan edellytyksiä rakentamiselle MRL:n tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle Myös suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus Kaavoituksessa voidaan ratkaista alueidenkäyttökysymyksiä ennakollisesti Erilaisten maankäyttötarpeiden sovittaminen yhteen Myös mm. luonnonsuojelukysymysten ottaminen huomioon Yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten jakaminen 10