Pentti Arajärvi JOHDATUS SOSIAALIOIKEUTEEN

Transkriptio

1 Pentti Arajärvi JOHDATUS SOSIAALIOIKEUTEEN Talentum Helsinki 2011

2 JURIDICA-KIRJASARJASSA ILMESTYNEET TEOKSET: 1. Hallintomenettelyn perusteet 2. Arvonlisäverotus ja muu kulutusverotus 3. Luotto-oikeuden perusteet 4. Työoikeuden perusteet 5. Verotusmenettely ja muutoksenhaku 6. Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojeluoikeus 7. Johdatus vero-oikeuteen 8. Virkamiesoikeuden perusteet 9. Sopimusoikeuden perusteet 10. Oikeudenkäynnin perusteet. Oikeudenkäynti I 11. Suomen kuluttajaoikeus 12. Rikosoikeus Rangaistuksen määrääminen ja täytäntöönpano 13. Markkinaoikeuden perusteet 14. Suomen vahingonkorvausoikeus 15. Kauppalain pääkohdat 16. Työturvallisuus Perusteet, vastuu ja oikeusturva 17. Osakeyhtiöoikeuden perusteet 18. Immateriaalioikeuden perusteet 19. Ulosottokaaren pääkohdat 20. Johdatus varallisuusoikeuteen 21. Työehtosopimusoikeuden perusteet 22. Prosessioikeuden perusteet 23. Johdatus ympäristöoikeuteen 24. Hakemuslainkäyttö 25. Vakuutussopimuslain pääkohdat 26. Johdatus sosiaalioikeuteen Juridica-kirjasarjan 26. teos Copyright 2011 Talentum Media Oy ja tekijä ISBN ISSN Kannen suunnittelu: Sissu Muhujärvi Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad Kariston Kirjapaino Oy Hämeenlinna 2011 Palaute kirjasta:

3 ALKUSANAT LYHENTEET V XXV I SOSIAALIOIKEUDEN YLEISET OPIT JA TAUSTA 1 1 SOSIAALIOIKEUDEN SÄÄTELYALA Palvelujärjestelmä Sosiaalipalvelut Terveyspalvelut Muut hyvinvointipalvelut Toimeentulojärjestelmä Sosiaalivakuutus Sosiaaliavustus Kustannusten korvaukset Vahingonkorvausperusteiset järjestelmät Palvelujen korvaaminen rahalla Verotus 10 VII

4 1.4 Henkilöpiiri Suomessa asuminen 13 2 JÄRJESTÄMISPERUSTA JA -TAVAT Arvolähtökohdat Ihmisarvo Vapaus ja oikeudet Oikeudenmukaisuus Tavoitteet Hyvinvointivaltio ja -yhteiskunta Oikeusvaltio Sosiaaliturvan yksilökohtaisuus Toiminnalliset periaatteet Sosiaaliturvan lainsäädännön hyväksyttävyys Universaalisuus Hyvinvointivaltiollinen säätely Palvelujen järjestämistavat Kunta julkisten palvelujen järjestäjänä Kotikunta Kunta yksityisten palvelujen ostajana Palvelusetelijärjestelmä Julkiset palvelut, joille ei ole määrätty järjestämisvelvollisuutta Valtion järjestämät palvelut Palvelujen kilpailuttaminen 40 3 SOSIAALIOIKEUDEN OIKEUSLÄHTEET Perusoikeudet Yleistä perusoikeuksista Perusoikeuksien oikeusvaikutukset Perusoikeuksien rajoittaminen Vastikkeellisuus Välttämättömän toimeentulon ja huolenpidon takaaminen 51 VIII

5 3.1.6 Perustoimeentulon turva Riittävien sosiaali- ja terveyspalvelujen takaaminen Väestön terveyden edistäminen Lapsiperheiden tukeminen Asumisen järjestäminen Elinkeinovapaus ja työllisyyden edistäminen Opiskelu ja itsensä kehittäminen varattomuuden sitä estämättä Yhdenvertaisuus ja syrjinnän kielto Kielelliset ja kulttuuriset näkökohdat Oikeuksien menettelylliset takeet Unionioikeus Unionin perusoikeudet Perustamissopimukset Ihmisoikeussopimukset Julkisen vallan tehtäviä koskevat perustuslain säännökset Julkisen tehtävän antaminen yksityiselle Kuntien asukkaiden itsehallinto Rahoitusta koskevia näkökohtia Suhde muihin oikeudenaloihin Viranomaisohjeiden merkitys Sosiaalioikeuden oikeusperiaatteet 85 4 NORMIJÄRJESTELMÄN LUONNE Subjektiiviset oikeudet Määrärahasidonnaiset oikeudet Julkisen vallan vapaaehtoisesti järjestämät palvelut Tahdonvastaiset ja tahdosta riippumattomat toimet Muu sosiaalioikeudellinen säätely 95 IX

6 5 KONTEKSTI JA KESKEISIÄ KÄSITTEITÄ Historiallinen tausta Ruotsin valtakunnan aika Autonominen suuriruhtinaskunta Murroksen vuosikymmenet Hyvinvointivaltion rakentaminen Uusi talousjärjestys Pohjoismainen perintö Suomen järjestelmän erityispiirteitä Keskeisiä käsitteitä 104 II TOIMEENTULOTURVA YKSILÖN JA PERHEEN TOIMEENTULO JA TOIMEENTULON VASTUU SAIRAUSVAKUUTUS Sairaanhoitokorvaukset Perussäädökset Omavastuukatto Sairauspäiväraha Yleiset saamisedellytykset ja kesto Sairauspäivärahan määrä Osasairauspäiväraha Erityishoitoraha Työterveyshuolto Maatalousyrittäjän erityisedut VANHEMPAINPÄIVÄRAHAT Äitiysraha ja erityisäitiysraha Isyysraha ja sitä vastaava etuus Vanhempainraha ja osittainen vanhempainraha Isäkuukausi Adoptiovanhempien päivärahat 131 X

7 4 KUNTOUTUSETUUDET Kuntoutuksen asiakasyhteistyö Kansaneläkelaitoksen järjestämä kuntoutus Kuntoutuskustannusten korvaukset Kuntoutusrahaetuus Saamisedellytykset Kuntoutusrahan määrä TYÖTTÖMYYSTURVA Työvoimapoliittiset edellytykset Työnhakija ja työnhaku Yritystoiminta, oma työ ja opiskelu Työmarkkinoiden käytettävissä olo Työsuhteen päättymisen vaikutukset Työmarkkinoilta poissaolo Työstä kieltäytyminen Työvoimapalvelusta kieltäytyminen ja eroaminen sekä palvelun laiminlyönti Toistuva kieltäytyminen Etuuden saamiseen rajoitukset Ikärajat Työkyvyttömyys Työttömyysturvan estävät sosiaalietuudet ja muut tulot Työttömyysetuuksia vähentävät sosiaalietuudet Yritysomaisuuden myyntivoiton vaikutus Työriita Soviteltu ja vähennetty työttömyysetuus Oikeus soviteltuun työttömyysetuuteen Sovittelujakso Etuuden määrä Työttömyyspäiväraha Työttömyyspäivärahan saamisen yleiset edellytykset Palkansaajan työssäoloehto 160 XI

8 5.4.3 Yrittäjän työssäoloehto Työssäoloehdon voimassaolo Omavastuuaika Työttömyyspäivärahan määrä Muutosturvalisän ja muutosturvan ansio-osan maksamisen edellytykset Ansiopäivärahan perusteena oleva palkka ja työtulo Päivärahan kesto Työssäoloajan laskeminen Työmarkkinatuki Työmarkkinatuen tarkoitus Työmarkkinatuen työvoimapoliittiset edellytykset Ammatillista koulutusta vailla oleva nuori Työmarkkinoilta poissaolleen odotusaika Työmarkkinatukioikeuden lakkauttaminen Kuntouttavaan työtoimintaan liittyvä kieltäytyminen ja keskeyttäminen Työmarkkinatuen määrä Osittainen työmarkkinatuki Omavastuuaika Työmarkkinatuen kesto Työllistymistä edistävien palvelujen aikaiset etuudet ELÄKETURVA Yleistä Vakuutetut ja eläkkeeseen oikeutetut Työntekijän eläkelaki Yrittäjän eläkelaki Maatalousyrittäjien eläkelaki Merimieseläkelaki Kunnallinen eläkelaki Valtion eläkelaki Muut julkiset eläkkeet Kansaneläke 185 XII

9 6.3 Eläkeoikeuden alkaminen ja päättyminen Vanhuuseläkkeet Osa-aikaeläke Ammatillinen kuntoutus Työkyvyttömyyseläke Perhe-eläkkeet Eläkkeen karttuminen ja määrä Vanhuuseläkkeet Osa-aikaeläke Työkyvyttömyyseläkkeet Perhe-eläkkeet Eläkkeiden erityiskysymyksiä Ennen ansaitut eläkkeet Takuueläke Lapsikorotus Maatalouden erityisetuudet Urheilijan eläketurva Väistyvät eläkemuodot Eläkkeiden omaisuudensuoja OPISKELUN AIKAINEN TOIMEENTULO Opintotuki Opintoraha Asumislisä Opintolaina Opintolainavähennys Työeläkettä tutkinnon perusteella Aikuiskoulutustuki Ammattitutkintostipendi Maatalousyrittäjien opintoraha Opintovapaa Työttömyyden aikaisten opintojen toimeentuloturva 235 XIII

10 8 PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS Äitiysavustus Lapsilisä Elatustuki Sotilasavustus Elatusvelvollisuusvähennys TOIMEENTULOTUKI Toimeentulotuen perus- ja ihmisoikeudelliset kytkennät Toimeentulotuen saamisen yleiset edellytykset Perustoimeentulotuki Täydentävä toimeentulotuki Ehkäisevä toimeentulotuki Toimeentulotukiasioiden menettelyt Toimeentulotuen takaisinperintä RINTAMALISÄ 253 III JULKISET TYÖVOIMAPALVELUT YLEISTÄ Työnhakija Palveluprosessi ja työnhakijaksi rekisteröityminen Työnvälitys Haastattelu ja työllistymissuunnitelma Ammatillisen kehittymisen palvelut Työllistymisen edistäminen Työmarkkinatoimenpiteet Omaehtoinen opiskelu Liikkuvuusavustus ja ylläpitokorvaus Työnantajan julkiset työvoimapalvelut KUNTOUTTAVA TYÖTOIMINTA 272 XIV

11 3 KOTOUTUMISPALVELUT JA -ETUUDET Kotoutumista edistävät toimenpiteet Kotoutumisen yleinen edistäminen Kuntaan osoittaminen Ilman huoltajaa olevan lapsen edustaminen VUOROTTELUVAPAA PALKKATURVA 283 IV TYÖ- JA PERHE-ELÄMÄ PERHEVAPAAT Äitiys-, isyys- ja vanhempainvapaa Hoitovapaa Osittainen hoitovapaa Tilapäinen hoitovapaa Pakottavat perhesyyt LAPSEN PÄIVÄAIKAINEN HOITO LASTEN HOIDON TUKEMINEN Lasten kotihoidon tuki Osittainen hoitoraha Yksityisen hoidon tuki 297 V SOSIAALIPALVELUT SOSIAALIHUOLLON ASIAKKAAN ASEMA YLEISET TUKITOIMET Yleinen sosiaalityö Kotipalvelut Asumispalvelut Sosiaalinen luotto 306 XV

12 3 ERITYISET TUKITOIMET Omaishoito Perhehoito Laitoshuolto LASTENSUOJELU Lasten suojelu Lastensuojelun tavoitteet ja periaatteet Lastensuojelun toimeenpano Lapsen osallistuminen ja edustaminen Lastensuojeluilmoitus ja lastensuojelun asiakkuus Avohuolto Kiireellinen sijoitus Huostaanotto Sijaishuolto Rajoitustoimet sijaishuollossa Jälkihuolto Valvonta ja muutoksenhaku PÄIHDEHUOLTO VANHUSTENHUOLTO KOULUTUKSEEN LIITTYVÄT SOSIAALIPALVELUT Lastensuojelun yhteys koulutukseen Vammaishuollon ja kuntoutuksen yhteys koulutukseen PERHESUHTEESEEN LIITTYVÄT PALVELUT Isyyden selvittäminen ja vahvistaminen Elatusapusopimuksen vahvistaminen Lapsen huolto ja tapaamisoikeus Perheasiainsovittelu Ottolapsineuvonta 346 XVI

13 9 TALOUS- JA VELKANEUVONTA MAATALOUSLOMITUS 349 VI TERVEYDENHUOLTO YLEISTÄ TERVEYDENHUOLLON YLEINEN JÄRJESTÄMINEN HOITOON PÄÄSY JA HOITOPAIKKA HOIDON PERUSTEET JA LAATU Hoidon perusteet, suunnittelu ja toteuttaminen Potilaan asema Lapsen huomioon ottaminen ja lastensuojelu TERVEYDEN EDISTÄMINEN Terveysneuvonta ja -tarkastukset Neuvolapalvelut Koulu- ja opiskeluterveydenhuolto Työterveyshuolto Iäkkäiden neuvontapalvelut Ympäristöterveydenhuolto Tartuntataudit SAIRAANHOITO Erikoissairaanhoidon järjestäminen Erityisvastuualue Ensihoito Kotisairaanhoito ja kotisairaalahoito Suun terveydenhuolto 382 XVII

14 6.6 Mielenterveystyö Hoitoon määräämisen edellytykset Tarkkailu Hoitoon määrääminen Mielentilan tutkimus ja hoito tahdosta riippumatta Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito tahdosta riippumatta Potilaan perusoikeuksien rajoittaminen Päihdetyö Lääkinnällinen kuntoutus EETTINEN SUOJA Elimien, kudoksien ja solujen lääketieteellinen käyttö Hedelmöityshoito Raskauden keskeyttäminen Sterilointi Lääketieteellinen tutkimus LÄÄKKEET JA HOITOTARVIKKEET JA -VÄLINEET Lääkehuolto Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet TERVEYDENHUOLLON AMMATTIHENKILÖT Ammatinharjoittamisen oikeus Ammattiharjoittajan oikeudet ja velvollisuudet Yleistä Lääkärin ja hammaslääkärin erityiset oikeudet ja velvollisuudet Oireen mukainen hoito ja rajattu lääkkeen määrääminen Ohjaus ja valvonta Ohjaus- ja valvontaviranomaiset Turvaamistoimenpiteet Kurinpito ja rangaistukset 413 XVIII

15 VII VAMMAISPALVELUT JA -ETUUDET VAMMAISHUOLTO Vammaispalvelut ja tukitoimet Yleistä Vaikeavammaisten henkilöiden erityiset etuudet Tulkkauspalvelut Sosiaalihuoltolain mukaiset vammaispalvelut Kehitysvammapalvelut VAMMAISETUUDET Alle 16-vuotiaan vammaistuki vuotta täyttäneen vammaistuki Eläkettä saavan hoitotuki Vammaistuissa ja hoitotuessa huomioon otettavia seikkoja Ruokavaliokorvaus 432 VIII ASUMISEN TUKEMINEN JULKISEN VALLAN VASTUU ASUMISESTA ASUMISTUET Yleinen asumistuki Eläkkeensaajan asumistuki ASUMISOLOJEN TUKEMINEN Omistusasumisen verotuksellinen tuki Arava- ja korkotukilainoitus Valtion asuntorahaston avustukset RAY-avustukset asumiseen 445 XIX

16 IX VAHINGONKORVAUSPERUSTAISET ETUUDET TYÖTAPATURMAT JA AMMATTITAUDIT Soveltamisala Työtapaturman käsite Tapaturma Tapaturman liittymien työsuhteeseen Työmatkatapaturmat Muut tapaturmat Lyhyehkönä aikana sattunut tapaturma Ammattitaudin käsite Sairaanhoito Todellisten kustannusten mukaiset korvaukset Kaavamaiset lisäkorvaukset Työkyvyttömyysetuudet Lyhyen ajan päiväraha Pitempiaikainen päiväraha Tapaturmaeläke Vuosityöansio Yleisen haitan korvaaminen Kuntoutusetuudet Etuudet tapaturmaisen kuoleman johdosta Hautausapu Perhe-eläke Tapaturmien ja ammattitautien ehkäisy Tapaturmavakuutuksen suhde muuhun vakuutukseen ja vahingonkorvaukseen Riippuvuus tuottamuksesta Yksityisoikeudellinen vastuu Yhteensovitus ERÄÄT TYÖTAPATURMAETUUDET 466 XX

17 3 SOTILASVAMMAT JA SOTILASTAPATURMAT LIIKENNEVAKUUTUS-LAINSÄÄDÄNTÖ URHEILIJAN TAPATURMAVAKUUTUS RYHMÄHENKIVAKUUTUS POTILASVAHINKO LÄÄKEVAHINKO 476 X KOULUTUKSELLISET OIKEUDET OIKEUS KOULUTUKSEEN Perustuslaki, unionioikeus ja ihmisoikeudet Perus- ja ihmisoikeuksien sisältö Oikeus opetukseen Oppivelvollisuus Muu kuin perusopetus Oikeus valita opetuksensa laatu Oikeus valita oppilaitos ja perustaa oppilaitos Opetuksen sisältö Opetuksen vapaus Opetuksen yhdenvertaisuus ESIOPETUS AMMATILLISESTI ERIYTYVÄ KOULUTUS Ammatillinen koulutus ja ammatillinen aikuiskoulutus Ammattikorkeakouluopetus Yliopistokoulutus Työvoimapoliittinen koulutus Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Työnhakijan omaehtoinen opiskelu Vapaa sivistystyö ja muu koulutus 505 XXI

18 4 KOULUTUKSEEN LIITTYVÄT SOSIAALISET EDUT Opetuksen ja koulutuksen maksuttomuus Ateriat Koulumatkat ja -majoitus Oppilas- ja opiskelijahuolto Oppilaanohjaus ja opinto-ohjaus Perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminta 515 XI ORGANISAATIO VALTION VIRANOMAISET KUNNALLISET VIRANOMAISET YKSITYISET SOSIAALITURVAN TOIMEENPANIJAT Yksityiset palvelut Yksityiset sosiaaliturvalaitokset 527 XII RAHOITUS PALVELUJEN RAHOITUS Kunnallinen rahoitus Valtionosuudet Käyttökustannukset Sosiaali- ja terveydenhuollon laskennalliset kustannukset Valtionosuusprosentti, kunnan omarahoitus ja kustannustenjako Eräät valtionosuusmenettelyt Perustamiskustannusten valtionavustus Asiakasmaksut Yleistä Maksuttomat sosiaali- ja terveyspalvelut Omaishoitajan vapaan aikaisten palvelujen maksu 549 XXII

19 1.3.4 Lastensuojelun maksut Päivähoidon maksu Pitkäaikaisen laitoshoidon maksu Työterveyshuollon maksut Erityispoliklinikkatoiminnan maksut Eräiden vakuutusten perusteella maksettavat korvaukset Raha-automaattiyhdistyksen rahoitus SOSIAALIAVUSTUSTEN RAHOITUS SOSIAALIVAKUUTUKSEN RAHOITUS Työeläkkeet Työttömyysturva Sairausvakuutus Tapaturmavakuutus ja muut vakuutukset 562 XIII OIKEUSTURVA JA PÄÄTÖKSEN KORJAAMINEN ENNAKOLLINEN OIKEUSTURVA JÄLKIKÄTEINEN OIKEUSTURVA JÄLKIKÄTEINEN PUUTTUMINEN PÄÄTÖKSEEN 571 LÄHTEET 575 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 581 ASIAHAKEMISTO 583 XXIII